中國智慧交通的內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)思路

劉艷銳 姚迪 李金培

摘要：交通的智慧化發(fā)展是中國城市未來交通的發(fā)展和變革方向，也是國家交通政策重點(diǎn)支持對象，智慧交通已經(jīng)成為中國城市交通建設(shè)的熱點(diǎn)。文章介紹了智慧交通的概念和內(nèi)涵，提出了中國智慧交通的發(fā)展目標(biāo)，包括解決交通供需平衡問題、提升城市交通效率和服務(wù)水平；強(qiáng)化城市交通技術(shù)和城市交通競爭力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)。在智慧交通的建設(shè)問題上，要做好智慧交通的頂層規(guī)劃，根據(jù)用戶對象和業(yè)務(wù)進(jìn)行需求分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行智慧交通的系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)，努力提升對關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的掌握和應(yīng)用水平，為公眾提供良好的交通出行和運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)城市交通的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智慧交通；交通系統(tǒng)；交通建設(shè)

一、 引言

目前，中國面臨著快速城市化階段，城市人口涌入與汽車的大量增加導(dǎo)致交通擁堵不斷加劇，交通問題已經(jīng)成為中國城市面臨的普遍問題，智慧交通作為解決城市交通問題的技術(shù)手段也應(yīng)運(yùn)而生。2012年中國成立智慧城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開啟了智慧城市建設(shè)序幕，智慧交通也成為建設(shè)的重要組成部分。2013年交通運(yùn)輸部長楊傳堂在全國交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新大會上提出了“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的發(fā)展理念，智慧交通建設(shè)成為了國家交通運(yùn)輸行業(yè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)之一，交通部于2016年開展的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中要求各地積極開展智慧交通示范工程。

目前在國家支持下中國智慧交通的建設(shè)取得一些喜人成績，如北京建成交通運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)（TOCC），上海建成虹橋樞紐綜合智能化系統(tǒng)，中國鐵路建成的鐵路智能運(yùn)輸系統(tǒng)（RITS），廈門建立的廈門市智能交通控制中心（ITCC），此外一些高速公路建成的電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）。但由于建設(shè)主體、管理區(qū)域、組織框架、運(yùn)輸方式等方面不同，中國智慧交通的建設(shè)還存在諸多問題，理解智慧交通的內(nèi)涵，明確中國智慧交通的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)思路，對中國城市交通發(fā)展具有重要意義。城市交通的進(jìn)一步升級，必須有完善的頂層設(shè)計(jì)，只有明確智慧交通的發(fā)展方向，才能緊密銜接各種運(yùn)輸方式，推進(jìn)智慧交通的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。文章以智慧交通作為研究選題，希望能對中國智慧交通的發(fā)展和建設(shè)提供一些基礎(chǔ)理論思考，推動城市智慧交通不斷進(jìn)步。

二、 智慧交通的概念與內(nèi)涵

智慧交通源于智慧城市的概念，也是從智能交通發(fā)展演變而來，是構(gòu)建智能城市的重要組成部分。隨著智慧城市由概念到實(shí)踐，智慧交通也在實(shí)踐建設(shè)中不斷探索和發(fā)展。對智能交通和智慧交通的關(guān)注也要從工程和技術(shù)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)移到理論研究。綜合智慧交通的發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)特征，智慧交通是將通信傳感技術(shù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)算等集成運(yùn)用于城市綜合交通運(yùn)輸體系，通過不斷完善原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，廣泛采用數(shù)字化技術(shù)來改進(jìn)原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織和運(yùn)載工具、監(jiān)管方式等，通過科學(xué)決策為城市居民提供一體化綜合運(yùn)輸解決方案，在有限資源配置下以合理成本將人員和物質(zhì)送到指定位置的智慧型綜合交通運(yùn)輸與管理系統(tǒng)。

