經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新

江維國

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)加劇了中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性，也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的重要性推到了新的高度?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的內(nèi)涵。通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新面臨的新舊挑戰(zhàn)及其實(shí)踐意蘊(yùn)，提出了相關(guān)制度變遷或創(chuàng)新等新常態(tài)下誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的重要舉措。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織；組織創(chuàng)新；制度變遷；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4853-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.18.055

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新出現(xiàn)的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和反映未來發(fā)展趨勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然狀態(tài)。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，任何國家的經(jīng)濟(jì)都不可能一直處于某種單一發(fā)展趨勢，有起有伏、交錯(cuò)發(fā)展才是自然狀態(tài)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是黨中央基于國內(nèi)外新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律作出的重大判斷，具有高度的科學(xué)性、前瞻性和戰(zhàn)略性。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要包含三方面內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)增長速度從過去30多年的高速向中高速甚至中低速平滑；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；三是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和改革驅(qū)動(dòng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的組織，當(dāng)前主要包括以個(gè)體農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)組織和以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織等為代表的新型組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織是農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的中樞力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命和未來趨勢，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中樞力量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的創(chuàng)新變得日益緊迫和重要。因此，有必要梳理經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，厘清其內(nèi)涵、意義，分析其面臨的新舊挑戰(zhàn)并為其創(chuàng)新營造相應(yīng)環(huán)境，以夯實(shí)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)及其內(nèi)涵

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的理論基礎(chǔ)：潛在增長率理論

秉承凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)總需求等于總供給為國民經(jīng)濟(jì)均衡運(yùn)行條件的理念，1946-1948年間，哈羅德與多馬幾乎在同一時(shí)間提出了內(nèi)涵基本一致、被后人合稱為“哈羅德-多馬模型”的經(jīng)濟(jì)增長模型。即，G=S/V，其中，G代表經(jīng)濟(jì)增長率，S代表資本積累率，V代表資本與產(chǎn)出比率，模型表示一國的經(jīng)濟(jì)增長率與該國的儲(chǔ)蓄率成正比，與資本產(chǎn)出比率成反比。哈羅德將經(jīng)濟(jì)增長率分為“人口增長率Gn”、“實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率Ga”和“有保證的經(jīng)濟(jì)增長率Gw”，并認(rèn)為當(dāng)實(shí)際增長率與均衡增長率偏離時(shí)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)，均衡增長率和自然增長率偏離時(shí)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期波動(dòng)，而一旦偏差發(fā)生，就有自我加強(qiáng)的趨勢，要實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定均衡的充分就業(yè)增長的條件是Gn=Ga=Gw[1]。但這種“刃鋒式”的經(jīng)濟(jì)增長幾乎是不可能存在的。為解決“刃鋒式”困境，1956年，索洛在相關(guān)假設(shè)前提下通過儲(chǔ)蓄、資本積累和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系構(gòu)建了索洛模型，并認(rèn)為，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長向一平衡增長路徑收斂，這種平衡增長路徑可以被理解為潛在經(jīng)濟(jì)增長路徑[2]。之后，布拉德利·希勒、邁克爾·帕金以及保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯分別對潛在經(jīng)濟(jì)增長率的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了相關(guān)界定和探討，薩繆爾森把哈羅德定義的自然增長率稱為“潛在的國民生產(chǎn)總值增長率”，即一個(gè)國家可持續(xù)的最大的國民產(chǎn)出水平。

