法治思維下低傷害武力控制理念的解讀

馮嘯煒 羅鯤

摘 要 隨著法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，民族法治思維的不斷覺(jué)醒，低傷害武力控制理念在全國(guó)，要求我們執(zhí)法人員要通過(guò)最直接、最有效的方法進(jìn)行執(zhí)法，盡可能低地降低執(zhí)法活動(dòng)對(duì)國(guó)民人身及財(cái)產(chǎn)造成的損害。本文從低傷害武力控制的概念為切入點(diǎn)，主要探討低傷害武力控制的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)方法。

關(guān)鍵詞 低傷害 武力控制 執(zhí)法活動(dòng) 法治理念

基金項(xiàng)目：課題編號(hào)：ZJGB2016216，題目：基于低傷害武力應(yīng)用的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能教學(xué)改革實(shí)踐研究，主持人：張振縣。

作者簡(jiǎn)介：馮嘯煒，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院警體部，助教，研究方向：警察防衛(wèi)與控制、警用槍械；羅鯤，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，助教，研究方向：警察格斗、跆拳道。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.104

一、低傷害武力控制的概念

低傷害武力控制是一種相對(duì)概念，即要求執(zhí)法人員在履行法律賦予的執(zhí)法義務(wù)使要盡可能得采用損害最小的方法，使用最小的武力達(dá)到理想的控制目的，即所謂的低傷害武力。低傷害武力控制主要是基于法治思維針對(duì)人民警察以及監(jiān)獄人民警察提出的一種武力控制理念，其既是方法亦是目標(biāo)，要求用使用低傷害武力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低傷害的控制目標(biāo)。

二、低傷害武力控制的內(nèi)涵

（一）法治實(shí)現(xiàn)的要求

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人和核心，即使是罪犯亦是我國(guó)公民的重要組成，而現(xiàn)代法治理念要求我們要盡可能地保護(hù)公民的合法權(quán)益。對(duì)于犯罪人員以及監(jiān)獄中在押的罪犯來(lái)說(shuō)，雖然其實(shí)施過(guò)破壞社會(huì)公平正義的行為，雖然其將受到刑事懲罰或已受到刑事懲罰，但其終究是華夏民族的重要成員，采用武力對(duì)其進(jìn)行控制應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，即“犯人的公平正義以及合法權(quán)益亦是現(xiàn)代法治應(yīng)當(dāng)保障的重要權(quán)益”。此外低傷害武力控制其本身就是社會(huì)主義法制實(shí)現(xiàn)的一種手段和要求，武力是國(guó)家強(qiáng)制力的展現(xiàn)，而國(guó)家強(qiáng)制力是保障法治、保障社會(huì)公平正義的重要外部力量。因此，低傷害武力控制的第一重內(nèi)涵就是現(xiàn)代法治的要求，是現(xiàn)代法治實(shí)現(xiàn)的手段和目標(biāo)。

（二）保障人權(quán)的要求

保障人權(quán)和現(xiàn)代法治理念結(jié)合，要求我們執(zhí)法人員在履行職責(zé)時(shí)要充分考慮相關(guān)因素，嚴(yán)格眼罩規(guī)章、規(guī)程以及比例原則做事。這就要求我們執(zhí)法人員在采取任何措施時(shí)都需要充分考慮到當(dāng)事人人權(quán)的保障，既要保證被害人的人權(quán)，又要保證被執(zhí)法人的人權(quán)，以人為本得采取法律行為，既要遵守法律公平正義的要求，又要遵循人類社會(huì)自有的人權(quán)上的公平正義。由此看來(lái)，低傷害武力控制是保障人權(quán)的方法和目的結(jié)合，這是低傷害武力控制的第二重內(nèi)涵。

（三）民族傳統(tǒng)

華夏民族自古以來(lái)就是一個(gè)熱愛(ài)和平的民族，講究的仁義禮智信，追求的是“和為貴”，這也是漢語(yǔ)領(lǐng)域中“武力”的內(nèi)涵。武是由止和戈組成，行使武力的目的在于制止?fàn)幎?，而非懲治，那么?zhí)法人員對(duì)被執(zhí)法人實(shí)施武力行為時(shí)也應(yīng)當(dāng)存在這樣的限度，采取武力等強(qiáng)制措施達(dá)到制止紛爭(zhēng)的效果即可，也就是要采取最低限度的武力措施。民族傳統(tǒng)中“和”的精神便是低傷害武力控制的第三重內(nèi)涵。