智慧交通的建設(shè)和發(fā)展也將使得城市的交通運(yùn)輸組織形式產(chǎn)生根本性變革，有利于將社會分散的運(yùn)輸體系整合起來形成集成的、互相銜接的協(xié)同運(yùn)輸方式。智慧系統(tǒng)能夠利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，將整個(gè)城市交通運(yùn)輸?shù)男枨笈c供給協(xié)調(diào)起來，實(shí)行數(shù)據(jù)共享、有效協(xié)作、服務(wù)一體化，以較低的成本代價(jià)完成城市人員與物質(zhì)的有序流通，以快捷高效的決策方式達(dá)到交通資源的合理配置與有效利用。由于政府主導(dǎo)了智慧交通的建設(shè)，目前的智能交通建設(shè)主要涵蓋了兩個(gè)部分的內(nèi)容。一是政府部門為了履行行政監(jiān)管職能，從宏觀交通組織與決策、運(yùn)輸市場監(jiān)督、運(yùn)輸組織與管理、交通各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、公共交通服務(wù)等需求出發(fā)，規(guī)劃和建設(shè)各類交通綜合子系統(tǒng)。二是支持或幫助運(yùn)營和管理組織建設(shè)與交通運(yùn)輸生產(chǎn)密切相關(guān)的運(yùn)營系統(tǒng)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、運(yùn)載工具的智慧化、運(yùn)營組織與管理的智慧化、交通需求服務(wù)體系的智慧化等，智慧系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)也由于使用對象的不同分為政府集中化建設(shè)和市場化機(jī)制開發(fā)建設(shè)。

三、 中國智慧交通發(fā)展的目標(biāo)

1. 解決城市交通供需問題，提升城市交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平。隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人們出行機(jī)動化水平越來越高，城市交通擁堵問題日益突出，對城市的交通出行水平提出了越來越高的要求，城市交通成為廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如何緩解交通的供需矛盾，建立快捷高效的交通服務(wù)體系，便成為智能交通系統(tǒng)建設(shè)的首要任務(wù)和目標(biāo)。國發(fā)[2015]40號文件《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》明確要求“加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度融合，通過基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，顯著提高交通運(yùn)輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平，全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力”。智慧交通是以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，加強(qiáng)供需平衡管理，科學(xué)進(jìn)行交通的決策和總體規(guī)劃，全面提升了運(yùn)輸?shù)慕M織和管理水平，對公眾服務(wù)也更具有人性化、透明度和便捷化，有助于城市交通的安全、有序、舒適、快捷運(yùn)行，最大程度發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的效能，從而提高城市交通運(yùn)輸?shù)男屎头?wù)水平。

2. 強(qiáng)化城市交通科技發(fā)展水平，提高城市交通競爭力。發(fā)展城市智慧交通也意味著擁抱和接受城市交通發(fā)展的各項(xiàng)最新科技技術(shù)和科技成果，有助于提高城市的交通科技發(fā)展水平，提升城市交通系統(tǒng)的管理和運(yùn)營能力。交通的智慧化將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信傳技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云存儲和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析和處理技術(shù)等現(xiàn)代科技發(fā)展的前沿有效集成于交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，整個(gè)交通系統(tǒng)的組織、運(yùn)輸、管理、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、決策、應(yīng)急等被全面納入智慧組織系統(tǒng)之中，通過信息的有效傳輸，加強(qiáng)人員、車輛、物質(zhì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等之間的聯(lián)系，使得整個(gè)城市交通信息具有實(shí)時(shí)性和透明性，強(qiáng)化了城市交通的科技含量，增強(qiáng)城市交通發(fā)展的競爭力。

