農(nóng)村土地股份合作制：釋放土地紅利

解安 吳練達(dá)

摘要：目前中國經(jīng)濟(jì)已步入了新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，尋找新的增長點已成為整個社會關(guān)心的問題。具體就中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革而言，是否還存在類似于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這樣的改革突破點，不僅能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能推動整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，農(nóng)村土地股份合作制正強勁地釋放其制度績效。各種土地要素以“股權(quán)”的形式與農(nóng)民聯(lián)系在一起，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性;讓市場在土地資源配置中起著決定性作用，不僅大大激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，還逐步推動著整個中國經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。實踐證明，農(nóng)村土地股份合作制就是農(nóng)村改革再出發(fā)的著力點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地股份合作制;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;市場化改革;釋放土地紅利

中圖分類號：F301 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2019）06-0068-007

四十年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了中國經(jīng)濟(jì)改革的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性，而且解放了長期被鎖定在農(nóng)地上的農(nóng)民，賦予了農(nóng)民自主選擇的權(quán)利。自從農(nóng)民有了自主選擇的權(quán)利以后，不僅給中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的生機和活力，而且成為了推動中國經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大推動力和創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)奇跡的最重要的力量。對于獲得擇業(yè)自由的農(nóng)民則通過從低效率的農(nóng)業(yè)部門向高效率的非農(nóng)部門流動，重新配置勞動力資源，成為改革開放以來全要素生產(chǎn)率提高的主要源泉。隨著勞動力增長拐點的出現(xiàn)，從一定的意義上講，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所釋放的人口紅利也在逐漸消失，其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用也已基本耗盡。與此同時，目前中國經(jīng)濟(jì)已步入了新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，尋找新的增長點也成為了整個社會關(guān)心的問題。具體就中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革而言，是否還存在類似于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這樣的改革突破點，不僅能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能推動整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個突破點就是農(nóng)村土地股份合作制。

一、相關(guān)研究的述評

農(nóng)村土地股份合作制早在20世紀(jì)90年代起，就有許多學(xué)者對此進(jìn)行過比較深入的研究，直到今天，國內(nèi)外學(xué)者一直也沒有間斷過對于農(nóng)村土地股份合作制的相關(guān)研究。研究內(nèi)容涉及農(nóng)村土地股份合作制的各個方面，但比較集中的研究有三個維度：一是農(nóng)村土地股份合作制與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)系。學(xué)界均把農(nóng)村土地股份合作制視為補救家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制弊端的手段。方斌等（2012）認(rèn)為，我國農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為前提的，正是“通過一系列有破有立的改革實踐進(jìn)而實現(xiàn)了自身的制度創(chuàng)新”[1]。 井立義、陳力（2018）根據(jù)本地實際指出：“對家庭承包地重點確權(quán)，通過頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，98.5%的村完成了土地確權(quán)登記頒證。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)‘四荒等土地資源豐富的村開展股份合作制改革，明晰成員土地資源占有份額。倡導(dǎo)農(nóng)戶以家庭承包地入股，組建土地資源型股份經(jīng)濟(jì)合作社。”[2]二是關(guān)于農(nóng)地股份合作制的產(chǎn)權(quán)問題。幾乎所有的專家學(xué)者都認(rèn)為，農(nóng)地股份合作制能夠有效解決長期以來農(nóng)村集體土地制度產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。冀縣卿等（2010）通過產(chǎn)權(quán)理論的分析視角并以個案研究的方式剖析了農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展，“農(nóng)村土地股份合作制增強了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性和完全性”[3]。李永安（2014）認(rèn)為，農(nóng)村土地股份合作制使農(nóng)民能夠更好地獲得土地產(chǎn)權(quán)帶給他們的財產(chǎn)性收益。[4]國外學(xué)者Chien-Hsun Chen（2002）也比較早指出“中國農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展有助于推動進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)”[5]。三是關(guān)于農(nóng)地股份合作制的制度績效問題。包宗順等（2015）通過對實地調(diào)研采集的大樣本量數(shù)據(jù)計量分析后認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制可以有效降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力”[6]。 蔣國瑞（2018）通過對云南省曲靖市沾益區(qū)的研究，認(rèn)為“探索‘三權(quán)分置改革，建立土地股份制，對于龍華街道乃至全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用”[7]。國外學(xué)者，Hing Lin Chan&Kai Ting Chan（2000）認(rèn)為“農(nóng)村土地股份合作制通過制度創(chuàng)新，使得農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部居民的收入差距得到一定程度的彌合”[8]。Siu Wai Wong（2015）認(rèn)為：“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展有助于實現(xiàn)農(nóng)村耕地資源的有效配置?！盵9]這三個維度的研究都有一定的道理，但基本上都是基于產(chǎn)權(quán)視角來討論農(nóng)村土地股份合作制是如何完善與發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并釋放其制度績效的。雖然其研究能夠邏輯自洽，但離研究對象太近，就事論事，沒有基于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一根本改革目標(biāo)的宏大視野?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了新時代，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用已發(fā)展到市場在資源配置中起決定性作用。所以，應(yīng)該基于全面建立市場經(jīng)濟(jì)的視角，從全國城鄉(xiāng)一體化、全國市場一體化來看待農(nóng)村土地股份合作制，把農(nóng)村土地股份合作制看成是深化改革、實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點的突破口。

