深化政府采購放管服的實踐與思考

摘要：“放管服”改革是政府轉(zhuǎn)變職能的一項重要舉措，而政府采購深化“放管服”政策，就意味著，要減少審批環(huán)節(jié)，降低準入門檻;強化監(jiān)管，促進公平競爭;優(yōu)化服務(wù)，改善市場環(huán)境，這是推動我國政府采購工作優(yōu)質(zhì)高效的關(guān)鍵，同時也是優(yōu)化營商環(huán)境、打造服務(wù)型機關(guān)的重要舉措，并可帶動政府采購工作提質(zhì)增效，文章之中筆者結(jié)合自身的實踐工作經(jīng)驗，對深化政府采購放管服做出相關(guān)實踐思考。

關(guān)鍵詞： 政府采購 ?簡化流程 強化管理 優(yōu)化服務(wù)

按照財政部深化“放管服”改革工作相關(guān)要求，各地公共資源交易中心進一步簡化采購程序，規(guī)范采購行為，落實采購主體責任，不斷提高采購質(zhì)量和服務(wù)水平，積極推進“放管服”改革，取得了積極成效。

1“放”，就是簡化采購流程

在政府采購工作開展過程中，“放”主要是指中央向地方放權(quán)，為地方減負，讓采購單位擁有更多的自主權(quán)，從而為地方政府采購工作提供更多的便利。但“放”并不是無條件的放，必須要在加強管理的基礎(chǔ)上，通過“分事行權(quán)，簡政放權(quán)”的方式，不斷對采購流程做出簡化，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）管理重心下移。以往政府采購工作，存在多部門審批、重復(fù)論證的問題，這使得采購程序異常繁瑣，而在“放管服”改革過程中，提出在明細各部門權(quán)責基礎(chǔ)上，采用“權(quán)責分明，依法行權(quán)”的管理制度，從而減少政府采購環(huán)節(jié)中的不必要溝通、協(xié)商以及程序性審批，提高了政府采購工作的執(zhí)行效能。如在管理重心下移的過程中，采購人要對采購項目負責，并確保符合相關(guān)技術(shù)參數(shù)標準，而其他部門則不必再對技術(shù)方案進行審核認定。而采購單位要對采購項目事前相關(guān)事宜做出把控，并論證事后合同簽訂、項目驗收，其中所涉及的責任，都要由采購單位負責。而采購程序的規(guī)范、招投標文件中的相關(guān)條款等，則是由集采機構(gòu)負責，并協(xié)助采購單位完成采購。

（2）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中，可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的運用，創(chuàng)新政府采購方式，實現(xiàn)采購部門權(quán)力的下放。如對于一些采購限額較小的項目，就可以直接利用電商平臺，進行點對點的采購，這將為采購工作程序的簡化創(chuàng)造更大的便利。此外與人工操作程序相比，推行電子招標及采購，極大地縮短采購業(yè)務(wù)的辦理時間，并且可更好的規(guī)范采購程序，確保交易的透明化，從而減少人為主觀參與，為政府的廉潔形象建立提供保障。顯然電子手段的介入也是管理權(quán)力下放的一種表現(xiàn)，并促使政府采購部門的交易流程得到了極大的簡化。

2“管”，就是強化行為管理

政府采購部門實施“放管服”改革的過程中，“管”旨在下放上述權(quán)力的同時，不斷地完善內(nèi)部控制制度，加強對采購工作的有效監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，通過制定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程等方式，確保在權(quán)力下放的同時，政府的采購工作可以規(guī)范有序的進行，對此筆者提出以下幾個方面的建議。

（1）嚴格落實政府采購法律法規(guī)，即要從法律層面，不斷強化采購過程中的主體責任， 并通過法律法規(guī)的有效約束，加強政府采購活動內(nèi)控管理，以此不斷規(guī)范政府采購過程中的相關(guān)執(zhí)行程序，這樣才能確保在下放權(quán)利的同時，政府采購工作可以依照法律規(guī)范有序進行。

（2）加強對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管，在實施“放管服”改革的過程中，要在全省范圍內(nèi)，加大對代理機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，要從“雙隨機一公開”的原則要求出發(fā)，提高對代理采購部門的隨機抽查比例，更好地保障檢查工作成效，同時還應(yīng)該依照相關(guān)的法律法規(guī)，對有問題的采購代理進行進行懲處，通過采購機構(gòu)的動態(tài)化管理，更好的優(yōu)化政府采購工作。

（3）強化對政府采購評審專家的管理。在實施“放管服”改革過程中，采購評審專家有了更多的權(quán)利，為避免權(quán)利濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)，在全省統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)旎A(chǔ)上，不限區(qū)域地隨機抽取，同時還應(yīng)該依據(jù)國家財務(wù)部制定的相關(guān)標準依據(jù)，對評審專家進行合理分類，此外還可以通過《制定采購評審專家報酬體系標準》，以此對采購專家主體的報酬支付體系做出明確，以此為政府采購工作增添動力。