智慧交通的應(yīng)用從業(yè)務(wù)上可以劃分為信息采集、數(shù)據(jù)的存儲與處理，信息服務(wù)三個(gè)部分。信息的采集是智能交通的首要基礎(chǔ)工作，也是智慧交通的應(yīng)用的起點(diǎn)，數(shù)據(jù)存儲與處理是智慧交通系統(tǒng)的核心，通過對各類數(shù)據(jù)的匯集、處理、存儲和交換，可以為各種不同的應(yīng)用場景提高科學(xué)的決策依據(jù)，從而保障交通運(yùn)輸體系的順利運(yùn)行。信息服務(wù)是通過網(wǎng)站、APP、專用終端等對對各類有效信息進(jìn)行分類發(fā)布，從而滿足各類從業(yè)人員或出行人員信息需求，為其行為或決策提供依據(jù)。

隨著各種分析技術(shù)對對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精度和實(shí)時(shí)性要求越來越高，也要求終端等數(shù)據(jù)采集技術(shù)和通信傳輸技術(shù)也不斷更新?lián)Q代，客觀上促使了各種物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、即時(shí)通信技術(shù)等采集和傳輸技術(shù)和手段的不斷進(jìn)步，數(shù)據(jù)采集與傳輸成本不斷下降。而數(shù)據(jù)采集的有效性和數(shù)據(jù)種類的豐富性，也為數(shù)據(jù)分析提供了更多的維度，有助于分析技術(shù)和分析方法的不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，從而開發(fā)出更多的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用與處理系統(tǒng)，為交通監(jiān)管和運(yùn)營提供更多的服務(wù)內(nèi)容，保障城市交通的良好運(yùn)行。

3. 促進(jìn)國家交通產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)交通科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。智慧交通的發(fā)展不僅與城市交通系統(tǒng)自身發(fā)展有關(guān)，也是社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，智慧交通的開發(fā)和應(yīng)用能夠?yàn)橹袊母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)巨大的市場。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國智能交通行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告》的數(shù)據(jù)，中國智能交通系統(tǒng)投資額2017年為247億元，2014年投資達(dá)到837.69億元。年復(fù)合增長率約為19%，預(yù)計(jì)2018年市場將超過1 600億元，并且未來五年依舊有望保持20%左右的市場規(guī)模增速。目前中國智能交通在集成應(yīng)用方面已經(jīng)躋身國際先進(jìn)水平，但總體與歐美企業(yè)相比，中國大部分企業(yè)規(guī)模較小，在技術(shù)、資金、人才方面的投入尚有一些差距，需要國家相關(guān)政策以予幫助和扶持，以市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一蹴而就，需要國家和地方政府長期的政策支持和資金投入。中國對智慧交通產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投入，有助于吸引更多民間的資金投入到產(chǎn)業(yè)中，形成良好的投融資環(huán)境，也有助于促進(jìn)國家交通產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推動行業(yè)的不斷發(fā)展。目前各地城市智慧交通的建設(shè)對終端設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)都有較大的需求，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，也將發(fā)展成一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)群和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

智慧交通產(chǎn)業(yè)對既懂交通技術(shù)也懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才有較大需求，發(fā)展智慧交通不僅有助于中國交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有助于打造復(fù)合型人才工作和成長的環(huán)境與條件，形成交通人才的良好培養(yǎng)機(jī)制。信息技術(shù)是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的科技和經(jīng)濟(jì)競爭的重要領(lǐng)域，國家要借助于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的歷史機(jī)遇，在交通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展高新科技，吸納一批海內(nèi)外專業(yè)人才，組建一支能夠引領(lǐng)智慧交通發(fā)展的一流科技隊(duì)伍，建立一套具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

