市場(chǎng)價(jià)格宏觀管理中應(yīng)發(fā)揮價(jià)格監(jiān)督作用

馮偉

摘 要：對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，以及對(duì)非法價(jià)格行為的規(guī)范，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平、打造有序市場(chǎng)有重要作用。本文闡述了市場(chǎng)價(jià)格宏觀管理中價(jià)格監(jiān)督的作用，分析了當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查工作中的問(wèn)題，并從督查機(jī)制、督查力度、依法治價(jià)及社會(huì)監(jiān)督等方面提出了相應(yīng)的建議，為基層物價(jià)單位價(jià)格督查工作的改進(jìn)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)價(jià)格 宏觀管理 價(jià)格監(jiān)督

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，易受生產(chǎn)力、自然災(zāi)害、生活需求、市場(chǎng)環(huán)境等多方面因素的影響，繼而發(fā)生異常波動(dòng)。為穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平、構(gòu)建有序的市場(chǎng)，基層物價(jià)單位必須在政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮自身職能，做好市場(chǎng)價(jià)格督查工作，杜絕低價(jià)傾銷(xiāo)、壟斷價(jià)格、價(jià)格歧視、模糊標(biāo)價(jià)、虛假降價(jià)、私自定價(jià)、隨意收費(fèi)、自立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不正當(dāng)及違法行為，讓市場(chǎng)價(jià)格得到規(guī)范化管理。

一、市場(chǎng)價(jià)格宏觀管理中價(jià)格監(jiān)督的作用

（一）保證法律法規(guī)落實(shí)

市場(chǎng)價(jià)格宏觀管理主要是以國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)為依托。管理質(zhì)量的好壞和對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)有直接關(guān)系。要提升管理質(zhì)量，必須將相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，并且要有一定的保障，即價(jià)格監(jiān)督。根據(jù)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成及價(jià)格行為的監(jiān)督所獲得的反饋信息，對(duì)一些不正當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行糾正，而對(duì)一些違法行為進(jìn)行嚴(yán)格懲戒，以法律約束經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，以保證法律法規(guī)的落實(shí)。

（二）維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序

從本質(zhì)上來(lái)講，市場(chǎng)價(jià)格宏觀管理就是在調(diào)整價(jià)格秩序，其有序與否直接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。由于缺乏完善的管理機(jī)制，對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的管理不足，再加上市場(chǎng)的不成熟，所以隨意收費(fèi)、胡亂調(diào)整商品價(jià)位、搞價(jià)格壟斷、虛假降價(jià)、模糊標(biāo)價(jià)等行為層出不窮。這些行為與“三公”競(jìng)爭(zhēng)原則相悖，嚴(yán)重影響了有序價(jià)格秩序的形成。因此，必須對(duì)這些行為進(jìn)行規(guī)范與制止，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，營(yíng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而價(jià)格監(jiān)督就是規(guī)范與制止這些行為的有效手段，它通過(guò)引導(dǎo)保護(hù)正當(dāng)合法行為、查處糾正不正當(dāng)違法行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格秩序的維護(hù)。

（三）完善市場(chǎng)價(jià)格管理

基層物價(jià)單位實(shí)施價(jià)格監(jiān)督，既可以從所檢查經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)賬簿與票據(jù)中了解到價(jià)格與供求變動(dòng)信息，也能夠從中認(rèn)知到現(xiàn)階段實(shí)行的法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中的不足。這些信息除了能讓經(jīng)營(yíng)者把握市場(chǎng)價(jià)格與供求變化動(dòng)向之外，還能作為價(jià)格法律法規(guī)與地方價(jià)格制度條款修訂的重要依據(jù)，以推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格管理的完善。

（四）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，對(duì)于價(jià)格有一定的自主權(quán)利。比如自主管理與決策等。實(shí)際上，一些企業(yè)隨意收費(fèi)、隨意調(diào)整商品價(jià)位、實(shí)行價(jià)格壟斷等行為，以及地方對(duì)企業(yè)發(fā)展的消極干預(yù)，不僅嚴(yán)重侵害了相關(guān)企業(yè)的合法自主權(quán)，也給他們帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻滯了他們的發(fā)展，還給企業(yè)制度的完善造成了消極影響。價(jià)格監(jiān)督的作用在于依法治價(jià)，以法律的手段對(duì)上述不正當(dāng)違法行為進(jìn)行查處，讓企業(yè)的合法權(quán)益得到維護(hù)。