二、農(nóng)村土地股份合作制是深化市場化改革的

一個重要著力點

（一）推行農(nóng)村土地股份合作制是建立健全完善的要素市場的需要

就中國經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)而言，是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，讓市場在資源配置中起決定性作用。要讓市場在資源配置中起決定性作用，就必須建立完善的商品市場和要素市場。只有建立完善的商品市場和要素市場，才能夠讓商品和要素自由地流動起來，實現(xiàn)“人盡其才、物盡其用、貨暢其流”，進(jìn)而讓資源配置到最有價值的地方，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓一切勞動力、資本、土地和企業(yè)家才能的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。就建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)而言，我國雖然建立了比較完善的商品市場，但尚未建立完善的要素市場。市場要素包括勞動力、資本、土地和企業(yè)家才能，完善的市場體系主要是由這四個要素市場組成的。只有建立了相對完善的市場體系，市場才能夠在配置資源中起決定性作用。具體就中國的要素市場而言，其不完善之處主要體現(xiàn)在以下三個方面：選拔企業(yè)家來管理國有資產(chǎn)的市場機制尚未建立，國有資本還不能基于市場信號自由地流動，農(nóng)村土地還不能夠自由地流轉(zhuǎn)。因此，建立健全完善的農(nóng)村土地市場是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

農(nóng)村勞動力和農(nóng)村土地（包括農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地及農(nóng)民宅基地等）是中國農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村土地股份合作制則是建立完善的農(nóng)村要素市場不可或缺的“兩翼”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行為農(nóng)村勞動力市場的建立提供了相應(yīng)的制度條件。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民有了獨立經(jīng)營農(nóng)地的權(quán)利。一旦賦予了農(nóng)民獨立經(jīng)營農(nóng)地的權(quán)利，則農(nóng)民就迅速轉(zhuǎn)化為市場主體，根據(jù)各自所面臨的約束條件，在各種可能的機會選擇（自主經(jīng)營土地、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工）中進(jìn)行成本和收益的比較。也就是在自主經(jīng)營土地、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工等諸多選擇中進(jìn)行比較分析——干什么最賺錢。正是在“干什么最賺錢”這只無形之手的引導(dǎo)下，中國農(nóng)民走南闖北，尋找最賺錢的機會。中國經(jīng)濟(jì)奇跡正是在這些“經(jīng)濟(jì)人”走南闖北過程中一步一步發(fā)展起來的。一旦許多農(nóng)民覺得自家經(jīng)營責(zé)任田只能夠維持溫飽而難以富裕，拋荒責(zé)任田舉家外出務(wù)工或留下家里老人在家種田就是自然而然的選擇。此時，對那些拋荒責(zé)任田舉家外出務(wù)工的家庭而言，責(zé)任田就成了“雞肋”。因此，如何讓責(zé)任田能夠自由地流轉(zhuǎn)就成為舉家外出務(wù)工的家庭內(nèi)在要求。

