融資租賃合同糾紛訴訟實(shí)務(wù)之保全問題探析

摘 要 本文論述了醫(yī)療設(shè)備融資租賃中公立醫(yī)院和私立醫(yī)院的不同情況，兩者的基本帳戶問題和社保賬戶問題的相關(guān)法律規(guī)定及實(shí)務(wù)分析，以及列舉了兩種情況的相關(guān)案例和律師評(píng)述以進(jìn)一步了解該問題。最后論述了出租人取回租賃物的法律基礎(chǔ)，且結(jié)合實(shí)務(wù)分析出租人取回租賃物的權(quán)利，以期為出租人在糾紛訴訟中提供建議。

關(guān)鍵詞 醫(yī)療設(shè)備 融資租賃 執(zhí)行程序

作者簡(jiǎn)介：童光曜，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，法學(xué)碩士，研究方向：國(guó)際法。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.145

一、執(zhí)行公立醫(yī)院基本賬戶、社保賬戶問題的提出

在醫(yī)療設(shè)備類的融資租賃項(xiàng)目中，若承租人出現(xiàn)租金逾期的風(fēng)險(xiǎn)，出租人通常會(huì)采取訴訟方式維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)逾期項(xiàng)目進(jìn)入訴訟階段，向受案法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全是避免承租人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步挽回出租人損失的重要途徑。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第五條對(duì)人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行列舉，雖然公立醫(yī)院 ——根據(jù)《醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)使用管理辦法》（財(cái)綜[2012]73號(hào)）第三條規(guī)定，公立醫(yī)院包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院、門診部（所）、療養(yǎng)院，以及具有醫(yī)療救治資質(zhì)和功能的急救中心、婦幼保健院（所、站）等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。同樣具有公立性質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，除了公立醫(yī)院以外，還包括是指各級(jí)各類獨(dú)立核算的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包括政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等的基本賬戶、社保賬戶 等財(cái)產(chǎn)不在此列，但鑒于公立醫(yī)院屬于公益性質(zhì)的事業(yè)單位，其收支納入政府部門財(cái)政預(yù)算，故在司法實(shí)踐中，各地法院對(duì)于公立醫(yī)院的基本賬戶、社保賬戶的保全和執(zhí)行問題存在不同的態(tài)度和做法。因此，本文擬對(duì)公立醫(yī)院的基本賬戶、社保賬戶的保全和執(zhí)行的法律問題進(jìn)行分析，并對(duì)司法實(shí)踐中的一般作法進(jìn)行介紹，提出相應(yīng)建議，以期為出租人在醫(yī)療設(shè)備融資租賃糾紛解決方面提供一定的參考。

二、公立醫(yī)院基本賬戶、社保賬戶保全與執(zhí)行的相關(guān)法律規(guī)定及實(shí)務(wù)分析

根據(jù)《民事訴訟法》第一百條和一百零一條的規(guī)定，出租人可在起訴后，在承租人因違約行為造成出租人損害或因承租人行為可能導(dǎo)致判決難以執(zhí)行的情況下，申請(qǐng)人民法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全；或者在起訴前，因情況緊急不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的情況下申請(qǐng)?jiān)V前保全，人民法院可以根據(jù)出租人的請(qǐng)求裁定對(duì)承租人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第五條對(duì)于人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了列舉，但其中并未對(duì)屬于公立醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)查封限制性規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，公立醫(yī)院名下的財(cái)產(chǎn)，包括基本賬戶、社保賬戶等，不屬于不得查封、凍結(jié)的范圍。在承租人違約造成出租人損害或者可能導(dǎo)致判決無法執(zhí)行的情況下，出租人有權(quán)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全；在緊急情況下，出租人可以申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。但在司法實(shí)踐中，上海地區(qū)法院一般不會(huì)接受訴前保全申請(qǐng)。

參考《擔(dān)保法》第三十七條第三款關(guān)于學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得進(jìn)行抵押的規(guī)定。同時(shí)，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第十三條的規(guī)定，被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。鑒于公立醫(yī)院屬于公益性事業(yè)單位，參照涉及社會(huì)公益設(shè)施不得設(shè)定抵押的規(guī)定，并且保全公立醫(yī)院基本賬戶、醫(yī)保賬戶可能會(huì)對(duì)醫(yī)院的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大不利影響，在司法實(shí)踐中，法院一般對(duì)公立醫(yī)院的基本賬戶不予保全。如上海浦東新區(qū)人民法院法官明確告知，公立醫(yī)院的銀行基本賬戶，對(duì)非基本賬戶的銀行賬戶可予查封。

