社會組織制度何以變遷？

劉春湘 陳安妮

摘要：在社會組織的發(fā)展歷程中，相關(guān)制度的出臺和調(diào)整往往對其生存和發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。利用制度變遷理論分析社會組織制度變遷進(jìn)程中各影響因素，以期探究社會組織制度變遷的動力機(jī)制。目前有關(guān)制度變遷動力的研究集中于內(nèi)部動力、外部動力和多元動力。結(jié)合我國社會組織制度現(xiàn)狀，在多元動力中選取歷史情境、權(quán)力結(jié)構(gòu)、行動者、理念四個變量，可以發(fā)現(xiàn)：權(quán)力結(jié)構(gòu)形塑社會組織制度，行動者建構(gòu)社會組織制度，理念引領(lǐng)社會組織制度;在不同歷史情境的約束下，權(quán)力結(jié)構(gòu)、行動者和理念分別扮演著催化劑、加速器和助推器的角色，共同助力社會組織制度變遷。

關(guān)鍵詞：社會組織;制度變遷;動力機(jī)制

中圖分類號：C912.21 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2019）06-0168-007

任何社會組織都扎根于一定的制度環(huán)境且在其動態(tài)變化中適應(yīng)性地生存和發(fā)展。改革開放以來，各方面力量推動社會組織制度持續(xù)變遷，使得其內(nèi)容不斷豐富，體系逐步形成。那么何種因素促使了社會組織制度發(fā)生變化？厘清社會組織制度變遷的動力要素，探析社會組織制度變遷的動力機(jī)制是回答該問題的關(guān)鍵。

一、制度變遷的動力

制度變遷的動力研究是制度研究領(lǐng)域中的重要組成部分，所謂制度變遷的動力，即推動制度發(fā)生變化、更新的力量。當(dāng)前關(guān)于制度變遷動力來源的研究主要有三種觀點(diǎn)：

第一，外部動力視角。外部動力視角將外部壓力或改變視作制度變遷的動力來源，其中以文化與制度的矛盾以及外部沖擊為主要關(guān)注點(diǎn)。如迪馬吉奧和鮑威爾認(rèn)為當(dāng)制度與文化不匹配時才會引發(fā)制度轉(zhuǎn)型且制度變遷中“不存在行動者”。[1] 艾肯貝利認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)或軍事沖突等強(qiáng)大的外部沖擊會使制度發(fā)生根本性的變化。[2]豪爾強(qiáng)調(diào)均衡下的外部沖擊引致制度變遷[3]，克萊斯納在斷裂均衡模型中指出只有重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生斷裂現(xiàn)象才促使制度變遷發(fā)生。[4]此外，維爾德指出了制度變遷的另一動力——國家間學(xué)習(xí)，他強(qiáng)調(diào)外國的制度模式作為外部刺激會產(chǎn)生某種“傳染效應(yīng)”以激發(fā)國內(nèi)的制度變遷。[5]盡管外部動力的解釋在某些問題上是合理且可行的，但其分析理路難以解釋內(nèi)部因素引發(fā)的制度變遷。

第二，內(nèi)部動力視角。內(nèi)部動力的研究者多關(guān)注引發(fā)制度變遷的內(nèi)生變量，如國家、個體、利益團(tuán)體等相關(guān)行動者、權(quán)利資源等。舒爾茨指出，人的需求（經(jīng)濟(jì)需求）引發(fā)制度變化，一些政治和法律制度的提出是用來滿足人的經(jīng)濟(jì)價值提高產(chǎn)生的新需求。[6]諾斯認(rèn)為只有預(yù)期的凈收益高于成本，才會有新制度產(chǎn)生。[7]而斯崔克則立足于制度本身，指出制度互補(bǔ)性為制度變遷提供了動力。[8]此外，奈特等學(xué)者的協(xié)商理論也體現(xiàn)對內(nèi)部因素的關(guān)注，他們認(rèn)為權(quán)利資源變動會導(dǎo)致制度變化。[9]盡管內(nèi)部動力涵蓋的范圍較為廣泛，但是對由外部因素引致的制度變遷仍缺乏解釋力。