要求改變家庭經(jīng)營模式已經(jīng)成為中國農(nóng)村一種普遍性的要求。在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之時，中國尚處于普遍貧窮狀態(tài)。在1978年，我國農(nóng)村恩格爾系數(shù)達(dá)到了67.7%，屬于貧困級別，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為57.5%，勉強達(dá)到了溫飽的水平;到本世紀(jì)初，農(nóng)村恩格爾系數(shù)達(dá)到49.1%，處于小康水平，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為39.4%，處于富裕水平;近年來，我國農(nóng)村恩格爾系數(shù)達(dá)32.2%，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)達(dá)29.3%，整體處于富裕階段。與此同時，由于在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之時，中國整個經(jīng)濟(jì)體制還是計劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)還受到這樣或那樣的限制，除了少數(shù)農(nóng)民敢于在農(nóng)業(yè)之外“闖”與“試”，絕大部分農(nóng)民還沉浸在“包產(chǎn)到戶”的喜悅之中——與生產(chǎn)隊集體耕種所帶來的普遍貧窮相比較而言，“包產(chǎn)到戶”畢竟能夠解決溫飽問題，是帕累托改進(jìn)。隨著少數(shù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外“闖”與“試”的成功所帶來的“示范效應(yīng)”帶動下，許多農(nóng)民不再滿足于“包產(chǎn)到戶”所帶來的溫飽，期望通過外出打工或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作去追求小康和富裕的生活。隨著中國城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展和高考擴(kuò)招制度的推行，只選擇耕種幾畝責(zé)任田的家庭迅速地萎縮。具體而言，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之時，留在家里種田的老人大多已經(jīng)過世，就是當(dāng)時留在家里種田的青壯年也都逐漸步入老年。此外，由于高考擴(kuò)招制度的推行，現(xiàn)在每年都有400萬以上的農(nóng)民子弟上大學(xué)，這些能夠上大學(xué)的農(nóng)民子弟畢業(yè)之后去耕種家里的幾畝責(zé)任田可能性幾乎為零;沒有考上大學(xué)的農(nóng)民子弟，也大多不愿留守農(nóng)村種田而愿意外出打工。因此，“誰種田”既是中國目前所面臨的重大問題，也是中國農(nóng)村改革在繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后再次推行農(nóng)地改革重大的歷史契機。因此，農(nóng)村土地股份合作制是完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立完善的農(nóng)村要素市場的必要條件。

（二）農(nóng)村土地股份合作制是深化市場化改革的需要

改革開放40年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。與此同時，我們也應(yīng)該看到，距離完善的市場經(jīng)濟(jì)體制我們還存在一定差距。農(nóng)村集體土地和以國企為代表的國有資產(chǎn)依然無法根據(jù)市場需要做到自由流動。因此，要建立起讓市場在配置資源中起決定性作用的市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村集體土地和以國企為代表的國有資產(chǎn)都必須能夠自由流動。農(nóng)村集體土地和國有資產(chǎn)的自由流轉(zhuǎn)是中國經(jīng)濟(jì)深化改革的兩個重要的著力點。