除了公立醫(yī)院外，若承租人為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其銀行賬戶凍結(jié)、扣劃的司法實(shí)踐亦有不同。根據(jù)《財(cái)政部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度>的通知》的規(guī)定，有條件的地區(qū)可對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，具體辦法由地方根據(jù)實(shí)際情況確定，而各地對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理基本納入衛(wèi)生會(huì)計(jì)/財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一核算。實(shí)踐中，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般并不單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，而使用上級(jí)衛(wèi)計(jì)委開立的賬戶進(jìn)行資金調(diào)撥劃轉(zhuǎn)。因此，如醫(yī)療設(shè)備類融資租賃項(xiàng)目的承租人為政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在司法實(shí)踐中基本無法凍結(jié)、扣劃基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在上級(jí)衛(wèi)計(jì)委開立的賬戶。

關(guān)于公立醫(yī)院社保賬戶保全和扣劃的問題，社保賬戶是指社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用的銀行結(jié)算賬戶。在實(shí)踐操作中，公立醫(yī)院的社保賬戶一般由醫(yī)院自行向社保部門進(jìn)行登記，登記要求為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銀行開戶名稱相一致，如不一致，需附送相關(guān)證明資料。因此，公立醫(yī)院的社保賬戶可能是其基本賬戶，也有可能是非基本賬戶，在特殊情況下，公立醫(yī)院社保賬戶甚至可能與其名稱并不相同。在司法實(shí)踐中，獲取公立醫(yī)院社保賬戶的財(cái)產(chǎn)線索，是對(duì)其社保賬戶進(jìn)行保全的前提之一。在我團(tuán)隊(duì)所承辦的案件中，律師僅憑受案通知書、律所介紹信和委托手續(xù)向社保部門申請(qǐng)查詢承租人的醫(yī)保賬戶，社保部門均未予受理。因此，對(duì)公立醫(yī)院社保賬戶進(jìn)行保全，存在以下實(shí)踐難點(diǎn)：第一，在法院未出具調(diào)查令的情況下，律師無法查詢獲悉公立醫(yī)院的社保賬戶；第二，若公立醫(yī)院的社保賬戶為基本戶，法院一般也不予保全；第三，若承租人為政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其醫(yī)保賬戶亦無法保全。

三、相關(guān)案例及律師評(píng)述

在我團(tuán)隊(duì)承辦的承租人為公立醫(yī)院的融資租賃案件中，如拉赫蘭頓融資租賃（中國(guó)）有限公司與深州市中醫(yī)醫(yī)院、景縣第二人民醫(yī)院、蓋州市第四人民醫(yī)院等融資租賃合同糾紛案件中，出租人考慮到公立醫(yī)院的還款能力和資信狀況，在訴訟階段均未提起保全申請(qǐng)。經(jīng)我所律師檢索“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”和“無訟網(wǎng)”，總結(jié)如下對(duì)公立醫(yī)院銀行賬戶進(jìn)行保全查封的案例。

案例一：南京市鼓樓區(qū)法院對(duì)公立醫(yī)院的銀行賬戶進(jìn)行查封凍結(jié)、扣劃撥付。

1.案情

在江蘇金融租賃股份有限公司與興安盟蒙醫(yī)醫(yī)院融資租賃合同糾紛一案【（2015）鼓執(zhí)字第4157號(hào)】中，本案被執(zhí)行人興安盟蒙醫(yī)醫(yī)院為公立醫(yī)院。在本案執(zhí)行過程中，南京市鼓樓區(qū)人民法院對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人名下有銀行存款306.17萬元，并進(jìn)行了扣劃，撥付給申請(qǐng)人。同時(shí)，法院對(duì)被執(zhí)行人在建行烏蘭浩特支行的賬戶本院進(jìn)行了查封。

2.評(píng)述

根據(jù)上述裁定書所載明的內(nèi)容，無法判斷被執(zhí)行人興安盟蒙醫(yī)醫(yī)院被查封的銀行賬戶為其基本賬戶，但至少可以分析出，在司法實(shí)踐中，確有法院對(duì)公立醫(yī)院的非基本賬戶進(jìn)行查封，并予以扣劃。對(duì)于公立醫(yī)院基本賬戶的保全、執(zhí)行事宜，本所律師提出如下建議：第一，考慮到各地法院的作法不一，若出租人擬申請(qǐng)對(duì)公立醫(yī)院的基本賬戶進(jìn)行保全查封，首先應(yīng)當(dāng)和受理法院進(jìn)行溝通，了解受理法院對(duì)于保全公立醫(yī)院基本賬戶、非基本賬戶事宜的基本態(tài)度；第二，若受理法院對(duì)醫(yī)院的銀行賬戶采取不予保全的態(tài)度，考慮到公立醫(yī)院的對(duì)外債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，醫(yī)院運(yùn)營(yíng)具有財(cái)政支持，建議出租人可與承租人溝通，達(dá)成和解協(xié)議，或者有條件地對(duì)融資租賃期限進(jìn)行展期，以便公立醫(yī)院維持運(yùn)營(yíng)狀況，恢復(fù)還款能力。