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者們對“經(jīng)濟(jì)潛在增長率”的概念、內(nèi)涵等雖沒有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，哈羅德、索洛等人的研究也因過于嚴(yán)格的前提假設(shè)而飽受置疑和批評，但其研究結(jié)論還是具有一定參考價(jià)值，能在一定程度上解釋當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的轉(zhuǎn)換，即，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長受制于其最大國民產(chǎn)出水平并向一平衡增長路徑收斂。中國社科院研究員蔡昉在對中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率進(jìn)行相關(guān)測算后提出，中國GDP潛在增長率1978-1994年期間為10.4%，1995-2009年期間為9.8%，“十二五”和“十三五”時(shí)期分別為7.2%和6.1%[3]。他的前兩個(gè)預(yù)測已經(jīng)得到了事實(shí)的驗(yàn)證，“十二五”已經(jīng)走過的前四年中中國GDP增長率也基本上按照預(yù)測數(shù)值在運(yùn)行。從國際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后成功跨入高收入行列的國家大都經(jīng)歷了一個(gè)為時(shí)20年或更長的高速增長期，但經(jīng)濟(jì)增長率下降時(shí)，下降幅度大多在30%～40%[4]。因此，經(jīng)過30多年的高速增長后，中國潛在增長率如果下降30%～40%，由過去的10%左右降到6%～7%的新常態(tài)也是符合國際經(jīng)驗(yàn)的。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)：制度變遷理論

馬克思在研究人類社會(huì)發(fā)展演變規(guī)律時(shí)創(chuàng)立了馬克思主義制度變遷理論。該理論包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度以及一個(gè)蘊(yùn)涵著人類社會(huì)與自然界之間矛盾運(yùn)動(dòng)狀況的生產(chǎn)力在內(nèi)的宏大理論體系[5]。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯認(rèn)為，制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為，是約束人們相互關(guān)系[6]的社會(huì)游戲規(guī)則。而組織是指“事物特定的結(jié)構(gòu)形式”，即人和事物按照一定任務(wù)和形式所進(jìn)行的有效組合，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段[7]。組織是制度的載體和行為角色，制度的作用和功能總是通過一定的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，并且組織是制度變遷的代理人[8]?？偟膩碚f，制度與組織是互動(dòng)互進(jìn)的，組織產(chǎn)生、成長于一定的制度環(huán)境，但作為制度載體的組織也反作用于制度，影響制度環(huán)境，推動(dòng)制度變遷或創(chuàng)新。

誠如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)，“改革是中國最大的紅利”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，惟有全面深化改革，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)、抓住新機(jī)遇并盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕的目標(biāo)。而改革的實(shí)質(zhì)是制度變遷和制度創(chuàng)新，改革的紅利是由制度變遷或制度創(chuàng)新所產(chǎn)生的收益[9]。因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面深化改革必然要推動(dòng)農(nóng)村土地制度、公共品供給制度等系列制度的變遷或創(chuàng)新，而相關(guān)制度的變遷或創(chuàng)新既營造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新環(huán)境，又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新產(chǎn)生了誘導(dǎo)力。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的內(nèi)涵

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展的函數(shù)中，決定經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展的不僅有勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等外生變量，而且也包括組織、制度等內(nèi)生變量[10]，因此可視組織為一種內(nèi)生生產(chǎn)要素。組織創(chuàng)新可分為組織內(nèi)部創(chuàng)新和創(chuàng)造新組織兩種形式，前者指原有組織內(nèi)部進(jìn)行的機(jī)制改革、流程再造等行為，后者指為適應(yīng)新的制度語境而產(chǎn)生的新組織載體。同理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新也可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的內(nèi)部創(chuàng)新和創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織兩種形式。本研究主要討論創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。

從創(chuàng)新目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的最終目標(biāo)是通過創(chuàng)造新的組織形態(tài)以激活組織這種內(nèi)生變量的活力，改變農(nóng)業(yè)增長或發(fā)展函數(shù)的自變量，并以此來建立一個(gè)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，最大程度挖掘農(nóng)業(yè)潛在增長率并使農(nóng)業(yè)更有質(zhì)量、更有效率地發(fā)展。創(chuàng)新目標(biāo)可作如下具體分解：一是通過組織創(chuàng)新適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、深化社會(huì)分工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變；二是通過組織創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長從依靠化肥、農(nóng)藥等傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技、人才支撐以及制度改革；三是通過組織創(chuàng)新使農(nóng)業(yè)資源配置從政府主導(dǎo)、市場起基礎(chǔ)性作用向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和市場化配置方向轉(zhuǎn)變；四是通過適當(dāng)?shù)男陆M織形式將個(gè)體農(nóng)戶及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提高組織化程度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。值得注意的是，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是中國農(nóng)民幾千年來形成的生活方式，不能因創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織就試圖消滅傳統(tǒng)農(nóng)戶。恰恰相反，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)和重要目標(biāo)正是農(nóng)民利益保障和福利改進(jìn)。綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求具有高度的契合性（表1）。

