行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究

武科

[摘 ?要]2006年以來，國家財政部相繼頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，旨在規(guī)范行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。隨后，以全國性資產(chǎn)清查為起點，以頒布的暫行辦法為總綱，固定資產(chǎn)管理制度逐步健全完善，要求也日趨嚴格化和精細化。但隨著此項工作的深入開展，暴露出的問題也逐漸增多。因此，本文重點圍繞行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的理念落后、制度體系不完善、基礎(chǔ)管理薄弱、監(jiān)管不到位等問題進行深度剖析，并提出相應(yīng)對策建議，試圖解決資產(chǎn)管理中存在的問題，進一步改進固定資產(chǎn)管理工作。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;管理理念;基礎(chǔ)管理;監(jiān)督管理

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能職責的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，當前，多數(shù)行政事業(yè)單位在財政資金持續(xù)投入的大背景下，固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，發(fā)揮的作用越來越關(guān)鍵，隨之產(chǎn)生的固定資產(chǎn)管理壓力也日益加重。而如何用好管好固定資產(chǎn)，便成為了行政事業(yè)單位亟待解決的重要課題。

1 ?行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 ?管理理念落后，制度建設(shè)薄弱

在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念下，單位自上而下對固定資產(chǎn)管理的思想認識比較懈怠，積極性不高。單位領(lǐng)導(dǎo)的認知還停留在看重資金管理，造預(yù)算抓采購階段，對固定資產(chǎn)的使用效益和后續(xù)情況分析研究少，對固定資產(chǎn)管理的重視程度和管控力度不足。在管理方式上，多數(shù)行政事業(yè)單位還是單純依靠人工管理，即手工記錄各部門所使用固定資產(chǎn)的明細和每一項固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，這種方式不僅工作量大，過程繁瑣，而且信息不準確，容易出現(xiàn)偏差。同時，行政事業(yè)單位缺乏行之有效的管理體制，缺乏健全的資產(chǎn)審批、購入、使用、盤點、處置等管理制度，起不到規(guī)范資產(chǎn)使用導(dǎo)向的作用。制度不明確，工作職能就不能有效發(fā)揮，管理責任也不能落實到位，最終造成資產(chǎn)或損壞或遺失。

1.2 ?規(guī)范引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)管理松懈

1.2.1使用效率不高

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金主要來源于財政撥款，各單位通常只從本單位本部門的需要出發(fā)，有需要隨時買，購置前沒有嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)審批流程，更缺乏事前的可行性論證和效益分析，常常導(dǎo)致同類資產(chǎn)的重復(fù)購置，不僅增加了購置成本，還使得許多資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，使用效率極低。例如一些單位的車輛，除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費等卻必須照常開支，浪費了寶貴的財政資金。

1.2.2管理力度不夠

多數(shù)的行政事業(yè)單位尚未設(shè)立單獨的資產(chǎn)管理部門和專職工作人員，在資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的過程中，缺少統(tǒng)一監(jiān)管，嚴重影響了單位內(nèi)部資產(chǎn)管理信息的集中度、時效性和聯(lián)系性，造成了管理上的漏洞。如常常發(fā)生的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理銜接問題，主要體現(xiàn)在：部分新增資產(chǎn)未能及時入賬、登記固定資產(chǎn)卡片;部分已處置未能及時下賬，資產(chǎn)卡片也未及時進行處理;部分資產(chǎn)實際使用人、使用部門等已經(jīng)發(fā)生變動，但資產(chǎn)卡片未做變更，這些都嚴重影響了賬目準確性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量不清，賬實不符。存在這種情況，還有一個很重要的原因是定期清查盤點有缺陷，單位總是被動的應(yīng)付上級任務(wù)，不能充分利用資產(chǎn)清查摸清家底。

1.2.3資產(chǎn)處置不當

行政事業(yè)單位處置報廢、出租出借國有資產(chǎn)時，應(yīng)向主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報同級財政部門審批，同時處置報廢資產(chǎn)時還需委托評估機構(gòu)評估。但在實際操作中，仍存在不通過財政部門辦理審批手續(xù)，單位擅自處置和轉(zhuǎn)讓、私自報廢資產(chǎn)的現(xiàn)象;有的資產(chǎn)尚處于可使用狀態(tài)就進行了提前處置。而對于資產(chǎn)的殘值收益、出租出借取得的收入，單位不上繳國庫便自行開支。另外，行政事業(yè)單位多少還存在一些“名存實亡”的老舊資產(chǎn)，單位報廢手續(xù)復(fù)雜，財政部門不予批復(fù)，導(dǎo)致單位大量現(xiàn)已不符合規(guī)定的資產(chǎn)掛賬，難以完成下賬。

