看起點(diǎn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)比進(jìn)步推動(dòng)發(fā)展

鐘惠河

[摘 ? 要]學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)作為一種新的評(píng)價(jià)理念和實(shí)踐，具有導(dǎo)向性、針對(duì)性、自主發(fā)展性和動(dòng)態(tài)建設(shè)性的特點(diǎn)，是教育行政部門實(shí)施宏觀管理、提高服務(wù)水平、達(dá)成發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要充分考慮學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、自主發(fā)展、黨建工作和公眾評(píng)議等要素，確保評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向。在實(shí)施評(píng)價(jià)的過程中，要尊重客觀差異看起點(diǎn)，肯定學(xué)校發(fā)展比進(jìn)步，基于區(qū)域整體論貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展性評(píng)價(jià);自主發(fā)展;宏觀管理;價(jià)值導(dǎo)向

全面深化教育評(píng)價(jià)改革，是推動(dòng)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。2015年，教育部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，提出“必須深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”。通過制定管理標(biāo)準(zhǔn)和建立教育評(píng)價(jià)制度等現(xiàn)代治理手段實(shí)施宏觀管理，是提高教育管理服務(wù)水平的重要途徑。因此，深化教育評(píng)價(jià)改革，是推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。2016年10月，福建省泉州市泉港區(qū)成立了學(xué)校（含幼兒園）管理與質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心，力求通過抓住深化管理與質(zhì)量評(píng)價(jià)改革這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。

一、背景分析

當(dāng)前，檢查評(píng)估仍然是提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的重要手段，各種創(chuàng)建活動(dòng)在一定程度上也推動(dòng)了學(xué)校的發(fā)展，與此同時(shí)，學(xué)校管理與教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系也不斷得到完善。但是，隨著教育改革與發(fā)展的深入，一些深層次的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，并主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是檢查項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)多。通過各種創(chuàng)建、檢查與評(píng)估活動(dòng)來推動(dòng)學(xué)校發(fā)展已經(jīng)成為常態(tài)，但是檢查的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)很多，需要學(xué)校花費(fèi)很多時(shí)間準(zhǔn)備材料。而且各個(gè)項(xiàng)目的檢查內(nèi)容經(jīng)常出現(xiàn)交叉重復(fù)現(xiàn)象，需要學(xué)校分別應(yīng)對(duì)，給學(xué)校增加了額外的負(fù)擔(dān)。

二是學(xué)校之間發(fā)展不平衡。由于各校的起點(diǎn)不同，尤其是硬件設(shè)施與師資水平存在差距，單一的終結(jié)性評(píng)價(jià)往往難以全面反映學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步情況。比如，有的學(xué)校雖然與優(yōu)質(zhì)學(xué)校存在一定的差距，但是與本校自身相比還是有所提升的，而這卻難以在終結(jié)性評(píng)價(jià)中得到體現(xiàn)。

三是評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效運(yùn)用。很多學(xué)校未有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，致使評(píng)價(jià)沒有充分發(fā)揮其診斷與指導(dǎo)的功能，沒能真正達(dá)到優(yōu)化學(xué)校管理、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的效果。

針對(duì)以上問題，泉港區(qū)提出了“看起點(diǎn)、比進(jìn)步、論貢獻(xiàn)”的評(píng)價(jià)策略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，正視各學(xué)校之間客觀條件的差異，精簡(jiǎn)、整合與學(xué)校辦學(xué)有關(guān)的考評(píng)項(xiàng)目，做好頂層設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從多個(gè)維度對(duì)學(xué)校實(shí)施評(píng)價(jià)，同時(shí)加大對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的力度，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的提高。

二、學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

實(shí)施學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基礎(chǔ)和前提。而構(gòu)建學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須綜合考慮堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、規(guī)范辦學(xué)和建立現(xiàn)代管理制度的關(guān)鍵要素，將其有機(jī)地聯(lián)系在一起，并抓住核心、突出關(guān)鍵。泉港區(qū)在構(gòu)建學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，主要考慮以下幾個(gè)方面。