案例二：長(zhǎng)沙中院認(rèn)為原則上不能從軍隊(duì)醫(yī)院基本賬戶扣劃存款，裁定撤銷協(xié)助扣劃存款通知書。

1.案情

在中國(guó)外貿(mào)金融租賃有限公司與億仁投資 集團(tuán)有限公司、中國(guó)人民解放軍第一六三醫(yī)院融資租賃合同糾紛一案【（2015）長(zhǎng)中民執(zhí)異第00313號(hào)】中，長(zhǎng)沙中院作出（2014）長(zhǎng)中民執(zhí)字第00726號(hào)執(zhí)行裁定：凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人億仁投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)人民解放軍第一六三醫(yī)院銀行存款人民幣17851755.25元或查封、扣押其價(jià)值相等的財(cái)產(chǎn)。2015年4月13日，長(zhǎng)沙向中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司長(zhǎng)沙伍家?guī)X支行發(fā)出（2014）長(zhǎng)中民執(zhí)字第00726號(hào)扣劃存款通知書，將中國(guó)人民解放軍第一六三醫(yī)院設(shè)立在該行賬戶內(nèi)的存款17851755.25元扣劃至法院賬戶。

中國(guó)人民解放軍第一六三醫(yī)院根據(jù)《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》（銀發(fā)[1993]356號(hào)）第五條：“軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的‘特種預(yù)算款、‘特種其他存款和連隊(duì)賬戶的存款，原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項(xiàng)訴訟保證措施”的規(guī)定，認(rèn)為法院從其基本戶上扣劃執(zhí)行案款是違反相關(guān)規(guī)定的，并且嚴(yán)重的影響了醫(yī)院正常的工作秩序。基于上述理由，向長(zhǎng)沙中院提出執(zhí)行異議，長(zhǎng)沙中院認(rèn)為中國(guó)人民解放軍第一六三醫(yī)院異議理由成立，遂撤銷了扣劃存款通知書。

2.評(píng)述

軍隊(duì)醫(yī)院屬于公立醫(yī)院的一種類型，在本案中，作為被執(zhí)行人的中國(guó)人民解放軍第一六三醫(yī)院以其基本賬戶系軍隊(duì)開設(shè)的特殊存款賬戶為由，援引《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》（銀發(fā)[1993]356號(hào)）第五條 提出執(zhí)行異議。經(jīng)查證，案涉醫(yī)院的基本賬戶確屬特種預(yù)算存款賬戶，《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》（銀發(fā)[1993]356號(hào)）第五條對(duì)“特種其他存款”的規(guī)定為“原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項(xiàng)訴訟保證措施，但軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃”。該規(guī)定為原則性規(guī)定，關(guān)于該規(guī)定的理解與適用，法院仍有裁量的空間。從長(zhǎng)沙中院的裁判實(shí)踐來看，法院亦尊重了軍隊(duì)醫(yī)院的基本賬戶原則上不予查封、扣劃的慣例。因此，本所律師建議，首先，在出租人與軍隊(duì)醫(yī)院開展醫(yī)療設(shè)備融資租賃項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求醫(yī)院提供相關(guān)資質(zhì)文件，了解其設(shè)立主體并從而判斷醫(yī)院性質(zhì)；其次，根據(jù)《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》（銀發(fā)[1993]356號(hào)）第五條的規(guī)定，“軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃”，從而可以進(jìn)一步理解為，軍隊(duì)醫(yī)院的非基本賬戶存款亦可以凍結(jié)和扣劃。因此，出租人在交易過程中，應(yīng)注意收集承租人非基本賬戶的信息。

注釋：

醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)使用管理辦法（財(cái)綜[2012]73號(hào)）第三條。

本文所稱“社保賬戶”是指社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用的銀行結(jié)算賬戶。

軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊(duì)帳戶的存款，原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項(xiàng)訴訟保證措施。但軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。