從一定意義上講，農(nóng)村土地集體所有制是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。解放以后，通過土地改革運動，翻身的農(nóng)民每家每戶都獲得了土地，此時中國的土地所有制是農(nóng)民個體所有制。隨著以重化工業(yè)為中心的工業(yè)化運動的展開和計劃經(jīng)濟(jì)的推行，農(nóng)民個體所有制不能夠再適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化運動的需要。出于建立計劃經(jīng)濟(jì)體制和獲得農(nóng)村剩余開展工業(yè)化運動的需要，中國農(nóng)村開展了各種合作化運動，并最終建立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度，土地的農(nóng)民個體所有制也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社區(qū)集體所有制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行推開了農(nóng)村通往市場經(jīng)濟(jì)的“半扇大門”，讓農(nóng)民擁有了自主選擇的權(quán)利。與此同時，還有半扇通往市場經(jīng)濟(jì)的大門尚未推開，這就是農(nóng)村土地集體所有制。如何在保留農(nóng)村土地集體所有制的前提下，讓農(nóng)村土地實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)正是中國農(nóng)村全面融入市場經(jīng)濟(jì)和建立完善的市場經(jīng)濟(jì)必不可少的一個環(huán)節(jié)。在保持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，實行農(nóng)村土地股份合作制正是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后必不可少的制度變遷。一旦實行了農(nóng)村土地股份合作制，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)就能夠自由地流轉(zhuǎn)，土地這種生產(chǎn)要素就能夠根據(jù)市場的需要自由地配置到最有經(jīng)濟(jì)價值的地方。

三、實行農(nóng)村土地股份合作制：釋放土地紅利

只要全面推行農(nóng)村土地股份合作制，讓農(nóng)村土地承包權(quán)入股，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)，中國就能夠繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的“人口紅利”而再次收獲“土地紅利”。具體而論，全面推行農(nóng)村土地股份合作制，可能釋放的“土地紅利”主要有以下幾個方面：

（一）斯密增長——貿(mào)易收益

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域中，無論是商品服務(wù)還是生產(chǎn)要素，都可以通過自由交換讓所有的參與方獲得收益，讓彼此的收入增加。這種收益通常稱為貿(mào)易收益，是“免費午餐”有力的例證。早在1776年，亞當(dāng)·斯密就指出，貿(mào)易導(dǎo)致了國家財富的增長。因此，由此所產(chǎn)生的增長可以稱為斯密增長。中國農(nóng)村有兩個非常重要的生產(chǎn)要素：廣大的農(nóng)村人口與集體擁有的土地。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，中國農(nóng)民有了自主選擇的自由，釋放了中國農(nóng)民的創(chuàng)造性，為農(nóng)村勞動力市場化提供了必要條件。自從中國農(nóng)民擁有了自主選擇的權(quán)利以后，不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，而且整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都因此而獲益——能夠自主選擇的中國農(nóng)民不僅創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且通過自由流動推動中國市場化進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口紅利。其中，貿(mào)易收益就是人口紅利最重要的組成部分。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖釋放了農(nóng)村勞動力這一生產(chǎn)要素，但農(nóng)村土地這另一重要生產(chǎn)要素則沒有因此而獲得釋放，只在東南沿海局部地區(qū)展開了試點，絕大部分農(nóng)地的使用和經(jīng)營權(quán)依然分散在一家一戶的手中，沒有通過土地的自由流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，獲取貿(mào)易收益。因此，如果農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)能夠自由地流轉(zhuǎn)，土地可以成為自由流動的生產(chǎn)要素，那么不僅能夠進(jìn)一步推動中國農(nóng)村市場化改革，而且能夠進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展收獲土地紅利。赫爾南多·德·索托在《資本的秘密》一書中指出，資產(chǎn)只有變?yōu)榭梢宰杂赊D(zhuǎn)讓的資本，產(chǎn)出才會得到增長。要使得“死資產(chǎn)”變成“活資本”，關(guān)鍵在于確定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。只有確定了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)才能夠自由地流動。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，廣大農(nóng)民雖獲得了農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但由于土地所有權(quán)歸屬農(nóng)民所在的集體，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在困難。與此同時，中國農(nóng)村土地數(shù)量巨大，是有待開發(fā)激活的資產(chǎn)。如赫爾南多·德·索托所言：“資本并非積累下來的資產(chǎn)，而是蘊藏在資產(chǎn)中、能夠開展新的生產(chǎn)的潛能?！逼鋵?，中國農(nóng)村數(shù)量巨大的土地正是有待開發(fā)其新的生產(chǎn)的潛能的資本，讓其變?yōu)橘Y本的基點就在于長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民永佃權(quán)，建立起以農(nóng)民承包權(quán)入股的農(nóng)村土地股份合作制度，釋放農(nóng)村土地紅利。農(nóng)村土地紅利的釋放是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制人口紅利后而產(chǎn)生的要素重新配置而產(chǎn)生的紅利，是農(nóng)地資源再配置以后所產(chǎn)生的紅利。要讓農(nóng)村土地能夠自由地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地的承包權(quán)必須股份化。只有農(nóng)村土地承包權(quán)實行了股份化，農(nóng)村土地才具有成為市場生產(chǎn)要素的條件。因此，實行農(nóng)村土地股份合作制是深化市場化改革的立足點，是釋放農(nóng)村土地紅利，獲得斯密增長的必要條件。