從創(chuàng)新路徑來看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的具體路徑是通過股份制、合作化、建立業(yè)務(wù)聯(lián)盟等路徑把個(gè)體農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)生產(chǎn)組織中的一種或幾種進(jìn)行整合，形塑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織（研究中將這種新組織稱為創(chuàng)新主體）。從創(chuàng)新的具體模式來看，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新主要有工商資本帶動(dòng)模式、供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)模式、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式、科技帶動(dòng)模式等。如，種養(yǎng)大戶以土地和其他生產(chǎn)資料折股與下鄉(xiāng)工商資本聯(lián)合成立農(nóng)產(chǎn)品加工銷售綜合型企業(yè)，以及家庭農(nóng)場與旅游企業(yè)合作成立旅游型新主體，都屬工商資本帶動(dòng)的創(chuàng)新模式；個(gè)體農(nóng)戶圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)（電商平臺(tái)、大型批發(fā)市場、大型連鎖超市等）進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)以及定點(diǎn)直供直銷而成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織屬于供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)模式；傳統(tǒng)農(nóng)戶以合作社形式組織起來，結(jié)合本地資源稟賦進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)就屬特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式；旨在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式就屬科技帶動(dòng)模式。

需要指出的是，因中國幅員遼闊，不同地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異明顯，其資源稟賦和政策環(huán)境也具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的創(chuàng)新實(shí)踐中，不同地區(qū)可能演繹出多元化的不同形態(tài)，這事實(shí)上是特定自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)業(yè)資源稟賦和制度環(huán)境共同作用的結(jié)果。因此，不同區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新都應(yīng)遵循因地制宜、因時(shí)制宜、因勢利導(dǎo)原則，尊重市場選擇法則，沒有必要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新人為框定固定模式。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新面臨的新舊挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指固定在農(nóng)用土地上可以較長時(shí)間發(fā)揮作用的生產(chǎn)性設(shè)施，主要包括農(nóng)村水利、電力、道路等設(shè)施[11]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的展開必須建立在一定的自然稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施之上。雖近些年來各級政府都加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，但因歷史欠賬太多，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問題依然比較突出。全國8萬多座水庫中有40%的小型水庫、25%的大中型水庫屬于病險(xiǎn)工程；5萬多條流域面積大于100 km2的河流僅20%有防洪設(shè)施；萬畝以上灌區(qū)工程基本完好的只占30%，不同程度老化失修的占60%，已經(jīng)報(bào)廢的占10%[12]；中國農(nóng)村公路中88.51%的為四級公路和等外公路；部分農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，不僅制約了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力的提升，也使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素難有用武之地，這無疑不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的創(chuàng)新。

2.2 人才保證力與科技支撐力有待提升

因近些年農(nóng)村勞動(dòng)力大量有效轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、整體素質(zhì)下降的情況已極為嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前中國農(nóng)村實(shí)用人才的總數(shù)為579萬，僅占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%及農(nóng)村勞動(dòng)力的1.2%；從事糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民年齡平均在46歲以上，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)之路真可謂是任重而道遠(yuǎn)。國外農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變過程就是技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)份額不斷增加的過程，其實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)業(yè)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來[13]。目前中國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度約為0.77%，發(fā)達(dá)國家一般為3%～5%；2014年中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為56%，而發(fā)達(dá)國家為85%～90%。由此可見，無論是農(nóng)業(yè)科研投入還是轉(zhuǎn)化應(yīng)用，中國與發(fā)達(dá)國家都存在相當(dāng)大的差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，人才是保證，科技是出路，而目前中國無論是農(nóng)業(yè)科研及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用還是農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備都對此缺乏足夠的支撐。

