生態(tài)文明建設(shè)攻堅期農(nóng)村生態(tài)治理的出路

◎樊艷芳

2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)指出，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。黨的十八大以來，黨和政府一直致力于生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境整體上穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固。習(xí)近平總書記指出，我國生態(tài)文明建設(shè)“已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期”，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，尤其是壓力較大、困難較多的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。我國農(nóng)村占地面積和居民數(shù)量較多，農(nóng)村生態(tài)治理對全面推進生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。面對農(nóng)村居民所想、所盼、所急，要大力加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一、生態(tài)文明建設(shè)攻堅期農(nóng)村生態(tài)治理的重要性

1.滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要。2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強調(diào)指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國主要矛盾即發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村最為明顯，尤其是在生態(tài)治理問題上最為突出。積極開展農(nóng)村生態(tài)治理有助于推進我國城鄉(xiāng)一體化進展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要?！?017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的比重為62.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.536；水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年上升2.6個百分點；農(nóng)藥利用率為38.8%，比2015年上升2.2個百分點；畜禽糞污綜合利用率64%；秸稈綜合利用率為82%左右。相較于過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率明顯提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有所提高，但與世界先進農(nóng)業(yè)水平仍有差距。為進一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，必須加強農(nóng)村生態(tài)治理，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力的環(huán)境保障。

2.滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。開展農(nóng)村生態(tài)治理，構(gòu)建良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境則是有效推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對于農(nóng)村來說，開展農(nóng)村生態(tài)治理，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更可以帶動農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為進一步繁榮農(nóng)村旅游業(yè)、交通業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。第一，農(nóng)村生態(tài)治理促進了綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等科技型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，能夠有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，更能很好地保護耕地、地下水等資源。第二，農(nóng)村生態(tài)治理為農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)，不僅能夠帶動農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能帶動以物流、旅游為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？偟膩碚f，農(nóng)村生態(tài)治理能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境基礎(chǔ)。

3.滿足農(nóng)村人居環(huán)境的需要。美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的重要組成部分，加強農(nóng)村生態(tài)治理能夠加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，滿足農(nóng)村人居環(huán)境的需要。《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年我國農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，全國農(nóng)民工人均月收入3485元，農(nóng)村居民人均消費支出10955元。伴隨著我國農(nóng)村居民的消費水平迅速提升，尤其是電子商務(wù)平臺和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與普及，農(nóng)村人居環(huán)境面臨著挑戰(zhàn)，農(nóng)村居民對人居環(huán)境的要求也在提高。因此，必須加強農(nóng)村生態(tài)治理滿足農(nóng)村人居環(huán)境需要。總之，農(nóng)村生態(tài)治理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了環(huán)境保障，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源的開發(fā)利用和保護，減少對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，避免對農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然資源的濫用，使有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源得以修復(fù)和循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝著生態(tài)環(huán)保方向前進。同時，也使農(nóng)村居民的居住環(huán)境得到有效改善。

二、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理面臨的難題

1.耕地形勢依然嚴峻?！?017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》顯示，2017年末全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地面積32.04萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積25.95萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積6.09萬公頃。從耕地的質(zhì)量來看，依據(jù)《耕地質(zhì)量等級》將耕地質(zhì)量等級評定劃分為十個等級，目前，全國耕地平均質(zhì)量等級為5.09等；其中：評價為一至三等的耕地面積為5.55億畝，占耕地總面積的27.4%；評價為四至六等的耕地面積為9.21億畝，占耕地總面積的45%；評價為七至十等的耕地面積為5.59億畝，占耕地總面積的27.6%。很明顯，耕地面積依然逐年在減少，并且耕地質(zhì)量仍有待進一步提高。除此以外，耕地依然面臨著較為嚴重的荒漠化和沙化以及水土流失等情形，加強農(nóng)村生態(tài)治理迫在眉睫。