（二）規(guī)模化收益

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，由于農(nóng)村土地是依照公平公正的原則分配給各個農(nóng)村家庭的，因此，不僅戶均土地少，而且成片的土地被細(xì)碎化分配。由于戶均土地少，單純依靠土地的收成，至多只能維持溫飽水平，難以實現(xiàn)小康和富裕。因此，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，擁有自主選擇權(quán)的農(nóng)民就在農(nóng)業(yè)之外選擇發(fā)展機會——進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。與此同時，由于戶均土地少且被分割成東一塊西一塊，不僅難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營而且增加了耕種土地的成本。不僅如此，還制約了中國市場化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，使得因市場化、城鄉(xiāng)一體化所能夠產(chǎn)生的規(guī)?；找骐y以釋放出來。如果實行了農(nóng)村土地股份合作制，則規(guī)?；找婢湍軌蛞虼硕尫懦鰜?，并因此而收獲“土地紅利”。

一旦實行了農(nóng)村土地股份合作制，則農(nóng)村土地就能夠自由地流轉(zhuǎn)，這就為農(nóng)村土地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營所產(chǎn)生的土地紅利主要包括以下幾個方面：

1.降低了土地的耕種成本，并推動農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)的發(fā)展

一旦農(nóng)村土地實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，則有效地降低了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所造成的土地分散化所產(chǎn)生的耕作成本;不僅如此，由于土地可以成片經(jīng)營，則農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備就能夠廣泛應(yīng)用，這不僅能夠極大地提高耕種效率，還能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)的發(fā)展。

2.有利于“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)收益

從產(chǎn)業(yè)劃分的視角看，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)。如果實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，則農(nóng)業(yè)就可以順利地后向衍生為二三產(chǎn)業(yè)。與公司加農(nóng)戶的規(guī)?；?jīng)營相比較而言，農(nóng)村社區(qū)的集體土地能夠集中流轉(zhuǎn)到某個經(jīng)營者者手中實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營更具有優(yōu)勢。一是能夠極大地降低交易成本和防止農(nóng)戶和公司的機會主義行為;二是單一經(jīng)營者所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相對穩(wěn)定，能夠為農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展提供更加穩(wěn)定的原料供應(yīng)。與此同時，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營能夠為觀光、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的條件?！耙欢碑a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根基在于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，由此所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)收益則同樣可以視為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的紅利。