2.3 生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“兩板”擠壓

近年來，中國農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)用土地以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)剛性上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷飆升，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下的問題已非常嚴(yán)峻。中國稻谷、玉米、小麥等主要糧食品種平均生產(chǎn)成本從2003年的4 864.5元/hm2上漲到了2012年的11 553.0元/hm2，年均增長率達(dá)10.1%[14]。而與此同時(shí)，中國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面高于國際市場價(jià)格。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2014年11月，大米、小麥、玉米三大谷物的國內(nèi)外價(jià)差分別高達(dá)每千克1.08元、0.58元、0.52元。由此可見，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受生產(chǎn)成本“地板”抬升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓態(tài)勢已經(jīng)相當(dāng)明顯。而且，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已接近WTO“黃箱”政策上限的約束下，中國依靠“黃箱”政策支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的操作空間已經(jīng)不大?！皟砂濉睌D壓、補(bǔ)貼操作空間縮小無疑加大了中國農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的難度。

2.4 資源和環(huán)境雙重約束

中國是世界上人均耕地、淡水資源比較稀缺的國家。目前中國人均耕地約為0.10 hm2，為世界平均水平的1/3左右；2011年中國人均水資源為2 310.4 m3，約為世界平均水平的1/4[15]。人均自然資源匱乏本身就對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了硬制約，而過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)為了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源一直超負(fù)荷運(yùn)行，更是造成了農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)。還應(yīng)指出的是，目前中國化肥和農(nóng)藥利用率分別只為33%和35%，地膜回收率不足60%，畜禽糞污有效處理率僅為42%[16]，因此中國農(nóng)村水體污染、土壤退化等環(huán)境問題日益嚴(yán)重。物質(zhì)財(cái)富增加理應(yīng)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)、資源循環(huán)和生態(tài)循環(huán)的綜合結(jié)果，人類如果超越資源和環(huán)境極限博取物質(zhì)財(cái)富增加，將有可能陷入所謂的“增長極限”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須遵循農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，資源和環(huán)境雙重約束既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的內(nèi)在推動(dòng)因素也是其制約因素。

3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新實(shí)踐意蘊(yùn)

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有外部性，是公共產(chǎn)品[17]。因公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性，其消費(fèi)過程中難免會(huì)出現(xiàn)“搭便車”行為。在高分散傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)戶占主流的背景下，作為“理性人”的個(gè)體農(nóng)戶普遍存在“搭便車”心理，往往沒有建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，因此，在勞動(dòng)積累工和義務(wù)工“兩工”制度以及農(nóng)業(yè)稅取消后，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的修建陷入了既缺力又缺錢的困境。解決“搭便車”問題的重要方法之一是將外部效應(yīng)內(nèi)部化。在中國農(nóng)村土地廣袤和農(nóng)田高分散、政府修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施面臨較高組織成本和運(yùn)行成本的情況下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，適度擴(kuò)大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)特定時(shí)空條件下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建的外部效應(yīng)內(nèi)部化，不失為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建中“市場失靈”的有效途徑。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新有利于科技和人才興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)必備條件是有力的技術(shù)供給[18]。而中國傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)戶組織受中庸文化影響，大多具有“求穩(wěn)、不求變”以及“求同、不求異”的保守心理，對傳統(tǒng)種植習(xí)慣有強(qiáng)烈的路徑依賴，對具有一定風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等的需求并不強(qiáng)烈。同時(shí)，傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)戶的超小規(guī)模分散經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)科技推廣的受力點(diǎn)過于分散，在一定程度上增加了科技成果推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的難度。而創(chuàng)新主體因?qū)嵭幸?guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，偏好于用現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)投入，且為農(nóng)業(yè)科技推廣的精準(zhǔn)服務(wù)提供了有效平臺(tái)（特別是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及其衍生模式），是農(nóng)業(yè)科技推廣的有效載體。在市場經(jīng)濟(jì)背景下孵化的創(chuàng)新主體，不論其是否內(nèi)生于農(nóng)村土壤，都具有較強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營意識(shí)，重視知識(shí)力量，注重人才價(jià)值，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。如個(gè)體農(nóng)戶間基于特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以合作社形式成立的創(chuàng)新型組織，通過參與民主管理、內(nèi)部知識(shí)傳播等途徑，無形中提高了社員素質(zhì)。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新有利于“兩板”壓力的緩解