2.水資源形勢依然嚴峻。與世界其他國家相比，我國水資源較少且分布不均。《2017年中國水資源公報》顯示，2017年農(nóng)業(yè)用水3766.4億立方米，占用水總量的62.3%。近年來我國農(nóng)業(yè)用水量一直保持在較高的水平，農(nóng)業(yè)用水壓力較大。《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示：2017年，全國地表水的水質(zhì)斷面中，一至三類占67.9%，四至五類占23.8%，劣五類占8.3%。2017年，全國地下水中，優(yōu)良級占8.8%，較好級占23.1%，較好級占1.5%，較差級占51.8%，極差級占14.8%。很明顯，無論是地表水還是地下水，我國水資源形勢依然嚴峻，尤其是地下水污染現(xiàn)象仍然較為嚴重。究其原因，既有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過程中化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的污染，也有農(nóng)村生活污水或垃圾等造成的污染。加強農(nóng)村生態(tài)治理，能夠有效推進水資源問題整治，能夠有效緩解水資源緊張形勢。

3.空氣及廢棄物污染形勢依然嚴峻。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速崛起帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但由于環(huán)境保護意識不足和配套設(shè)施不足，帶來的空氣污染和廢棄物污染等問題愈加嚴重。經(jīng)過多年治理，秸稈燃燒問題已得到初步解決，秸稈的使用率業(yè)在逐步提升。但垃圾焚燒問題依然存在，嚴重危害著農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是制造加工業(yè)、交通運輸業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來的廢氣、固體廢棄物等問題凸顯出來。伴隨著農(nóng)村居民消費能力和消費水平的提升，家用電器及各類大宗商品進入農(nóng)村居民日常生活，消耗品的快速上升必然帶來生活垃圾量的增加，從固體廢物到生活污水，農(nóng)村的人居環(huán)境承載著比過去數(shù)倍的壓力。因此，加強農(nóng)村生態(tài)治理，對于農(nóng)村居民生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提升至關(guān)重要。

三、生態(tài)文明建設(shè)攻堅期農(nóng)村生態(tài)治理的路徑

1.以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。黨的十九大報告強調(diào)指出“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！薄熬G色發(fā)展理念”是五大發(fā)展理念之一，更是指引農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2018年中央一號文件更是多次強調(diào)“綠色興農(nóng)”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展既是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠保障，也是農(nóng)村生態(tài)治理的重要途徑。首先，要貫徹“綠色興農(nóng)”的思想，通過農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路。其次，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式，構(gòu)建種養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)，走可循環(huán)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。最后，要探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具體方法，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物資即種子、飼料、化肥、農(nóng)藥、地膜等的無害化，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)的廣泛普及，真正達到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全面化，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.以地方政府為主導(dǎo)加大農(nóng)村生態(tài)治理的規(guī)劃與扶持。首先，各地政府在中央政策指引下，據(jù)農(nóng)村各地生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等實際情況制定不同的農(nóng)村生態(tài)治理規(guī)劃。其次，農(nóng)村生態(tài)治理不僅涉及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，還涉及到農(nóng)村居民生活，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各方，全面推進農(nóng)村生態(tài)治理工作。最后，地方政府要加大資金扶持，為農(nóng)村生態(tài)治理提供資金保障。各地政府根據(jù)地方經(jīng)濟情況制定合適的資金扶持政策，可專門設(shè)立農(nóng)村生態(tài)治理專項資金并逐年增加投入，以保障農(nóng)村生態(tài)治理資金專項專用。同時，地方政府也可通過募集資金、優(yōu)惠政策等方式鼓勵社會資金積極參與到農(nóng)村生態(tài)治理行動中來，積極有效加強農(nóng)村生態(tài)治理。

3.以農(nóng)村居民為主體全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識。農(nóng)村生態(tài)治理離不開政府的保駕護航，更離不開農(nóng)村居民的參與和支持。農(nóng)民居民是農(nóng)村生態(tài)治理的主體，其生態(tài)環(huán)境保護意識和行動影響著農(nóng)村生態(tài)治理的成效。因此，提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護意識，加大對農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護知識的普及是推進農(nóng)村生態(tài)治理工作的重要一環(huán)。首先，要提升農(nóng)村干部的生態(tài)環(huán)境保護意識和行為，作為農(nóng)村生態(tài)治理的帶頭人要強化自身能力和素養(yǎng)，才能在實際工作中起到引領(lǐng)作用。其次，要廣泛運用傳統(tǒng)媒體和新媒體方式開展生態(tài)文明教育宣傳，潛移默化中引導(dǎo)農(nóng)村居民提升生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺參與生態(tài)治理和環(huán)境保護行動。最后，通過樹立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護典型代表來引領(lǐng)農(nóng)村居民爭做農(nóng)村環(huán)境保護踐行者。