3.升級農(nóng)產(chǎn)品供給，解決農(nóng)產(chǎn)品溫飽型供給與小康型需求不匹配問題

改革開放40年來，中國經(jīng)歷了貧困、溫飽、小康三個階段，用40年走過了許多發(fā)達(dá)國家需要一百年甚至兩百年才能夠走過的歷程。隨著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年幾乎都外出打工，留守農(nóng)村耕種責(zé)任田的農(nóng)民則幾乎都是50歲以上的農(nóng)民。這些耕種責(zé)任田的農(nóng)民都經(jīng)歷過貧困階段，童年和青少年時期“吃不好、吃不飽”的記憶依然深刻。留守農(nóng)村耕種責(zé)任田的農(nóng)民在童年、青少年時代所形成的痛苦記憶成為驅(qū)使他們在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的過程中，去選擇“量高質(zhì)次”的農(nóng)產(chǎn)品種植的內(nèi)在動力。于是，“求量不求質(zhì)”的“溫飽型的供給”就因此而形成了。在“溫飽型的供給”形成過程中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則是型構(gòu)“溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品供給”的制度力量。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)民還難以成為真正面向市場的生產(chǎn)者。在種植幾畝責(zé)任田的過程中，農(nóng)民出于抵御市場風(fēng)險的考慮，在選擇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行耕種的過程中，往往不是基于市場的需要進(jìn)行選擇，而是首先基于家庭自給自足的需要進(jìn)行選擇。只有在家庭自給有余的情況下，農(nóng)民才會考慮市場的需要。正是基于上述考慮，只有幾畝責(zé)任田的農(nóng)民通常會選擇“量高”的農(nóng)產(chǎn)品去種植。其實，這種選擇正是存在市場風(fēng)險條件下的理性選擇。在一家只有幾畝田地的條件，選擇“量高”的農(nóng)產(chǎn)品雖難以滿足市場需要，但起碼能夠維持家庭自給自足的需要;如果基于市場需求去選擇“量少質(zhì)優(yōu)”的農(nóng)產(chǎn)品去種植且其他農(nóng)戶也進(jìn)行這樣的選擇，那么不僅不能賺錢，甚至自給自足都不能保障。這就是“蛛網(wǎng)模型”所描繪的市場風(fēng)險。這樣的風(fēng)險在中國農(nóng)村并不少見，許多農(nóng)民都經(jīng)歷過這種風(fēng)險。正是因為市場風(fēng)險的存在，所以中國農(nóng)民出于規(guī)避市場風(fēng)險的需要而選擇“量高”的農(nóng)產(chǎn)品，于是，農(nóng)產(chǎn)品“溫飽型的供給”因此而定型。農(nóng)產(chǎn)品最低限價政策、農(nóng)業(yè)補貼等政策，固化了“溫飽型的供給”。在21世紀(jì)初，“三農(nóng)”問題是當(dāng)時最突出的社會問題，糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)一旦不穩(wěn)定，就會危及整個國家的糧食安全。對20世紀(jì)60年代大饑荒有深刻記憶的中國領(lǐng)導(dǎo)人，也絕對不會允許國家的糧食安全再次出現(xiàn)問題，紛紛出臺惠農(nóng)政策（農(nóng)產(chǎn)品最低限價、免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補貼）。這些惠農(nóng)之舉的確提高了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距，但也延緩了農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級的步伐。

4.推動城市化發(fā)展，發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)

隨著中國城市化水平的發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，許多農(nóng)村戶籍的打工者實際上已經(jīng)完全脫離了農(nóng)村，成為了戶口在農(nóng)村、工作在城市的城市居民，并因此而引發(fā)一年一度春運潮。這些農(nóng)民工之所以年年往返于城鄉(xiāng)之間，除了中國人的春節(jié)情結(jié)以外，還有一個最重要的原因——難舍家鄉(xiāng)里的那份責(zé)任田和宅基地。與打工的收入相比較而言，家鄉(xiāng)里的那份責(zé)任田的收益顯然比不上打工收益，否則，也不會外出打工。與此同時，由于城市房價高昂，外出打工的收入難以支付城市高昂的房價，外出務(wù)工的農(nóng)民工通常所做出的選擇就是將積攢的收入在家鄉(xiāng)的宅基地上翻蓋新房，根據(jù)我們的抽樣調(diào)查，中東部的農(nóng)村幾乎90%以上的家庭都將過去的磚瓦房翻蓋成了二層乃至三層的農(nóng)家別墅。這些農(nóng)家別墅建造和裝修大多在20—50萬之間。這些農(nóng)家別墅大多居住的是老人和留守兒童。可以想象，如果我們建立了非常健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)村土地都能夠自由地流轉(zhuǎn)起來，并讓這些農(nóng)村家庭能夠擁有相應(yīng)的收益權(quán)，與此同時，在城市建立起相應(yīng)的社會保障體系（包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房），那么這些農(nóng)民工就不會在家鄉(xiāng)建造自己一年也住不了幾天的住房，而會將建造農(nóng)家別墅的錢用于購買或租賃城市住房并舉家遷居城市。這不僅會解決留守兒童問題、農(nóng)村老人缺乏照顧的問題，還能夠進(jìn)一步推動城市發(fā)展，充分發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)。