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本高企和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格封頂“兩板”壓力的重要原因之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏分工效應(yīng)且生產(chǎn)組織交易成本過高。傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)戶組織生產(chǎn)模式使得“生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者無止境地互相分離”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法通過相互間分工協(xié)作獲得協(xié)同效應(yīng)，且因交易數(shù)量小、金額少而在生產(chǎn)資料采購中面臨較高壟斷定價(jià)損失。而創(chuàng)新主體通過服務(wù)提供、定點(diǎn)供銷等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)造和分享了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸價(jià)值和分工、專業(yè)化帶來的“紅利”，也降低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈平均成本并創(chuàng)造了新利潤源泉。創(chuàng)新主體組織化程度較高，擁有一定的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本以及基于其特殊身份符號的象征資本，能獲取較多的市場交易話語權(quán)，生產(chǎn)資料采購中能通過提高議價(jià)能力、批量采購獲得價(jià)格優(yōu)惠等途徑從而降低交易成本。成本是價(jià)格形成最基本的因素，成本降低是價(jià)格降低的前提和保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降和新利潤源泉的創(chuàng)造顯然有利于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“兩板”壓力的緩解。

3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新有利于“雙重”約束的化解

傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)戶組織因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模超小、物質(zhì)裝備較差、生產(chǎn)技術(shù)落后以及經(jīng)營管理能力低下，導(dǎo)致了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的低土地產(chǎn)出率、低勞動(dòng)生產(chǎn)率和低資源利用率，進(jìn)而加大了資源和環(huán)境壓力。創(chuàng)新主體通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行適度規(guī)模生產(chǎn)，而適度規(guī)模生產(chǎn)能在特定邊界內(nèi)通過對土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備等生產(chǎn)要素進(jìn)行最優(yōu)組合和有效運(yùn)行直接提高土地利用率。研究顯示，規(guī)模生產(chǎn)中通過消除土地間原有地界、田埂、溝渠等，能使土地增加5%～7%的有效面積。創(chuàng)新主體通過生產(chǎn)中土地翻耕、作物灌溉與收割以及病害蟲防治等的標(biāo)準(zhǔn)化操作，能減少農(nóng)藥、化肥等傳統(tǒng)要素的投入，進(jìn)而減少環(huán)境污染。創(chuàng)新主體能有效使用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)技術(shù)，把資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)?？傊?，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織有利于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大以及物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術(shù)等的改善實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源要素的高效利用，化解資源和環(huán)境的“雙重”約束。

4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的誘導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)制度與組織的辯證關(guān)系，相關(guān)農(nóng)業(yè)制度與政策的變遷或創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的催化劑和助推器，因此要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，首先需要變遷或創(chuàng)新相關(guān)農(nóng)業(yè)制度與政策。

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)制度

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不可替代的生產(chǎn)資料，土地制度是農(nóng)村農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)、最核心的制度安排。但中國現(xiàn)行土地制度缺乏制度張力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)作用已經(jīng)達(dá)到了效用邊界[19]。市場經(jīng)濟(jì)改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)進(jìn)入市場，土地也不能因制度剛性而固守人為靜態(tài)配置游離于市場之外。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的背景下，做好以承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的土地制度改革與創(chuàng)新成為了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最關(guān)鍵的工作。各級地方黨委、政府要提高對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)水平，充分意識(shí)到以“三權(quán)分離”為核心的新一輪土地改革的迫切性和重要性，把其作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，按照依法、自愿、有償之準(zhǔn)則，盡快出臺(tái)引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織支持政策，做好土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解以及審查、登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等具體工作。各級地方政府要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定額度用于鼓勵(lì)較長時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)。各級農(nóng)村土地承包管理部門要落實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)督與管理制度，確保土地能向志在務(wù)農(nóng)的主體流轉(zhuǎn)，杜絕流轉(zhuǎn)地“非農(nóng)化”。

