新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與動力機制研究

任耘

摘 要：本文論述了在新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)快速發(fā)展所取得的成效和存在的問題，并對四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制進行了深入分析，認為四川旅游小鎮(zhèn)的快速發(fā)展，根本動力在于新型城鎮(zhèn)化的快速推進、政策支持以及旅游消費結構的轉型升級，在此基礎上提出了加快四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的相關建議。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；旅游小鎮(zhèn)；動力機制；四川

旅游小鎮(zhèn)指依托良好的自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通條件、人文資源或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，集觀光、文化體驗、休閑、度假、商務、會議等多種功能于一體的小城鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)是消費者物質(zhì)文化需求不斷提升的產(chǎn)物，在新型城鎮(zhèn)化快速推進的趨勢下，旅游小鎮(zhèn)也取得了極大的發(fā)展。當前，推動旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設，促進旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機結合，對于加快新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建成小康社會具有重要。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，四川加快了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，2015年四川城鎮(zhèn)化率達到了47.69%，各地發(fā)展如火如荼的旅游小鎮(zhèn)便是推進新型城鎮(zhèn)化的生力軍。為了進一步推進四川旅游業(yè)發(fā)展，四川提出了建設世界旅游目的地的發(fā)展戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化和世界旅游目的地戰(zhàn)略指導下，四川進一步從實際情況出發(fā)，在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

（一）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展成效

四川旅游小鎮(zhèn)結合全省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分挖掘地方豐富獨特的歷史文化資源、地方民俗與自然環(huán)境等獨特資源優(yōu)勢，著力打造獨具特色的旅游小鎮(zhèn)，彰顯四川旅游新亮點，發(fā)揮小鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，加快城鎮(zhèn)化建設進程。經(jīng)過近年來的發(fā)展，四川旅游小鎮(zhèn)建設已初見成效：一是旅游小鎮(zhèn)環(huán)境得到優(yōu)化，四川旅游小鎮(zhèn)在進行旅游保護開發(fā)時，堅持“先保護，后開發(fā)”的原則，加強了旅游小鎮(zhèn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的有效保護；二是旅游小鎮(zhèn)交通條件極大改善，可進入性不斷提高，旅游小鎮(zhèn)游客中心、停車場、標識標牌系統(tǒng)、旅游廁所等旅游配套設施進一步完善，旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務水平進一步提升；三是旅游公共服務信息化水平不斷提高，游客可通過手機APP、微博、微信、旅游官網(wǎng)、電子商務等平臺實現(xiàn)旅游消費；四是旅游管理服務水平大大提升，明確了旅游小鎮(zhèn)管理主體，建立了科學有效的溝通協(xié)調(diào)機制，推進標準化發(fā)展，從整體上提高了旅游小鎮(zhèn)的服務管理水平和游客滿意度。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

一是旅游商品同質(zhì)化嚴重。目前大多數(shù)旅游小鎮(zhèn)商業(yè)氛圍太濃，旅游商品同質(zhì)性嚴重，所售旅游商品大多與地方特色文化缺乏關聯(lián)，所售商品幾乎在其他任何地方都能買到，真正具有地方文化特色的旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。二是季節(jié)性特征明顯。由于旅游資源具有很強的季節(jié)性特征，再加上現(xiàn)行的節(jié)假日制度，導致旅游小鎮(zhèn)的季節(jié)性特別明顯。三是在建筑上缺乏對地方文化的深度挖掘，復制照搬現(xiàn)象嚴重。一些旅游小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中，不惜盲目開發(fā)建設，空間布局不合理，建筑風貌與地方文化、周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。四是對傳統(tǒng)文化的保護意識不夠。隨著旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，本土文化受到了外來文化以及商業(yè)活動的沖擊，導致部分以傳統(tǒng)生活方式、民族文化特色聞名的小鎮(zhèn)逐漸失去其傳統(tǒng)生活方式體驗、民族文化體驗的旅游價值和功能，文化的原真性逐漸消失。在旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設過程中，重視歷史建筑、文化古跡的保護而缺乏對城鎮(zhèn)傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式以及時空格局的保護。這使得小鎮(zhèn)隨著現(xiàn)代生活方式的變遷而失去歷史感，導致其失去本身的魅力。五是旅游小鎮(zhèn)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，導致服務水平低下，直接影響游客對出游抉擇和出游質(zhì)量，進而影響旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制

（一）新型城鎮(zhèn)化的快速推進。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)城互動、宜游、宜業(yè)、宜居、宜閑為基本特征，城鎮(zhèn)、當?shù)厣鐓^(qū)、外來游客協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、相互促進的城鎮(zhèn)化新路徑，是未來城鎮(zhèn)化最重要的動力機制。但同時新型城鎮(zhèn)化面臨著社會保障、教育平等和農(nóng)民工市民化等諸多問題。而旅游小鎮(zhèn)具有休閑產(chǎn)業(yè)聚集、促就業(yè)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價值提升的作用，因此，要大力發(fā)展多種類型、各具特色的旅游小鎮(zhèn)，完善交通、給排水、電力、通訊、旅游廁所、綠化、亮化、美化等基礎設施，同時完善銀行、醫(yī)療、教育等公共服務配套，結合購物、休閑娛樂、度假、商務、會議、旅游地產(chǎn)等多種業(yè)態(tài)，增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）政策大力支持。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其關聯(lián)性強，帶動作用大，對于穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、脫貧困和改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用，因此，各級政府都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，國務院先后出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）和國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）等一系列文件，確立了旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。四川作為旅游資源大省，省委、省政府歷來高度重視并大力推進旅游業(yè)發(fā)展，始終不諭地把旅游產(chǎn)業(yè)作為四川可持續(xù)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和轉變發(fā)展方式的先導產(chǎn)業(yè)重點培育，努力建設成為旅游經(jīng)濟強省和世界旅游目的地，同時在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