（五）保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)及違法行為主要包括價(jià)格歧視與欺詐，如實(shí)行兩套價(jià)格，當(dāng)消費(fèi)者還沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)某商品的時(shí)候用低價(jià)吸引，在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)之后卻收取高額費(fèi)用。價(jià)格監(jiān)督就是為了打擊和杜絕這些不利于消費(fèi)者的價(jià)格行為的，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

（一）督查機(jī)制不完善

督查機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)于不正當(dāng)及違法價(jià)格行為的查處程度不夠，如只要求有這種行為的經(jīng)營(yíng)者整改、退款或者是暫停運(yùn)營(yíng)，而沒(méi)有對(duì)其實(shí)施查封物資等強(qiáng)制性的督查手段，這就容易讓該經(jīng)營(yíng)者“卷土重來(lái)”。二是督查條款中對(duì)不同領(lǐng)域的價(jià)格異常波動(dòng)情況沒(méi)有較為明確的規(guī)定，如對(duì)于蔬菜、海鮮等食品價(jià)格翻倍上漲情況缺少定性規(guī)定，這就容易使經(jīng)營(yíng)者“有樣學(xué)樣”，造成大范圍價(jià)格上漲。

（二）對(duì)督查缺乏共識(shí)

價(jià)格督查是需要政府部門(mén)、基層物價(jià)單位及經(jīng)營(yíng)者三者共同參與的，只有他們達(dá)成共識(shí)，才能取得良好的督查效果。但事實(shí)上，大多數(shù)地方的政府部門(mén)認(rèn)為商品的價(jià)格定位應(yīng)由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的，需要加強(qiáng)督查工作，而一些基層物價(jià)單位認(rèn)為商品的價(jià)格定位由政府主導(dǎo)，和自身督查工作存在對(duì)立性，而部分經(jīng)營(yíng)者則認(rèn)為商品價(jià)格定位應(yīng)由市場(chǎng)決定，不應(yīng)該接受督查。三者對(duì)于督查工作缺乏共識(shí)，這就導(dǎo)致實(shí)際督查效果不佳。

（三）市場(chǎng)取證困難

基層物價(jià)單位在價(jià)格督查中普遍存在的難題就是調(diào)查受阻、取證較為被動(dòng)。一些經(jīng)營(yíng)者為謀求高額利益，成立價(jià)格聯(lián)盟，聯(lián)合起來(lái)排斥外來(lái)企業(yè)，共同商議降低商品價(jià)格，搞低價(jià)傾銷(xiāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格秩序。對(duì)于這方面行為的取證，容易遭受參與各方的共同阻撓與聯(lián)合抵制，從而難以對(duì)其實(shí)施認(rèn)定與懲處。

（四）督查方法缺失

當(dāng)前，基層物價(jià)單位所用的督查方法大多為檢查最終商品售賣(mài)情況的財(cái)務(wù)賬簿與票據(jù)，看是否有不正當(dāng)或者是非法價(jià)格行為，而很少去正面關(guān)注價(jià)格源頭的異常波動(dòng)。這種方法不適合價(jià)格本身的規(guī)律性變動(dòng)，容易發(fā)生進(jìn)價(jià)大于售價(jià)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致價(jià)格矛盾激化。

（五）工作覆蓋面較低

價(jià)格督查是對(duì)區(qū)域整個(gè)價(jià)格市場(chǎng)的督查，其對(duì)象包括區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)的各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工作范圍較廣。而且，不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也會(huì)表現(xiàn)出不同的價(jià)格行為，造成較大的工作量。一些基層物價(jià)單位由于缺少充足的人力資源，在職人員難以做到對(duì)整個(gè)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的督查，所以，實(shí)際工作覆蓋面仍舊較低。