4.2 健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

近些年來，中國從中央到地方各級政府都制定過有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建的政策，但因各級政府間利益博弈下長效分擔(dān)機(jī)制難以合理形成，以及政府自身財(cái)力、精力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制不合理等原因，政策往往難以從制度文本轉(zhuǎn)為實(shí)際效應(yīng)，因而當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和運(yùn)營模式整體不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)然也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)展與創(chuàng)新。為此，各級政府間應(yīng)從制度安排著手建立合理分擔(dān)機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合力。基層政府要盡快出臺(tái)農(nóng)村公路路網(wǎng)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政支持等制度安排，以便提高農(nóng)村公路等級、完善小型水利設(shè)施、改造升級農(nóng)村電網(wǎng)、搭建信息服務(wù)平臺(tái)和促進(jìn)農(nóng)村能源清潔化。與此同時(shí)，基層政府要按照“轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”指導(dǎo)思想，探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制的改革與創(chuàng)新，嘗試以承包、租賃、拍賣和股份合作等形式，大力引進(jìn)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。要盡快出臺(tái)或完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織參與農(nóng)村堰塘、堤壩、機(jī)井等小型灌溉設(shè)施的建設(shè)和修繕政策，以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式對建設(shè)和修繕者做出及時(shí)、有效補(bǔ)償。

4.3 優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)科研及推廣政策

從2012年中央1號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民并突出強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以來，全國各地陸續(xù)制定了相關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策，并加大了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用的制度建設(shè)力度。從實(shí)踐反饋看，也取得了一定成效。但因底子薄、任務(wù)重，特別是制度建設(shè)和創(chuàng)新力度不夠等原因，這兩項(xiàng)工程的進(jìn)展與新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的要求還相距較遠(yuǎn)。為此，各地方農(nóng)業(yè)主管部門要盡快優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)政策，努力打造一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，奠定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。具體而言，要建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)責(zé)任制度，提高相關(guān)部門的工作責(zé)任感和主動(dòng)性；要繼續(xù)實(shí)施并完善綠色證書制度，通過培訓(xùn)、考核，讓更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營者獲得綠色證書，并使綠色證書與財(cái)政支持、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免、社會(huì)保障等扶持政策相掛鉤；要?jiǎng)?chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育投入保障政策，建立可持續(xù)的多方合理分擔(dān)機(jī)制。與此同時(shí)，各級政府要繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研及推廣政策，如農(nóng)業(yè)科研投入政策、農(nóng)技推廣服務(wù)政策、農(nóng)技推廣人員的職業(yè)發(fā)展支持政策、農(nóng)技推廣特崗政策，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與科研機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地的獎(jiǎng)勵(lì)政策，等等，既要增厚農(nóng)業(yè)科研增量，也要想方設(shè)法搞活農(nóng)業(yè)科研存量。

4.4 完善工商資本下鄉(xiāng)政策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，部分城鎮(zhèn)工商資本面臨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整壓力而向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ彝顿Y出路，中國新一輪工商資本下鄉(xiāng)可能因此而出現(xiàn)。如何通過制度健全與創(chuàng)新促進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新兩者并舉，將是相關(guān)政策制定者必須考慮的重要政策目標(biāo)。工商資本下鄉(xiāng)是一把雙刃劍，關(guān)鍵在于政策引導(dǎo)和約束。各基層政府應(yīng)按照既要鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，也要探索建立嚴(yán)格的工商資本租賃個(gè)體農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為中心，健全和創(chuàng)新工商資本下鄉(xiāng)的制度與政策。首先，基層政府要盡快出臺(tái)工商資本下鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)其進(jìn)入良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合其經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)以及個(gè)體農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等干不了或干不好的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)等領(lǐng)域。其次，要出臺(tái)相關(guān)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，既要設(shè)定工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入條件，也要建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，加大對工商資本所流轉(zhuǎn)土地用途、租金支付、注入農(nóng)業(yè)進(jìn)度等方面的監(jiān)管。最后，要建立權(quán)益保護(hù)政策，既要保護(hù)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合理收益，也要保護(hù)好農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的相關(guān)權(quán)益。

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