第三，多元動力視角。部分學(xué)者將內(nèi)部、外部因素均納入制度變遷動力源。如薩巴蒂爾和維伯勒倡導(dǎo)聯(lián)盟模型納入了結(jié)構(gòu)、制度和行為者等變量，[10]金登在其多源流理論中將權(quán)力分配、利益集團(tuán)以及政治形勢都?xì)w入政治源流中進(jìn)行了分析。[11] 還有學(xué)者在內(nèi)外部因素中整合宏觀、中觀和微觀變量來解釋制度變遷的動因，如馬霍尼和斯奈德整合了結(jié)構(gòu)、制度和行為者變量，提出了資源模型以及反射概念，認(rèn)為制度是行動者采取行為時可加以利用的資源，行動者對情境變化做出反射行為以推動制度變遷。[12]李秀峰提出制度變遷動因的整合框架，從結(jié)構(gòu)變化的功能性需求、外部沖擊和行為者層面探討不同類型的變量對制度變遷產(chǎn)生的影響等。[13]

觀之我國社會組織制度的研究現(xiàn)狀，大多集中于對制度環(huán)境的研判，如俞可平歸納了宏觀鼓勵與微觀約束、分級登記與雙重管理等問題，[14]何增科概括了民間組織面臨的“八大困境”。[15]張東蘇指出社區(qū)社會組織實(shí)際共治參與的能力和路徑在“上下有別”的復(fù)雜制度環(huán)境下的局限。[16]黃曉春則認(rèn)為地方政府的制度實(shí)踐因受制度生產(chǎn)風(fēng)險和弱激勵的雙重影響而止步不前等。[17]這類研究涵蓋了社會組織制度的宏觀、微觀和制度執(zhí)行層面，但缺少從深層次厘清催生社會組織制度變化的內(nèi)在邏輯，無法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)性的制度需求。而社會組織制度變遷動力探究綜合內(nèi)、外部變量考察社會組織制度，為進(jìn)一步加速社會組織變遷進(jìn)程找到抓手和發(fā)力方向，是十分值得研究的論題。

二、社會組織制度變遷的

分析框架

制度變遷的動力要素廣泛而龐雜，分析變量的選取須考量我國社會組織制度的相關(guān)情況。我國社會組織制度的發(fā)展變化受以下幾大因素影響。一是社會治理體系中主體權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。社會治理格局正由政府“一元”向社會治理主體“多元”轉(zhuǎn)變，在政治、經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，政府逐步向社會下放權(quán)力，給予社會更大的自主空間，權(quán)力邊界的調(diào)整意味著制度的適時調(diào)整。二是我國社會組織制度的供給方式的變化，政府在資源配置上處于優(yōu)勢地位，掌握著對社會組織供給何種形式的制度以及何時供給的最終決定權(quán)，但公眾政治意識的覺醒以及利益團(tuán)體參政能力的提高促使其合意地表達(dá)自身需求，并自覺投入到與其利益相關(guān)的制度化建設(shè)中，影響社會組織制度變遷供給方式。三是政府對于社會組織的認(rèn)知變化，政府對社會組織的認(rèn)識由原來的社會活動參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楣泊侔l(fā)展的合作者，這種對社會組織的功能定位的變化會直接反映在制度設(shè)計中，體現(xiàn)為制度上的限制或鼓勵。四是在國家發(fā)展的不同歷史時期，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約及面臨的主要矛盾的影響，社會組織的制度供給亦有所變化。因此，本文在分析框架上綜合選取了行動者、理念、結(jié)構(gòu)、歷史情境四個要素，力圖探求出我國社會組織制度變遷的內(nèi)在邏輯，推動社會組織制度研究。

歷史情境是最為基礎(chǔ)的背景，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)、行動者和理念的變化都受歷史條件制約。權(quán)力結(jié)構(gòu)催化制度，因?yàn)樯鐣M織獲得的發(fā)展空間因權(quán)力結(jié)構(gòu)而變，要規(guī)范社會組織發(fā)展空間必伴生制度的重新制定;行動者為制度變遷加速，因?yàn)樾袆诱叱浞謪⑴c減少了制度變遷的阻力和干擾，且促進(jìn)了制度從點(diǎn)到面的推廣;理念作為一種嵌入式力量和行動者結(jié)合，觸發(fā)行動者的行為，助推制度變遷。