四、 中國城市智慧交通的建設(shè)思路

1. 城市智慧交通建設(shè)的頂層規(guī)劃。智慧交通的頂層設(shè)計(jì)關(guān)系到對各個(gè)子系統(tǒng)的資源和數(shù)據(jù)共享、原有系統(tǒng)的整合、系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮，系統(tǒng)功能對需求滿足的程度和可持續(xù)性，系統(tǒng)建設(shè)財(cái)務(wù)投入的控制等，建設(shè)要不僅要考慮其先進(jìn)性，更要注重系統(tǒng)的實(shí)用性。建設(shè)智慧交通必須要以智慧城市的頂層設(shè)計(jì)為框架，將城市交通需求和規(guī)劃聯(lián)系起來，以智慧交通的需求和服務(wù)為核心，制定周密的規(guī)劃和建設(shè)方案，從而確定建設(shè)項(xiàng)目和未來的建設(shè)和發(fā)展方向，要按照各個(gè)子系統(tǒng)的分類，分步逐漸試試，以政策為導(dǎo)向，以技術(shù)為核心，在滿足資金控制的情況下，扎實(shí)妥善的推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

2. 系統(tǒng)的用戶對象和業(yè)務(wù)需求分析。目前智慧交通系統(tǒng)的用戶主要分為三類：政府部門、企業(yè)運(yùn)營組織、社會公眾。政府部門主要履行其監(jiān)管職能，在業(yè)態(tài)上行政事務(wù)應(yīng)用較多，涉及到交通的運(yùn)行監(jiān)測、交通管理和服務(wù)職能、交通應(yīng)急管理、交通的運(yùn)行分析與政策制定等。企業(yè)運(yùn)營組織涉及到企業(yè)運(yùn)營服務(wù)的方方面面，企業(yè)級別的應(yīng)用較多，比較復(fù)雜與繁雜。一般根據(jù)運(yùn)營企業(yè)自身需求進(jìn)行定向開發(fā)，如調(diào)度系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、貨物物流信息與控制系統(tǒng)等，設(shè)計(jì)到企業(yè)的日常運(yùn)營監(jiān)測、日常事務(wù)管理與異常處理、對運(yùn)營策略和戰(zhàn)略的科學(xué)決策與支持。社會公眾是智慧交通的服務(wù)對象，是發(fā)展智慧交通的根本所在，包括公眾出行的準(zhǔn)入、公眾出行的信息服務(wù)、出行基礎(chǔ)設(shè)施、咨詢投訴等。常見的如公交班次、出租電召、自行車服務(wù)系統(tǒng)、高速收費(fèi)政策、相關(guān)服務(wù)的支付、咨詢投訴系統(tǒng)等。在當(dāng)前技術(shù)條件下，政府部門更多精力用在重視信息數(shù)據(jù)的采集、企業(yè)比較注重信息數(shù)據(jù)分析工作對運(yùn)營成本和績效考核的貢獻(xiàn)，社會公眾比較關(guān)注信息的有效性和實(shí)用性、便利性。

3. 智慧交通的系統(tǒng)開發(fā)與系統(tǒng)建設(shè)。智慧交通系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的最終目的是為各類用戶提供信息服務(wù)，常見的提供信息和服務(wù)的對外接口包括網(wǎng)站、移動APP，路測固定設(shè)施、呼叫中心、桌面客戶端，專用智能終端等。網(wǎng)站是較早的實(shí)現(xiàn)交通信息發(fā)布與查詢的方式，能夠提供廣泛的信息服務(wù)，如不同交通的線路、班次、換乘點(diǎn)與換乘方式、貨運(yùn)配送網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等。移動APP需要依托不同的應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)行定制化開發(fā)，能夠針對特定用戶，提升服務(wù)效率。常見的如交通政務(wù)APP、企業(yè)管理APP、公眾出行相關(guān)的如智慧公交APP、出租車APP、貨運(yùn)APP等。路測固定設(shè)施是是在交通樞紐重點(diǎn)區(qū)域等和路測設(shè)置專用的信息服務(wù)設(shè)置，常見的如公交電子站牌、交通運(yùn)輸站場內(nèi)的信息發(fā)布屏、信息查詢終端等。呼叫中心一般是電話短信等方式實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布與溝通，桌面客戶端一般是政府管理和企業(yè)管理人員專用的桌面客戶端，方便進(jìn)行管理業(yè)務(wù)或運(yùn)營組織監(jiān)管工作，專用智能終端設(shè)備一般是針對特定的交通工具和應(yīng)用場景，如公交車、出租車、自行車等車載專用設(shè)備，ETC專用收費(fèi)系統(tǒng)等。