（4）對政府采購違法失信行為要加大曝光和懲戒力度。在“放管服”改革下，為避免出現(xiàn)放縱行為，并為政府的聲譽和信譽做出保證，應(yīng)該建立采購供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家失信行為記錄制度，并對其中存在的問題行為，統(tǒng)一上報到中央政府采購網(wǎng)中，然后依照具體的問題情況，給予相應(yīng)的懲戒，并對社會大眾做出公示，這樣可以更好的增強政府采購部門的公信力度，為我國政府采購工作良性運轉(zhuǎn)提供保障。

3“服”，就是優(yōu)化服務(wù)效能

政府采購部門實施“放管服”改革的過程中，“服”可理解為在把握上級總體原則的基礎(chǔ)上，更好地為下級提供服務(wù)，盡量在采購程序上做減法，在采購服務(wù)方面做加法，本著“以人為本”的原則，在堅守操守的底線下，不斷優(yōu)化政府采購服務(wù)效能，對此筆者提出以下幾個方面的建議。

（1）提前啟動政府采購程序，加快部門預(yù)算支出制度。即在采購預(yù)算編制的過程中，對于預(yù)算之中已經(jīng)安排的相關(guān)項目，可以提前向上級部門上報相關(guān)采購計劃，這樣從某種程度上，就實現(xiàn)了加快采購程序運作的目的，可促使政府資金使用效益得到更好的提高。另外，集采機構(gòu)工作人員可以根據(jù)年初采購計劃，主動上門，開展預(yù)約式清單服務(wù)，為采購人采購項目把脈問診。

（2）合法合理編制采購文件，在實施“放管服”改革過程中，要盡可能的發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，落實中小企業(yè)扶持政策，去除隱性歧視性條款，從而為中小企業(yè)提供參加項目的機會。另外對法律沒有規(guī)定的，要以符合政府采購“公平、公正、公開”的精神開展采購工作，以此更好的促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

（3）著力開展信息公開，努力加大政府采購?fù)该鞫?。政府采購始終堅持“公開為原則，不公開為例外”，必須將政府采購項目的預(yù)算（最高限價）、公告、采購文件、中標公告、合同備案、行政處罰等信息公之于眾。近來，隨著公開招標限額的提高，采購人自行采購的范圍擴大，這也是賦予采購人更多自主權(quán)的體現(xiàn)。隨之帶來的后果就是少數(shù)采購單位的項目信息不予公告，這就給少數(shù)別有用心的人有可乘之機。因此，自行采購項目也應(yīng)當在政府采購信息網(wǎng)上予以公告，以便更多的潛在投標人參與項目投標。

（4）強化政府采購法律法規(guī)宣傳，大力開展咨詢服務(wù)工作培訓(xùn)。在實施“放管服”改革過程中，對政府采購人員的素質(zhì)能力提出了更高的要求，為滿足這一需求形式變化，就需要對采購部門的從業(yè)人員加大培訓(xùn)，并明確需要承擔的法律責任。如在培訓(xùn)的過程中，既要注重《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等相關(guān)政府采購規(guī)章的培訓(xùn)，又要通過典型實踐案例分析，有的放矢，具體問題具體分析，這樣可以促使政府人員的從業(yè)能力得到更好的提升，以此為“放管服”改革的順利實施提供業(yè)務(wù)支撐。

（5）為供應(yīng)商質(zhì)疑投訴提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在政府采購工作開展的過程中，難免有供應(yīng)商之間發(fā)生利益上的沖突，以往由于政府處于主體地位，供應(yīng)商反映的問題往往得不到妥善的處理解決，而在實施“放管服”改革過程中，要為供應(yīng)商質(zhì)疑投訴提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要從法律的角度出發(fā)，對供應(yīng)商質(zhì)疑投訴做出耐心的解釋，依照相關(guān)法律和規(guī)章，有效地解答和處理供應(yīng)商對政府采購工作的質(zhì)疑和不滿，以此更好的鞏固優(yōu)化與供應(yīng)商之間的關(guān)系，這樣不僅可以為政府采購部門建立良好的形象，同時也可以推動我國政府采購工作良性運轉(zhuǎn)。

4總結(jié)

在市場經(jīng)濟背景下，“放管服”改革是政府采購部門、供應(yīng)商及監(jiān)管部門共同的心之所向，可在為政府采購工作提質(zhì)增收的同時，推動市場更有活力和創(chuàng)新能力，而“放管服”是不可分割的統(tǒng)一整體，政府采購實施“放管服”改革，要在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，做好監(jiān)督管理工作，并不斷的優(yōu)化采購服務(wù)，這樣才能更好地實現(xiàn)物有所值的目標，并推動我國政府采購工作良性的運轉(zhuǎn)。

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作者簡介：

徐鳳全（1973—），男，漢族，江蘇海安人，本科，海安市公共資源交易中心經(jīng)濟師、招標師，副部長，研究方向：公共資源交易、政府采購、經(jīng)濟法。