一是學(xué)校管理。學(xué)校管理占考核評(píng)價(jià)總分的40%，其中日常管理與年度目標(biāo)管理各占20%。日常管理方面，小學(xué)、初中采用新修訂的《福建省義務(wù)教育階段學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，高中采用《福建省達(dá)標(biāo)高中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中的部分指標(biāo)，幼兒園則采用《福建省示范性幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。采用這些標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范學(xué)校管理，與省、市教育行政部門對(duì)學(xué)校的要求保持一致，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展，同時(shí)也有利于學(xué)校把創(chuàng)建工作的要求落實(shí)到日常管理和教育教學(xué)中，達(dá)到整合各種創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的目的。年度目標(biāo)管理方面，由區(qū)教育局各股室、教師進(jìn)修學(xué)校根據(jù)年度工作規(guī)劃確定本年度的考評(píng)內(nèi)容、要點(diǎn)和觀測(cè)點(diǎn)，這樣有利于確保年度工作落實(shí)到位。

二是教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量占考核評(píng)價(jià)總分的40%。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中，充分考慮到各學(xué)校在辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、生源質(zhì)量等方面存在的差異，實(shí)施分類、分組評(píng)價(jià)。例如，小學(xué)主要是以畢業(yè)班質(zhì)量監(jiān)測(cè)和一至五年級(jí)各學(xué)科隨機(jī)抽查的情況為依據(jù)（每年抽查兩次，每次抽查語、數(shù)學(xué)科以及1門其他學(xué)科）;初中則以各年級(jí)學(xué)年質(zhì)量監(jiān)測(cè)的情況為依據(jù);高中則實(shí)行“一校一方案”，主要考核年度目標(biāo)達(dá)成情況;幼兒園則結(jié)合示范園的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核。

三是自主發(fā)展。學(xué)校自主發(fā)展占考核評(píng)價(jià)總分的10%。由學(xué)校根據(jù)本校發(fā)展規(guī)劃及資源優(yōu)勢(shì)制定年度自主發(fā)展目標(biāo)，提出具體的工作任務(wù)和工作措施，形成可操作、可評(píng)定的自主發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案。學(xué)年初，由區(qū)教育局質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心組織專家對(duì)學(xué)校的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)定等級(jí)和相應(yīng)的基準(zhǔn)分;學(xué)年末，對(duì)學(xué)校的年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，結(jié)合基準(zhǔn)分折算出最后得分。對(duì)學(xué)校自主發(fā)展的考評(píng)，有利于真正落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展、多樣化發(fā)展。

四是黨建工作。黨建工作占考核評(píng)價(jià)總分的5%。由區(qū)教育局黨組制定學(xué)校黨建工作的考評(píng)辦法，并組織進(jìn)行學(xué)年考評(píng)工作，得分情況按比例計(jì)入考核總分。黨建工作這一項(xiàng)考評(píng)不合格的，則實(shí)行“一票否決”。

五是公眾評(píng)議。公眾評(píng)議占考核評(píng)價(jià)總分的5%。公眾評(píng)議主要測(cè)評(píng)師生、家長(zhǎng)和社區(qū)群眾對(duì)校園環(huán)境管理、教師管理、學(xué)生管理、教學(xué)質(zhì)量、安全管理、與社區(qū)關(guān)系等方面的滿意度情況。開展辦學(xué)滿意度公眾評(píng)議工作，主要目的在于了解人民群眾的教育需求，從多個(gè)維度對(duì)學(xué)校管理和教育質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)可以更好地調(diào)動(dòng)師生、家長(zhǎng)、社區(qū)群眾參與學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)的積極性，建立多元參與的協(xié)同管理新機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)，辦人民群眾滿意的教育。

六是加扣分項(xiàng)目。該項(xiàng)目為附加項(xiàng)，加扣分最多不超過考核評(píng)價(jià)總分的3%。對(duì)于未列入上述考評(píng)項(xiàng)目的重大教育改革創(chuàng)新和教育教學(xué)工作成果，可由學(xué)校提出加分申請(qǐng);對(duì)于工作推進(jìn)消極、措施不力、未達(dá)“一票否決”的，則根據(jù)情況給予扣分。加扣分情況由區(qū)教育局研究后確定。