1.3 ?監(jiān)督管理缺失，資源浪費嚴重

在查看一些基層學校固定資產(chǎn)的過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)國家下?lián)芙o學校的大量資產(chǎn)閑置，不僅占用地方，而且造成嚴重浪費，這一方面反映了主管部門缺少通盤規(guī)劃，另一方面也體現(xiàn)了財政部門在資產(chǎn)監(jiān)管上有所欠缺。主管部門只注重資產(chǎn)發(fā)放到位，財政部門只考慮經(jīng)費預(yù)算安排和強調(diào)事前審批，對已形成的實務(wù)性資產(chǎn)監(jiān)管不到位，對如何做到有效管理，如何盤活行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，推動發(fā)揮最大功用缺少必要的思考和手段。

2 ?完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

2.1 ?完善制度，增強責任意識

行政事業(yè)單位要想把固定資產(chǎn)管理好，首先要強化領(lǐng)導(dǎo)意識和全員意識。作為領(lǐng)導(dǎo)，要深刻認識到資產(chǎn)管理的重要性，樹立資產(chǎn)效益意識，嚴格落實責任。要充分調(diào)動各部門積極性，強化統(tǒng)籌安排，做到分工明確、相互配合、相互制約。資產(chǎn)管理人員要創(chuàng)新管理理念，增強專業(yè)知識，提升管理技能，在現(xiàn)有的管理方式上，充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息共享和動態(tài)監(jiān)管。與此同時，也可以借助電子信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)化分析，不斷開展固定資產(chǎn)管理上的優(yōu)化嘗試。其次要進一步健全相關(guān)的管理制度，完善固定資產(chǎn)日常使用、清查監(jiān)督、閑置資產(chǎn)調(diào)劑等工作的實施細則，優(yōu)化操作流程，建立起一套適合本單位運行的執(zhí)行管理體系，促使單位人員在工作中有據(jù)可依，有章可循。最后，要在固定資產(chǎn)制度的指導(dǎo)下，明晰使用人和管理部門的責任。用制度約束違法違規(guī)行為，對管理不善造成資產(chǎn)毀損、丟失的責任人要嚴肅追究，切實增強愛護單位固定資產(chǎn)的意識，從根本上改變固定資產(chǎn)粗放式管理的現(xiàn)狀。

2.2 ?摸清底數(shù)，堅持科學管理

行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理，可以從以下方面入手：

第一，加強資產(chǎn)預(yù)算管理，強化固定資產(chǎn)購置的科學性和計劃性，既要從實際需要出發(fā)又要考慮現(xiàn)有的資產(chǎn)配備情況，明確固定資產(chǎn)的配置標準及具體購買流程，充分做好事前規(guī)劃。

第二，要嚴格履行固定資產(chǎn)的驗收、出入庫登記、保管交接等制度，完善各個環(huán)節(jié)的手續(xù)，做到在過程中有跡可循，確保資產(chǎn)的安全完整。

第三，要同步資產(chǎn)和財務(wù)信息，建立固定資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)備查登記簿等，及時辦理資產(chǎn)的入賬下賬，并對其進行賬務(wù)處理。隨著新的政府會計制度的實施，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊工作也進一步開展，通過折舊真實的反映出固定資產(chǎn)使用過程中的磨損情況，逐步統(tǒng)一了資產(chǎn)的賬面價值和實際價值，改進了以前價值和實物不相符的弊端。

第四，處置、出租出借資產(chǎn)時應(yīng)嚴格履行申報、審批手續(xù)，按照“公平、公正、公開”的原則，依規(guī)定的程序公開辦理，處置、出租出借固定資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，貫徹落實“收支兩條線”管理。

第五，要形成固定資產(chǎn)清查的常態(tài)化工作機制，對所有固定資產(chǎn)要厘清家底，定期核對，每年至少進行一次清查盤點。發(fā)生盤盈盤虧的，要及時查找原因，及時處理。

2.3 ?優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用率

通過對固定資產(chǎn)的檢查，能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)的配置規(guī)模和使用情況有清楚的了解，及時對固定資產(chǎn)進行維修保養(yǎng)，嚴格遵守物盡其用原則，對行政事業(yè)單位長期閑置不用的資產(chǎn)進行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動，實現(xiàn)各部門間各單位間的資源共享，提高固定資產(chǎn)的利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

2.4 ?構(gòu)建機制，強化監(jiān)督管理

我國實行國有資產(chǎn)“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”的監(jiān)督管理體系，財政部門應(yīng)主動作為，加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅持日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合，一方面通過日常管理發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋給相關(guān)單位，督促其及時整改;另一方面選擇重要時點，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查。建立固定資產(chǎn)管理績效評價體系，針對資產(chǎn)管理的經(jīng)濟性、效率性、效果性原則制定具體的評價標準，達到以績效評價促管理的目的。

3結(jié)論

綜上所述，固定資產(chǎn)管理直接影響行政事業(yè)單位管理工作的有效開展，科學化管理有利于保護國家資源，實現(xiàn)單位各項資源的優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。在今后的工作中，行政事業(yè)單位需要在解決原有問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新變化新問題，在固定資產(chǎn)的管理上下大功夫。

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