三、市場(chǎng)價(jià)格宏觀管理中發(fā)揮價(jià)格監(jiān)督作用的建議

（一）完善督查機(jī)制

市場(chǎng)價(jià)格宏觀管理中發(fā)揮價(jià)格監(jiān)督作用，必須完善督查機(jī)制，這是督查工作的實(shí)施基礎(chǔ)與重要保障。對(duì)于基層物價(jià)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：其一，結(jié)合當(dāng)前單位的人員組織結(jié)構(gòu)，成立由單位黨支部領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參與的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)上級(jí)指派的區(qū)域價(jià)格督查任務(wù)與日常督查工作計(jì)劃制定、職責(zé)分配與落實(shí)監(jiān)督。其二，加強(qiáng)與政府部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì)與區(qū)域經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)動(dòng)，在政府部門(mén)的支持下，與各行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)者協(xié)同作戰(zhàn)，通過(guò)宣傳推廣、監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施全面鋪開(kāi)督查工作。其三，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格情況，修訂督查制度，一方面，對(duì)不同領(lǐng)域的價(jià)格異常波動(dòng)的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，明確指出不同類(lèi)型商品的價(jià)格波動(dòng)范圍，確定正當(dāng)合法的價(jià)格行為，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定標(biāo)價(jià)實(shí)施細(xì)則。另一方面，對(duì)不正當(dāng)及非法價(jià)格行為的懲戒進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，給出針對(duì)性的措施，例如對(duì)于行為損害較小的、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度端正的企業(yè)及商戶(hù)，給予及時(shí)教育與改正，或罰款并要求其暫停營(yíng)業(yè)整改;對(duì)于行為損害嚴(yán)重的、屢教不改的企業(yè)與商戶(hù)，應(yīng)給予較重的處罰，如查封物資、凍結(jié)賬戶(hù)等。

（二）加大督查力度

市場(chǎng)價(jià)格宏觀管理中發(fā)揮價(jià)格監(jiān)督作用，必須加大督查力度，這有利于提升督查工作實(shí)效。對(duì)于基層物價(jià)單位來(lái)說(shuō)，首先要加大市場(chǎng)價(jià)格常態(tài)督查力度，將工作重點(diǎn)從價(jià)格管理拓展到行為監(jiān)管與價(jià)格服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注群眾生活支出較為集中的糧、油、肉、菜等食品市場(chǎng)和價(jià)格動(dòng)態(tài)，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、大型超市加強(qiáng)巡查與監(jiān)管，對(duì)捏造散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)哄抬價(jià)格的行為實(shí)行重點(diǎn)查處，對(duì)有價(jià)格波動(dòng)傾向問(wèn)題的市場(chǎng)或超市，及時(shí)與相關(guān)責(zé)任人溝通，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題扼殺在搖籃里。其次，加大對(duì)元旦、春節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)假日的市場(chǎng)價(jià)格督查力度，重點(diǎn)檢查生活必需品、地方特色食品、旅游景點(diǎn)、餐飲住宿等價(jià)格收費(fèi)，及時(shí)查處不正當(dāng)及違法價(jià)格行為，營(yíng)造良好的節(jié)假日市場(chǎng)氛圍。再次，加大客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格督查力度，對(duì)重點(diǎn)客運(yùn)路線、出租車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者胡亂收費(fèi)，督促客運(yùn)站、出租車(chē)公司嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)審核的客運(yùn)票價(jià)，并在售票處、出租車(chē)顯著位置予以公示，要求其嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度。最后，加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，擴(kuò)大工作覆蓋面。比如說(shuō)開(kāi)展教育收費(fèi)、涉企收費(fèi)、電力收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處超標(biāo)收費(fèi)行為，將普惠政策真正落實(shí)到群眾身上，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

（三）提升人員素質(zhì)