（三）消費結構的轉型升級。居民的旅游消費觀念和消費模式正逐步改變，旅游從單一觀光發(fā)展到觀光和休閑度假并重，游客更加注重對旅游吸引物的深度體驗。旅游消費的轉型升級，為旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強勁動力。從休閑度假的角度看，旅游小鎮(zhèn)可以通過創(chuàng)意開發(fā)、完善旅游產(chǎn)品功能等方式使平凡的旅游資源變得有吸引力。

三、推動四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

（一）加強旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領帶動旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。在依托當?shù)芈糜钨Y源特點的基礎上，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜，高標準、高起點編制旅游小鎮(zhèn)建設發(fā)展系列規(guī)劃，用規(guī)劃指導和引領旅游小鎮(zhèn)建設發(fā)展。規(guī)劃要深入挖掘地脈和文脈，突出地方特色和文化內(nèi)涵，保護小鎮(zhèn)風貌和整體格局。規(guī)劃要與相關規(guī)劃充分銜接，在做好基礎設施、公共服務設施配套的基礎上，要充分對接游客需求，滿足旅游功能。

（二）更新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思維方式建設好旅游小鎮(zhèn)。積極探索和創(chuàng)新資金籌措方式和渠道，改變以往由政府大包大攬的做法，引入市場機制，放寬市場準入，進一步創(chuàng)新投資體制和機制，構建以政府為主導，企業(yè)為主體，市場參與，廣泛吸收社會資金參與旅游小鎮(zhèn)建設的多元化投融資體制機制，多渠道籌集建設資金，為旅游小鎮(zhèn)的建設提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

（三）保護優(yōu)先，合理開發(fā)利用。要高度重視保護好旅游小鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，在保護基礎上實現(xiàn)合理開發(fā)利用。要堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的理念，堅持嚴格保護與合理利用并重的原則，避免過度開發(fā)所造成的破壞，杜絕以破壞性開發(fā)謀求短期經(jīng)濟利益的做法。要積極保護和傳承旅游小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，要大力開發(fā)傳統(tǒng)習俗，最大程度地體現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展歷史、小鎮(zhèn)生活方式和傳統(tǒng)文化。旅游小鎮(zhèn)可通過還原歷史生活場景，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，通過傳統(tǒng)節(jié)日、習俗重現(xiàn)地方特色。

（四）完善基礎設施和配套服務設施，提升旅游小鎮(zhèn)發(fā)展能力和綜合服務能力。要重點抓好道路、給排水、電力、通訊、環(huán)保等基礎設施規(guī)劃建設，抓好小鎮(zhèn)廣場、公園綠地、博物館、影劇院等公共文化服務設施，努力提高配套程度和綜合服務功能。加強特色餐飲、住宿、停車場、旅游廁所、游客服務中心等旅游服務設施規(guī)劃建設，做到高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調(diào)，提高接待能力，提升旅游小鎮(zhèn)服務質(zhì)量和水平。

（五）積極鼓勵社會力量參與，加快地方特色旅游商品開發(fā)。要挖掘和開發(fā)既有觀賞性、美觀性，有富有地方特色文化內(nèi)涵，既有紀念性、實用性，又便于攜帶的特色旅游商品，以豐富多彩、富有特色的旅游商品滿足游客的需求。要充分調(diào)動各方面力量，特別是當?shù)鼐用瘢瑓⑴c特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，比如，鼓勵當?shù)鼐用駨氖聜鹘y(tǒng)娛樂和民間工藝表演，如舞龍、舞獅、劃龍舟、年畫、糖畫、剪紙、木偶戲、曲藝等表演；或引導其從事特色旅游商品生產(chǎn)加工和旅游服務，如制作特色小吃、手工編織、導游解說、餐飲、住宿等。要重點扶持有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品生產(chǎn)或銷售企業(yè)。認真落實扶持旅游企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，如簡化辦事程序、減輕企業(yè)負擔等措施，切實加大支持力度，將其培育成旅游小鎮(zhèn)建設的生力軍。

（六）大力加強旅游小鎮(zhèn)宣傳營銷，構建區(qū)域旅游品牌。要加大宣傳營銷投入，拓寬資金來源渠道，建立包括政府財政專項經(jīng)費、旅游企業(yè)宣傳費用等多元經(jīng)費體系。創(chuàng)新宣傳營銷體系，加強與有關旅游組織、旅游客源地的管理部門、開發(fā)商、文化、傳媒等的合作，建立旅游小鎮(zhèn)營銷聯(lián)盟；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會及相關行業(yè)協(xié)會的作用，積極推進旅游管理部門、旅游企業(yè)共同開拓市場。調(diào)動媒體營銷的積極性，促進旅游宣傳品創(chuàng)新，發(fā)揮電視、廣播、報紙、雜志、APP、微博、微信、客戶端等立體宣傳效應，引導和鼓勵聚集一批創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)，根據(jù)客源地的不同需求，創(chuàng)新開發(fā)多語種、多載體、多形式和各具特色的系列化旅游宣傳品。加強旅游營銷信息化建設，借助當前我省建設“智慧旅游”的契機，加強四川旅游信息資源網(wǎng)的建設，同時充分利用公眾信息服務網(wǎng)、旅游電子商務網(wǎng)等平臺和旅游信息服務中心等開展網(wǎng)絡營銷，使四川旅游小鎮(zhèn)形成四川走出去的一張亮麗名片，從而促進四川旅游小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的特色化和精品化、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢互補，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，從而提高區(qū)域競爭力。（作者單位：成都信息工程大學）

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