淺析我國企業(yè)檔案宏觀管理體制的演變與發(fā)展方向

張強(qiáng)

摘 要：企業(yè)檔案管理體制分為兩種：宏觀管理體制和微觀管理體制。宏觀管理體制確立工作的管理職能、組織原則、運(yùn)行機(jī)制，需要從國家、地區(qū)、專業(yè)系統(tǒng)等多方面加以參考，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、組織、監(jiān)督等工作指導(dǎo)。本文著重研究社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)和非國有企業(yè)的宏觀管理體制的演變和發(fā)展方向，主要圍繞發(fā)展歷程、影響因素、發(fā)展方向三方面展開研究，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：宏觀管理 演變 發(fā)展方向

在《國營企業(yè)檔案管理暫時(shí)規(guī)定》中，首次提到了企業(yè)檔案的概念，自此，企業(yè)檔案與科技檔案得到了顯著區(qū)分。根據(jù)我國檔案分級(jí)管理原則，二元管理體制得到了重新實(shí)施。[1]在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革下，企業(yè)檔案宏觀管理體制形成了自身的發(fā)展特色，即各個(gè)機(jī)關(guān)設(shè)立了專門的檔案管理部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)直屬企業(yè)的檔案管理工作，由之前地方的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀調(diào)控。

1.企業(yè)宏觀管理體制發(fā)展歷程

1949年到1965年為企業(yè)宏觀管理體制的創(chuàng)建期。《國營企業(yè)檔案管理暫時(shí)規(guī)定》中指出，企業(yè)檔案的主體為科技檔案，是企業(yè)活動(dòng)的總和，這是科技檔案管理體制的形成過程[2]。

1992到2002年為企業(yè)宏觀管理體制的發(fā)展期。這一階段企業(yè)宏觀管理體制發(fā)展呈現(xiàn)出了“條塊結(jié)合”管理模式的特點(diǎn)，即行政管理部門、國有資產(chǎn)管理部門及各行業(yè)主管部門會(huì)參與到企業(yè)檔案管理中來，對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。同時(shí)，企業(yè)保留一定的管理權(quán)。但這一階段國家將注意力更多放在了外商投資企業(yè)和一些新型企業(yè)上，發(fā)展呈現(xiàn)出的差別十分明顯。

2002年至今，為企業(yè)宏觀管理體制的轉(zhuǎn)型期。新時(shí)期的到來也促進(jìn)了政府的職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容成為組織中小型企業(yè)管理部門和行政管理部門互相配合。并主張充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，以多種渠道促進(jìn)企業(yè)檔案管理工作的開展。

2.影響企業(yè)宏觀管理體制轉(zhuǎn)變的因素

企業(yè)宏觀管理體制順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求不斷在改革，在此過程中，改革遇到了一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，影響體制轉(zhuǎn)變的的因素我們可以將其分為兩種：內(nèi)部因素和外部因素。

2.1影響企業(yè)宏觀管理體制轉(zhuǎn)變的外部因素

外部因素主要是除企業(yè)自身之外的客觀影響因素，以下是從國家經(jīng)濟(jì)體制、政府職能、相關(guān)法律法規(guī)、市場(chǎng)大環(huán)境這四方面進(jìn)行分析。

首先，從國家經(jīng)濟(jì)體制上來說，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，這是影響企業(yè)發(fā)展的首要因素。國家政策的改革是影響企業(yè)發(fā)展的最重要的一點(diǎn)，這也間接對(duì)企業(yè)檔案管理體制提出要求。由于企業(yè)檔案管理與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，因此做好企業(yè)宏觀管理體制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要。

其次，政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)于企業(yè)宏觀管理體制同樣起著不可替代的作用，政府領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)于企業(yè)主管部門、行政部門之間的權(quán)責(zé)劃分更加明確，對(duì)于優(yōu)化企業(yè)管理體制來說起促進(jìn)作用，提高企業(yè)辦事效率。

再次，行業(yè)法規(guī)的實(shí)施對(duì)于解決企業(yè)的權(quán)責(zé)糾紛、界限模糊等問題來說是有力保障，且相關(guān)法律法規(guī)正在逐步完善，涉及的方面更加細(xì)化、全面，范圍更加廣。行業(yè)法規(guī)的實(shí)施能夠推動(dòng)企業(yè)檔案管理更加規(guī)范化。

最后，市場(chǎng)環(huán)境是提高企業(yè)宏觀管理體制靈活性的重要因素之一?，F(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為主導(dǎo)時(shí)，無論是國有企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)都意識(shí)到了企業(yè)檔案管理的重要性。從大方向上看，企業(yè)宏觀管理體制與市場(chǎng)環(huán)境之間的關(guān)系密不可分，且相互影響。企業(yè)檔案管理體制是一個(gè)企業(yè)的靈魂，也是支撐其發(fā)展的框架，企業(yè)檔案宏觀管理體制發(fā)展過程結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行改革才能立足長遠(yuǎn)。

