淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督

張計華

摘要：建立社會主義市場經(jīng)濟體制，強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。文章對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督進行了探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；宏觀管理

中圖分類號：F287文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)06-0085-02

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。政府對工程質(zhì)量實行監(jiān)督，相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系，有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道。加強了企業(yè)質(zhì)量管理，促進了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

一、增強質(zhì)量意識，提高人員素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此，監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低、執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。監(jiān)督機構(gòu)是工程質(zhì)量認證的專門部門，它關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全。在新的形勢下，采取一系列措施培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用，是我們提高整個建筑業(yè)質(zhì)量意識，解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。

二、加強對項目法人行為監(jiān)督

項目法人是投資者的代表，對工程質(zhì)量負總責(zé)。加強對項目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意：加強合同管理，避免項目法人在建筑設(shè)計、施工中簽定各種虛假合同，逃避國家的監(jiān)督。加強對工程招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程序和方式進行了公開招標(biāo)；是否公正地擇優(yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過嚴(yán)格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴(yán)格項目竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不準(zhǔn)交付使用，不辦理產(chǎn)權(quán)登記，不準(zhǔn)進入市場交易。

三、嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)任單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位、計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)注意查處無證、超級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；認真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。

四、規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為

建設(shè)行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴(yán)把關(guān)，違法辦事，國家對建設(shè)工程質(zhì)量的強制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強對建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督，應(yīng)制定嚴(yán)格的建設(shè)項目審批程序；建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級管理機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任。

狠抓工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。無論是建設(shè)行政主管部門；還是工程各方責(zé)任主體，都要充分認識當(dāng)前做好建筑工程，特別是住宅工程質(zhì)量工作的重要意義，增強抓好建設(shè)工程質(zhì)量的緊迫感和使命感。為提高建設(shè)工程質(zhì)量總體水平，主要采取以下幾方面的措施：

1、不斷改進質(zhì)量監(jiān)督管理方法和手段。一是重點項目設(shè)立專項監(jiān)督小組，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位進行指導(dǎo)把關(guān)。一般項目采取巡回監(jiān)督，逐步改變對每一個工程項目都平均使用監(jiān)督資源的常規(guī)做法，以優(yōu)勢力量抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式；二是實行監(jiān)督對象差別化。按工程建設(shè)參建各方資質(zhì)、人員及設(shè)備，誠信程度不同區(qū)別對待。

2、加大對工程巡查和抽查力度和頻率。為改變目前人員被動地預(yù)約檢查的一面，突出以巡查和抽查為主的監(jiān)督方式，組織定期不定期檢查。質(zhì)量監(jiān)督與巡查交叉進行，互為補充，提高成效，以便更真實、準(zhǔn)確地掌握工程質(zhì)量狀況。

3、突出對主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督。主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣涉及公共安全，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安危，加強對主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量安全可靠是監(jiān)督的首要任務(wù)。在主體結(jié)構(gòu)的監(jiān)督上，嚴(yán)格按法律、法規(guī)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及強制性標(biāo)準(zhǔn)條文進行監(jiān)管，加大隨機抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進行全面檢查，并認真落實整改到位；對抽測達不到要求的監(jiān)督人員到位督查。

4、積極開展住宅工程質(zhì)量通病防治工作。建設(shè)工程質(zhì)量通病問題，帶給業(yè)主的是煩惱、氣憤和無奈；帶給開發(fā)商的是誠信和形象的貶值；帶給施工單位的是維修和損失；帶給政府的是不斷的投訴和上訪。一個不公的問題影響建筑行業(yè)的健康發(fā)展，更影響了社會的誠信與和諧。因此，住宅工程質(zhì)量通病防治工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們必須依靠技術(shù)公關(guān)制度構(gòu)造措施和工藝標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌設(shè)計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)層層把關(guān)，嚴(yán)格控制，從源頭對住宅工程質(zhì)量通病進行綜合治理。

5、將住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度引向深入。為有效抑制質(zhì)量問題的發(fā)生，減少因質(zhì)量缺陷而產(chǎn)生的投訴，提高居民對住宅工程質(zhì)量的滿意度，我們推行了住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。這種一戶一驗制度的推行，使住宅質(zhì)量的真正責(zé)任人切實肩負起自己的責(zé)任。同時，從細節(jié)上提高了工程質(zhì)量，降低竣工后的返修率，也將改變因房屋質(zhì)量問題致使投訴率居高不下的現(xiàn)狀，真正維護購房人的利益。

6、加強對監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)督管理力度。推行建設(shè)工程監(jiān)理制度是為了加強對建沒工程的管理，提高工程質(zhì)量，因此，人員是否認真把關(guān)是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。從目前實際情況看，監(jiān)理單位依然存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，必須加強監(jiān)理對工程質(zhì)量的控制作用，提高施工現(xiàn)場監(jiān)理工作的整體水平。

建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程項目的投資利益、社會效益和環(huán)境效益，工程質(zhì)量危及國家和人民生命財產(chǎn)的安全，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會安定。所以，政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理異常重要，具體監(jiān)督措施如下。

1、施工前的監(jiān)督管理。對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個方面，一是對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理；二是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，重點是施工招投標(biāo)的監(jiān)督；三是對合同文本的監(jiān)督，重點是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中。通過這三方面的內(nèi)容的審查監(jiān)督，實現(xiàn)政府對工程質(zhì)量實施過程的預(yù)控監(jiān)督。

2、施工中的監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分布的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠有說服力的數(shù)據(jù)，增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。

3、竣工后的監(jiān)督管理?？⒐ず蟮馁|(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。對其竣工驗收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。對裝修、維護過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設(shè)工程質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

工程質(zhì)量監(jiān)督的對象是工程，被監(jiān)督的部門有設(shè)計、監(jiān)理、總包、施工單位及設(shè)備構(gòu)配件生產(chǎn)廠家。有關(guān)各方應(yīng)形成一個工程質(zhì)量優(yōu)先的共識，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進一步密切配合，使建筑工程質(zhì)量再上一個新臺階。