（三）集體所有股權(quán)化

以上討論的主要是農(nóng)村承包地情況，除此之外，農(nóng)村還有三大塊集體所有的土地資源即宅基地、建設(shè)用地和旅游資源，可以以“股權(quán)”的形式得以盤活。

1.以股權(quán)放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)

什么是宅基地？顧名思義，宅基地就是農(nóng)民在農(nóng)村建房子所用的土地。

黨的十八屆三中全會提出：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道?！?015年宅基地進(jìn)入試點階段。試點嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，非試點地區(qū)不得擅自行動，以確保風(fēng)險可控。試點主要是針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題。其實，在我國歷史上，曾經(jīng)有過農(nóng)村宅基地可自由買賣時期，從1949年到1962年，宅基地和房屋均是農(nóng)民私有財產(chǎn)，宅基地和房屋兩權(quán)主體合一。所以，宅基地及其上房屋是可以自由買賣的。1962年初，宅基地和房屋兩權(quán)主體由“合一”走向“分離”，即宅基地歸集體所有、房屋歸農(nóng)民所有，沿襲至今。在國家鼓勵和推進(jìn)農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)的今天，在市場化在資源配置中起決定性作用的今天，在各地農(nóng)村宅基地閑置凋敝的今天，在宅基地不能流轉(zhuǎn)成為進(jìn)城農(nóng)民心中揮之不去的“另類鄉(xiāng)愁”的今天，宅基地與房產(chǎn)所有權(quán)“兩張皮”無疑成為亟須跨越的障礙，讓大量閑置宅基地獲得“解放”，有效配置土地資源無疑是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的著力點。2015年開始的試點取得了實質(zhì)性進(jìn)展，宅基地可以有償退出、轉(zhuǎn)讓或出租，進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地權(quán)能，賦予了宅基地及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)宅基地的用益物權(quán)。2018中央一號文件強調(diào)，農(nóng)村土地制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”，增加農(nóng)民收入。三權(quán)就是宅基地的“所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)”。所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶（農(nóng)民進(jìn)城買房不用退出宅基地），使用權(quán)則放活。全國不少地方把宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事休閑、旅游等經(jīng)營活動，農(nóng)民不僅獲得經(jīng)營收入，而且到年終還可以以“股權(quán)”分得紅利，宅基地的價值將大大提升。