三、學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)的實(shí)施

1.正視差異，鼓勵(lì)發(fā)展

泉港區(qū)在通過全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)的認(rèn)定后，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，但由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人口集聚效應(yīng)明顯，也帶來了學(xué)校之間發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化。對(duì)此，泉港區(qū)正視城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學(xué)要素發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)，提出了“看起點(diǎn)、比進(jìn)步、論貢獻(xiàn)”的考評(píng)策略，力求通過對(duì)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效的發(fā)展性評(píng)價(jià)，既鼓勵(lì)先進(jìn)校爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，也表彰薄弱校進(jìn)步提高，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校在原有基礎(chǔ)上獲得新發(fā)展。

2.注重過程，客觀公正

考核評(píng)價(jià)要注重結(jié)果，更要注重過程，抓好過程才能更好地落實(shí)，抓好落實(shí)才能更好地實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。在這套考核方案中，泉港區(qū)注重將評(píng)價(jià)的指標(biāo)要求與學(xué)校的過程性管理相結(jié)合，使學(xué)校辦學(xué)能夠做到有的放矢、有章可循，能夠較好地落實(shí)到平時(shí)的工作中，既促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，又給學(xué)校自主發(fā)展留下空間;既推動(dòng)落實(shí)上級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校的宏觀管理，又較好地促進(jìn)年度目標(biāo)的落實(shí)。在考核的過程中，加大了引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)的力度，做到教育行政部門評(píng)價(jià)與外聘專家評(píng)價(jià)相結(jié)合、過程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)的過程管理，確保評(píng)價(jià)公平公正。

3.依托平臺(tái)，數(shù)據(jù)實(shí)證

為加快教育信息化建設(shè)，泉港區(qū)投入專項(xiàng)資金建設(shè)智慧校園，并同步建成了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作平臺(tái)和辦學(xué)績(jī)效考核評(píng)價(jià)應(yīng)用平臺(tái)。當(dāng)前，學(xué)校管理與質(zhì)量考核評(píng)價(jià)中能夠通過平臺(tái)進(jìn)行量化考評(píng)的指標(biāo)占50%以上，這一比例將在今后不斷得到提高。在教學(xué)質(zhì)量方面，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果基本上做到了數(shù)據(jù)化，由平臺(tái)抽取數(shù)據(jù)直接生成評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于學(xué)校管理、自主發(fā)展等各項(xiàng)指標(biāo)的備查材料，各學(xué)校也提供了相關(guān)電子文檔和過程性圖像資料;專家考核評(píng)價(jià)時(shí)，先進(jìn)行網(wǎng)上審核初評(píng)，再到學(xué)校實(shí)地驗(yàn)證評(píng)定分?jǐn)?shù)。隨著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與積累的不斷豐富，對(duì)學(xué)校的發(fā)展性評(píng)價(jià)也將由模糊走向清晰，走向基于實(shí)證的評(píng)價(jià)。

四、學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)的實(shí)施成效

自2016年以來，泉港區(qū)共有30所中小學(xué)通過了“福建省義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！钡脑u(píng)估驗(yàn)收，占全區(qū)中小學(xué)校總數(shù)的35.7%，高于全省平均水平。在2018年義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，泉港區(qū)小學(xué)各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量居泉州市中上水平，其中音樂學(xué)科居全市第二位。目前，全區(qū)有全國青少年校園足球特色學(xué)校11所、校園籃球特色學(xué)校4所，福建省書法教育示范校3所、中小學(xué)藝術(shù)特色學(xué)校1所;在中小學(xué)學(xué)科競(jìng)賽中獲得省級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)137項(xiàng)，其中，泉港區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)獲得首屆福建省小學(xué)生規(guī)范漢字聽寫大賽團(tuán)體冠軍，并包攬了個(gè)人冠亞軍，得到社會(huì)各界的充分肯定。

總之，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，泉港區(qū)的管理與質(zhì)量考核評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)，體現(xiàn)為明顯的正向激勵(lì)作用，有效地規(guī)范了各校的辦學(xué)行為，有力地推動(dòng)了素質(zhì)教育的全面實(shí)施。今后，泉港區(qū)將積極順應(yīng)后疫情時(shí)代的學(xué)校管理和教學(xué)變革，堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，加大信息技術(shù)的融合力度，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，努力構(gòu)建全面科學(xué)的學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，更好地發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能。

（責(zé)任編輯 ? 張慧籽）