構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

邱 聰/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)科技與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流中心

錢(qián) 進(jìn)/南通市耕地質(zhì)量保護(hù)站

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系已呈現(xiàn)出公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，新型社會(huì)化服務(wù)組織競(jìng)相成型的格局。

多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系已現(xiàn)雛形

政府部門(mén)承擔(dān)的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)健全，是“三農(nóng)”工作的骨干力量。合作組織形成的互助性社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，由農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、村集體等組織發(fā)起，為其組織內(nèi)成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后單一或多項(xiàng)乃至一條龍服務(wù)，形成的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟。生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)組織的盈利性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，包括全托管服務(wù)組織、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織及遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔(dān)的合作性農(nóng)業(yè)服務(wù)，其特點(diǎn)是企業(yè)、基地、市場(chǎng)結(jié)合緊密。

正視各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體存在的問(wèn)題

公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織亟待完善。一是人員結(jié)構(gòu)失調(diào)，斷層現(xiàn)象顯現(xiàn)。如南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中50周歲及以上的占比達(dá)46.1%。二是人員數(shù)量地區(qū)差異大，服務(wù)能力參差不齊。三是農(nóng)技人員缺編離崗現(xiàn)象嚴(yán)重，削弱了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力?；ブ赞r(nóng)業(yè)服務(wù)組織亟待引導(dǎo)。形成成熟的可復(fù)制的運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制等尚待時(shí)日，亟需相關(guān)部門(mén)悉心指導(dǎo)和鼎力支持，才能真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)盟機(jī)制。盈利性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織亟待規(guī)范。趨利性和良莠不齊是其服務(wù)致命的弱點(diǎn)。合作性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織亟待加強(qiáng)。合作性農(nóng)業(yè)服務(wù)要進(jìn)一步建立企業(yè)與農(nóng)民平等對(duì)話(huà)機(jī)制。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

突出重點(diǎn)，健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。一是遵循有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益服務(wù)的原則，進(jìn)一步理順市、縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體制；二是進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，保證在崗、在行、在狀態(tài)；三是科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，進(jìn)一步營(yíng)造基層農(nóng)技人員干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

引導(dǎo)扶持，建立社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制。一是通過(guò)職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，進(jìn)一步提升種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)水平，努力解決“不想建”的問(wèn)題；二是因地制宜，差別化發(fā)展，通過(guò)做大做長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推行綠色生產(chǎn)等方式，努力解決“不懂建”的問(wèn)題；三是按照“有名稱(chēng)、有章程、有組織框架、有業(yè)務(wù)范圍、有正常業(yè)務(wù)”五有要求，通過(guò)悉心指導(dǎo)、搭建平臺(tái)、培育典型等方式，努力解決“不會(huì)建”的問(wèn)題。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展。一是規(guī)范一批。將盈利性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織納入日常監(jiān)管中，通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、考核管理、執(zhí)法檢查、群眾監(jiān)督等方式，努力提高盈利性農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的推廣能力和服務(wù)質(zhì)量。二是引進(jìn)一批。對(duì)具有一定文化知識(shí)，積累了一定資本的返鄉(xiāng)農(nóng)民和大學(xué)生，要鼓勵(lì)“鳳還巢”，讓他們成為盈利性、合作性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的后備力量。三是提升一批。引導(dǎo)和幫助他們?cè)谫|(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、用工管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理等方面，建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度?！?/p>