2.盤活農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地

黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。這意味著農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，即“三同”：同地、同價、同權(quán)?！叭胧小庇兄鞔_的前置條件和限制條件，前置條件是只有符合規(guī)劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經(jīng)營性建設(shè)用地。如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，才可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場，享受與國有土地同等權(quán)利。在城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程中，農(nóng)民如何參與收益分享？我們認(rèn)為，以“股權(quán)”形式，即把集體經(jīng)營性建設(shè)用地以股份的形式量化到農(nóng)民身上，這樣農(nóng)民就可以更多地分享土地增值收入，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。2015年6月下旬國土資源部批準(zhǔn)了15個縣（市）試點改革方案，從8月24日到9月8日不到半個月內(nèi)，即有浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣的6宗地塊集中入市，拉開了改革帷幕。首批6宗地塊入市過程順利，一些表現(xiàn)超過了預(yù)期。顯化了農(nóng)村土地資產(chǎn)價值。四川郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地塊經(jīng)過3輪競價，最終成交價每畝52.5萬元;浙江德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村拍賣地塊，起拍價947萬元，4名競拍人通過24輪舉牌，最終以1150萬元的價格出讓，扣除32%的增值收益金后，畝均出讓收益39.2萬元，接近同地段國有土地出讓價。[10]這樣，就打破了政府壟斷一級市場，經(jīng)營二級市場的狀況。用于經(jīng)營型的土地，由企業(yè)買單，價格由市場決定;用于公益性的土地，由政府買單。這里涉及一個深層次的問題——市場和地方政府的關(guān)系問題，即怎么發(fā)展有財政來源的經(jīng)濟(jì)。地方政府的財政很大一部分是以地生財，很少一部分是稅收。把集體經(jīng)營性建設(shè)用地以股份的形式量化到農(nóng)民身上，市場在土地資源配置中起決定性作用，雖然地方政府的土地財政少了，但農(nóng)民收入上去了。這樣，一是可以擴(kuò)大農(nóng)村的市場消費，二是可以發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)尤其是第三產(chǎn)業(yè)。自然，就可以持續(xù)增加地方政府的稅收。

3.以股權(quán)發(fā)展旅游資源

有很多山區(qū)的農(nóng)村沒有多少土地，但旅游資源極為豐富。改革前，“放著豐富的旅游資源不用，守著金飯碗要飯吃”是當(dāng)?shù)乩习傩丈畹恼鎸崒懻?。改革后，多?shù)地方，用“股權(quán)”形式把以旅游資源為主的集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)真正落實到每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員身上，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享其增值效益，增加財產(chǎn)性收入。比如，北京的密云。密云自然旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文景觀獨特，其開發(fā)價值極高。如何把山場資源變?yōu)檗r(nóng)民群眾共同致富的聚寶盆，成了一個重大課題擺在了市、縣農(nóng)村工作部門面前。經(jīng)過反復(fù)探索、研究，終于找到了答案，那就是充分利用密云縣豐富的自然資源，實行“資源+資本”股份合作制改革。另外，門頭溝、延慶、懷柔等地方都采取了“資源+資本”股份合作制改革，收到了非常好的效果。一是帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“資源+資本”股份合作制實施，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛袼茁糜螛I(yè)發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)夭烧獦I(yè)特別是杏樹采摘和蜜桃采摘的發(fā)展，還提高了干鮮果品的數(shù)量、質(zhì)量與管理。二是實現(xiàn)了農(nóng)民的共同富裕?！百Y源+資本”股份合作制實施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不再單靠“臉朝黃土背朝天”進(jìn)行土地刨食了，而是利用景區(qū)的優(yōu)勢增加旅游收入。他們不僅賣出了自己的手工藝品，而且賣出了自己生產(chǎn)的土特產(chǎn)品，實現(xiàn)了共同富裕。

目前，農(nóng)村土地股份合作制的制度績效正強勁釋放：無土地不股，正在激發(fā)著承包地、宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地的活力;無資源不股，正在讓集體資源不斷地增值，讓綠水青山變金山銀山……農(nóng)村各種要素以“股權(quán)”的形式與農(nóng)民聯(lián)系在一起，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性;讓市場在資源配置中起著決定性作用，不僅大大激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，還逐步推動著整個中國經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。實踐已經(jīng)證明并將進(jìn)一步證明，農(nóng)村土地股份合作制將成為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的下一個著力點，不僅能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能夠推動整個中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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[10]農(nóng)村土地改革兩大政策：土地確權(quán)與入市[EB/OL].https：//www.tuliu.com/read-29796.html.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）