2.2影響企業(yè)宏觀管理體制轉(zhuǎn)變的內(nèi)部因素

第一，企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬問題。自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歸屬逐漸走向多元化。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，有破產(chǎn)、出售、租賃等情況將直接影響到企業(yè)檔案管理工作的調(diào)整。至于中央企業(yè)的檔案工作，會(huì)由國家檔案行政部門直接管理；而企業(yè)行業(yè)主管部門可以根據(jù)需要進(jìn)行自主選擇。由此可見，產(chǎn)權(quán)的歸屬?zèng)Q定了檔案管理的體制。

第二，主營業(yè)務(wù)行業(yè)特點(diǎn)。企業(yè)宏觀管理體制的特色在于其發(fā)展的“二元性”，以金融企業(yè)為例，行業(yè)特點(diǎn)造就了主營業(yè)務(wù)的特殊性，對(duì)于檔案管理方面必須高度重視，《金融企業(yè)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》也進(jìn)行了明確的規(guī)定，特別是對(duì)于金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由此可見，金融企業(yè)行業(yè)主管部門的檔案工作管理權(quán)限更直接、更重要。[3]

第三，組織架構(gòu)。新型企業(yè)關(guān)系的出現(xiàn)形成了新的企業(yè)組織架構(gòu)，由企業(yè)檔案管理體制呈現(xiàn)出來。全球經(jīng)濟(jì)化、區(qū)域化的發(fā)展帶動(dòng)了國內(nèi)外新型企業(yè)井噴式現(xiàn)象出現(xiàn)，各類型企業(yè)的內(nèi)部組織架構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，因此檔案管理機(jī)制工作也因此呈多元化發(fā)展。

3.新時(shí)期企業(yè)檔案宏觀管理體制的發(fā)展方向

20世紀(jì)九十年代末，新公共管理理論從國外引入，主張運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段和企業(yè)管理思想來重新定位我國政府管理的角色。要求政府部門弱化干預(yù)程度，簡(jiǎn)政放權(quán)，突出體現(xiàn)服務(wù)職能。新時(shí)代黨的指導(dǎo)思想明確要以新公共管理理論為指導(dǎo)優(yōu)化企業(yè)檔案宏觀管理體制，這是企業(yè)檔案科學(xué)化發(fā)展的必經(jīng)之路。

在黨和國家的工作中，檔案管理工作是其他管理工作的基礎(chǔ)。2016年國家檔案局印發(fā)的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中指出，未來5年的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)檔案管理的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，因此，企業(yè)檔案管理法治化也是發(fā)展方向之一。[4]

企業(yè)主體的多元化造就了檔案管理工作的復(fù)雜性、多變性，從企業(yè)經(jīng)營管理角度出發(fā)，企業(yè)承擔(dān)著保護(hù)檔案管理信息的隱私的責(zé)任。企業(yè)主體的多元化也在影響著檔案管理的發(fā)展方向，具體表現(xiàn)為企業(yè)行業(yè)主管部門為主導(dǎo)，同時(shí)檔案專業(yè)協(xié)會(huì)、高校、企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)股東及社會(huì)公眾同樣對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行輔助監(jiān)督指導(dǎo)，形成新型企業(yè)檔案宏觀管理體制。[5]

結(jié)語：

企業(yè)宏觀檔案管理體制的不斷變化，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)部運(yùn)行、統(tǒng)籌管理的作用不容忽視。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，企業(yè)檔案管理對(duì)象的范圍也在不斷擴(kuò)大，私營與外商資本的不斷涌現(xiàn)更為企業(yè)檔案管理工作打開了全新的局面。在社會(huì)的大背景下掌握其發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展規(guī)律完善企業(yè)自身管理體制，才能在當(dāng)今的時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張斌.“統(tǒng)與分”：對(duì)企業(yè)檔案微觀管理體制的思考[J].檔案學(xué)通訊，2014（3）：9-11.

[2] 馬素萍.企業(yè)檔案工作管理體制研究[J].北京檔案，2015（5）：13-16.

[3] 黃世喆.現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)檔案管理研究[J].檔案學(xué)通訊，2016（3）：46-49.[4]宗培嶺.論建立二元企業(yè)檔案工作管理體制[J].山西檔案，2015（3）：16-20.[5]陳惠，吳珊珊.現(xiàn)代企業(yè)檔案管理體制改革之探討與思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016，0（2S）：13-14.