積極培育家庭農(nóng)場(chǎng) 促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

周穎達(dá)/江蘇銀行金融同業(yè)部

近年來(lái)，南京市大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極探索發(fā)展模式，著力做好指導(dǎo)服務(wù)，取得良好效果。目前，全市發(fā)展各類家庭農(nóng)場(chǎng)3154家，其中糧食類1282家，占41%；園藝類717家，占23%；畜牧類38家，占1%；水產(chǎn)類667家，占21%；種養(yǎng)結(jié)合及其他的450家，占15%。

家庭農(nóng)場(chǎng)樣本分析

為進(jìn)一步了解全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況，隨機(jī)選取江寧、六合、溧水三區(qū)40家家庭農(nóng)場(chǎng)作為調(diào)研樣本，對(duì)各類家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、政策落實(shí)情況等進(jìn)行了比較分析。

生產(chǎn)規(guī)模分析：樣本家庭農(nóng)場(chǎng)中，糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)平均生產(chǎn)規(guī)模約為349.6畝，大多集中在200-300畝，占比38.5%；園藝類家庭農(nóng)場(chǎng)平均生產(chǎn)規(guī)模約為220.9畝，50%集中在200-300畝以下；水產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)平均生產(chǎn)規(guī)模約為110.1畝，生產(chǎn)規(guī)模多在100畝以下，占比62.5%；種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)平均生產(chǎn)規(guī)模約為264.6畝，生產(chǎn)規(guī)模多在200-400畝左右，占比60.0%。

經(jīng)營(yíng)狀況分析：樣本家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年平均經(jīng)營(yíng)總收入為84.4萬(wàn)元，其中，糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)總收入為75.1萬(wàn)元，園藝類為93.5萬(wàn)元，水產(chǎn)類為82.9萬(wàn)元，種養(yǎng)結(jié)合類為91.0萬(wàn)元，園藝類和種養(yǎng)結(jié)合類相對(duì)經(jīng)營(yíng)收益較高。樣本家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)辦以來(lái)累計(jì)投資在100萬(wàn)元以下的占29.0%，100萬(wàn)-300萬(wàn)元以下的占42.1%，300萬(wàn)-500萬(wàn)元以下的占10.5%，500萬(wàn)元及以上的占18.4%。糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)辦累計(jì)投資大多在100萬(wàn)元以下，占61.5%；園藝類家庭農(nóng)場(chǎng)投資較大，75%的農(nóng)場(chǎng)累計(jì)投資在500萬(wàn)元及以上；水產(chǎn)類、種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)以投資100-300萬(wàn)元的為主，分別占75%和50%。樣本家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年總支出在50萬(wàn)元以下的占47.5%，50萬(wàn)-100萬(wàn)元以下的占40%，100萬(wàn)-150萬(wàn)元以下的占10%，150萬(wàn)元及以上的占2.5%。支出超過(guò)100萬(wàn)元的主要是糧食類、水產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)。樣本家庭農(nóng)場(chǎng)畝均效益為2209元/畝。其中，糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)畝均效益最低，為770.3元/畝；園藝類家庭農(nóng)場(chǎng)畝均效益最高，為3484元/畝；水產(chǎn)類、種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)畝均效益分別為3137.1元/畝和1411元/畝。

政策落實(shí)分析：樣本家庭農(nóng)場(chǎng)戶均資金需求為83.1萬(wàn)元，戶均貸款可得性為64.1%。園藝類、種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)戶均資金需求較大，可得性也較高。樣本家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年購(gòu)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均支出為1.3萬(wàn)元。其中，糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年購(gòu)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最高，平均支出為1.9萬(wàn)元。樣本家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年平均因?yàn)?zāi)損失為38.6萬(wàn)元，當(dāng)年平均農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付為4.1萬(wàn)元。受2018年初暴雪影響，部分蔬菜大棚受到重創(chuàng)，因此園藝類家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年平均保險(xiǎn)賠付最高，為8.9萬(wàn)元。

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展制約因素

樣本家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，普遍存在以下困難：

人才技術(shù)緊缺。家庭農(nóng)場(chǎng)主年齡普遍偏大，文化程度不高，樣本家庭農(nóng)場(chǎng)主的平均年齡為49歲，管理較為粗放，捕捉信息和適應(yīng)市場(chǎng)的能力不強(qiáng)，缺乏育種、栽培、精深加工、品牌培育等其他環(huán)節(jié)的先進(jìn)技術(shù)和人才支撐。

投入大成本高。樣本家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)辦以來(lái)的累計(jì)投資基本集中在100萬(wàn)-300萬(wàn)元之間，其中園藝類家庭的前期投資尤為突出。此外，勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本不斷升高，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻出現(xiàn)下降或波動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的雇工支出占當(dāng)年農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總支出的比重超過(guò)30%，園藝類家庭農(nóng)場(chǎng)的雇工支出占比更是高達(dá)73.8%，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)收益不穩(wěn)定。

資金籌措困難。家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)機(jī)購(gòu)置需要大量的資金支持，季節(jié)性資金需求更大。大部分家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有有效且充足的抵押資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者只能憑個(gè)人信用向金融機(jī)構(gòu)貸款，獲得的貸款額度小、周期短，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)乏力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)賠付率高，商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在險(xiǎn)種少，投保門檻較高等問(wèn)題；新型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)則存在普及度較低、保費(fèi)較高等問(wèn)題。

促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的對(duì)策與建議

強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在每年的培訓(xùn)計(jì)劃中，安排一定數(shù)量的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加培訓(xùn)，提高現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)技能，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平。技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持個(gè)性化、多環(huán)節(jié)、多層次，從而提高技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。拓展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的形式，比如現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論相結(jié)合。此外，可通過(guò)“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”等合作方式實(shí)現(xiàn)部分先進(jìn)技術(shù)和人才的交流。

開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。一是引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)自我管理服務(wù),通過(guò)成立家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等，為家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、融資、法律咨詢等一系列服務(wù)，引導(dǎo)推廣和運(yùn)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝。二是提高社會(huì)化服務(wù)水平，通過(guò)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一配送農(nóng)藥和肥料、統(tǒng)一科技入戶服務(wù)，全面提高綜合服務(wù)水平。三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等公益性組織的作用，通過(guò)科技入戶工程，提高家庭農(nóng)場(chǎng)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備應(yīng)用水平。

加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持力度。完善和優(yōu)化扶持政策，落實(shí)財(cái)政、金融、設(shè)施農(nóng)用地等扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)部門間協(xié)作，重點(diǎn)落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)用地政策，推進(jìn)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和貸款貼息的實(shí)施，切實(shí)解決好家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難、貸款貴的問(wèn)題。

引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。一是積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并幫助家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)展銷售渠道，通過(guò)商超對(duì)接、訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售等方式解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷或銷售價(jià)格較低等問(wèn)題。二是引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)管理，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，推廣生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)記錄“兩簿”制度，落實(shí)生產(chǎn)管理制度、農(nóng)業(yè)投入品管理制度、田間生產(chǎn)檔案管理制度、種植基地環(huán)境保護(hù)制度及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾等制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過(guò)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范示范家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為，提升家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)水平?！?/p>

南京市浦口區(qū)湯泉農(nóng)場(chǎng) 滕宏飛/攝