市場(chǎng)價(jià)格宏觀管理中發(fā)揮價(jià)格監(jiān)督作用，必須提升管理人員素質(zhì)，這對(duì)增強(qiáng)督查工作實(shí)效有重要作用。對(duì)于基層物價(jià)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)采取知識(shí)與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、思想政治教育及引入專(zhuān)業(yè)人才的方式提升人員素質(zhì)。例如，開(kāi)展收銀財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，主要內(nèi)容為收銀制度與規(guī)定、收銀程序與交款程序、收銀差錯(cuò)數(shù)據(jù)處理與登記、收銀報(bào)告分析、銷(xiāo)售報(bào)表填制、單據(jù)保管與轉(zhuǎn)移、收銀報(bào)表分類(lèi)歸檔、內(nèi)部賬備查登記、禮券及獎(jiǎng)金卡處理、假鈔沒(méi)收規(guī)定、代金券管理、收銀公章管理等收銀知識(shí)。在此培訓(xùn)過(guò)程中，通過(guò)情境演練、交流座談等方式，將這些收銀知識(shí)與市場(chǎng)價(jià)格督查聯(lián)系在一起，教會(huì)督查人員如何應(yīng)用收銀知識(shí)對(duì)超市、商場(chǎng)、賓館、酒店、客運(yùn)站等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)賬簿票據(jù)進(jìn)行督查，以提升實(shí)際的督查效率。同時(shí)，開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，主要內(nèi)容為物價(jià)法、反壟斷法、價(jià)格行政處罰規(guī)定、制止牟取暴利規(guī)定、價(jià)格違法行為舉報(bào)處理規(guī)定等，通過(guò)觀看學(xué)習(xí)視頻結(jié)合案例分析的方式，用法律知識(shí)武裝督查人員的頭腦，教會(huì)他們?nèi)绾卧诜芍R(shí)指導(dǎo)下實(shí)施督查工作。

（四）強(qiáng)化依法治價(jià)

市場(chǎng)宏觀調(diào)控中發(fā)展價(jià)格監(jiān)督作用，必須強(qiáng)化依法治價(jià)，這是杜絕不正當(dāng)及違法價(jià)格行為的根本途徑。對(duì)于基層物價(jià)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)以?xún)r(jià)格督查法治化建設(shè)為抓手，夯實(shí)價(jià)格督查基礎(chǔ)，讓經(jīng)營(yíng)者與人民群眾充分參與到市場(chǎng)價(jià)格行為督查中來(lái)。例如，在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)格督查法制宣傳咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放不正當(dāng)及違法價(jià)格行為認(rèn)定與處罰手冊(cè)，以及價(jià)格督查工作宣傳彩頁(yè)，接受群眾咨詢(xún)，提升群眾對(duì)價(jià)格督查工作的認(rèn)知，并向群眾普及“12358”這一舉報(bào)熱線。同時(shí)，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，比如說(shuō)在微信中建立群眾舉報(bào)公眾號(hào)，由群眾隨時(shí)通過(guò)該平臺(tái)舉報(bào)不正當(dāng)及違法價(jià)格行為，并對(duì)督查情況及處理結(jié)果予以公示，以擴(kuò)大督查工作覆蓋面。為了處理好群眾的舉報(bào)信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)督辦機(jī)制的建立，規(guī)范信息采集、接辦立項(xiàng)、分流承辦、跟蹤督辦、審結(jié)回復(fù)等重要環(huán)節(jié)。再如，實(shí)施督查責(zé)任制與執(zhí)法不當(dāng)責(zé)任追究制，落實(shí)責(zé)任到人，對(duì)于包庇、隱瞞違法價(jià)格行為或者是濫用職權(quán)的督查人員與執(zhí)法人員予以嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)價(jià)格宏觀管理中，價(jià)格監(jiān)督起著保證法律法規(guī)落實(shí)、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序、完善市場(chǎng)價(jià)格管理、保護(hù)企業(yè)與顧客合法權(quán)益的積極作用。從當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格督查情況來(lái)看，仍存在督查機(jī)制不完善、督查主體缺乏共識(shí)、市場(chǎng)取證困難、督查方法缺失、工作覆蓋面較低的問(wèn)題。對(duì)此，基層物價(jià)單位應(yīng)當(dāng)完善督查機(jī)制，加大督查力度，提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化依法治價(jià)，充分發(fā)揮自身的價(jià)格監(jiān)督職能，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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