不同的信息服務(wù)方式一般也會要求不同的技術(shù)支撐，涉及到網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟硬件、專用設(shè)備、支撐平臺、場地的建設(shè)和安裝等。由于技術(shù)不斷更新和發(fā)展，交通系統(tǒng)的新型技術(shù)不斷出現(xiàn)，更新?lián)Q代周期也大大縮短，為了保障系統(tǒng)的使用周期，一般來說，系統(tǒng)的建設(shè)和開發(fā)方面要盡可能考慮先進(jìn)實(shí)用性技術(shù)。智慧交通系統(tǒng)的服務(wù)涉及到多類用戶，集成度不斷增強(qiáng)，但是用戶的能力和水平層參差不齊，因此要系統(tǒng)不但要具備多元化服務(wù)的能力，還得使系統(tǒng)服務(wù)具有易用性，在用戶界面上盡量友好，操作簡單，力爭能夠服務(wù)到交通參與的每一個(gè)人。在系統(tǒng)平臺的打造上，還要保障系統(tǒng)的公用信息開放性、數(shù)據(jù)和信息的可靠性、系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、采集的個(gè)體信息的保密性等。

4. 提升對關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握和應(yīng)用。智慧交通的應(yīng)用的關(guān)鍵在于為社會公眾提供快速而又便捷的交通出行和運(yùn)輸解決方案，以及為支持這些活動衍生出來的監(jiān)管、安全、應(yīng)急、準(zhǔn)入等政務(wù)活動和企業(yè)的組織運(yùn)營活動等相關(guān)經(jīng)營方案。因此系統(tǒng)建設(shè)的根本目的是通過數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)析，找到公眾的交通出行和運(yùn)輸?shù)耐袋c(diǎn)和難點(diǎn)，通過其“智慧”決策過程，為用戶提供可靠的信息服務(wù)和決策選擇。在這一過程也會必然伴隨著不斷進(jìn)步的各種分析技術(shù)和新的優(yōu)化方案，推動舊問題得到不斷的改善或徹底解決，然而伴隨著中國城市化進(jìn)程中人口的增長、社會經(jīng)濟(jì)條件的變動，城市發(fā)展的導(dǎo)致的各種資源和環(huán)境約束問題的巨大變革，肯定又會不斷產(chǎn)生新的問題。因此智慧交通的建設(shè)和發(fā)展也是一個(gè)伴隨著城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展而不斷發(fā)展和完善的過程，技術(shù)進(jìn)步會推動交通資源利用效率的不斷改善，智慧交通的建設(shè)和發(fā)展也要不斷提升對關(guān)鍵分析技術(shù)的掌握和應(yīng)用，從而不斷推動智慧交通的系統(tǒng)建設(shè)。

五、 結(jié)論

智慧交通的建設(shè)和發(fā)展要體現(xiàn)了以人為本的交通發(fā)展思路，通過現(xiàn)代科技發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展，將城市交通資源、城市環(huán)境、能耗等問題集合到以人為中心的系統(tǒng)中，構(gòu)筑城市交通一體化發(fā)展的系統(tǒng)，更好的解決中國城市的交通問題，提升城市交通資源的利用效率，全面提高居民交通服務(wù)水平，要以技術(shù)發(fā)展為核心動力，通過智慧交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國家智慧交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中國交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)提供可靠市場環(huán)境。

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作者簡介：劉艷銳（1984-），男，漢族，湖北省襄陽市人。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槌鞘薪煌ü芾?；姚迪?987-），女，漢族，遼寧省鞍山市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槌鞘薪煌ü芾?；李金培?990-），女，漢族，河南省許昌市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槌鞘薪煌ü芾怼?/p>

收稿日期：2018-09-09。