（四）培養(yǎng)現(xiàn)代執(zhí)法人員的要求

為進(jìn)一步完善現(xiàn)代法治建設(shè)、切實(shí)保障并實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，要求我們建設(shè)更多的符合現(xiàn)代法治精神的執(zhí)法隊(duì)伍。其中武力是執(zhí)法隊(duì)伍必備的基本素質(zhì)之一，武力是國(guó)家強(qiáng)制力、法律意志的體現(xiàn)，為了保證低武力控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要組織相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的方式方法，這既是實(shí)現(xiàn)低武力控制目標(biāo)的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治建設(shè)的過(guò)程，更是培養(yǎng)現(xiàn)代執(zhí)法人員的重要環(huán)節(jié)。

三、現(xiàn)階段低武力控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的阻力

（一）執(zhí)法理念問(wèn)題

雖然我國(guó)法治建設(shè)不斷深入，但很多地區(qū)執(zhí)法人員的法治理念尚未成熟，很多地區(qū)仍存在暴力執(zhí)法問(wèn)題。這一問(wèn)題并非個(gè)別現(xiàn)象，而是一種相對(duì)普遍的違法現(xiàn)象?？赡芘c當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、法律觀念以及社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)，在很多暴力執(zhí)法事件中，執(zhí)法人員為達(dá)到最高效的執(zhí)法目的，往往采取較強(qiáng)力的武力措施以實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)法人員的控制，這些措施往往是最有效的，但也可能超過(guò)必要限度，而背離最低傷害物理控制的理念和目標(biāo)。導(dǎo)致這種結(jié)果的一個(gè)重要原因就是執(zhí)法理念上的偏差，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)法治是以懲治犯罪為主要目標(biāo)，然而現(xiàn)代法治理念中，懲治犯罪已是次要執(zhí)法目標(biāo)，保障人員、保障社會(huì)公平正義才是法律及法治的根本目標(biāo)，法治理念上的轉(zhuǎn)變與執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變存在時(shí)間差。

（二）執(zhí)法人員培養(yǎng)過(guò)程中的局限性

我國(guó)執(zhí)法人員大部分是警校畢業(yè)直接招錄或兵役轉(zhuǎn)業(yè)后招錄，武力是其基本技能。但是在警?；蜍婈?duì)服役期間，其面對(duì)的是同等素質(zhì)的“敵人”，相較于現(xiàn)實(shí)中的被執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，警校學(xué)習(xí)、部隊(duì)訓(xùn)練中執(zhí)法人員的對(duì)手往往是專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)具備相應(yīng)的格斗或搏擊能力的專業(yè)人員，而現(xiàn)實(shí)中的被執(zhí)法人員基本都是普通人，當(dāng)其走上執(zhí)法崗位是，由于經(jīng)驗(yàn)上的匱乏，很可能在執(zhí)法過(guò)程中采取了合理的正當(dāng)措施而違背最低傷害武力控制的目標(biāo)。

（三）客觀上的阻礙

客觀上還有很多因素阻礙了最低傷害武力控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大體上可概括為以下三個(gè)方面：

首先，雖然我國(guó)犯罪率較低，但人口基數(shù)大，每天發(fā)生的違法犯罪案件數(shù)量較多，監(jiān)獄收押人員也較多，其中不乏窮兇極惡犯人，面對(duì)這些犯人執(zhí)法人員一直采取最低傷害控制可能無(wú)法達(dá)到植發(fā)效果，甚至使自身陷入危險(xiǎn)境地，此時(shí)就不得不采取強(qiáng)制力較強(qiáng)的武力手段進(jìn)行控制。

其次，犯罪行為或監(jiān)獄內(nèi)暴動(dòng)往往是突然發(fā)生，執(zhí)法人員采取相應(yīng)的控制措施也因此往往是在無(wú)計(jì)劃的情況下進(jìn)行，在事態(tài)緊急的情況下，很難保證執(zhí)法人員采取的武力控制措施都合乎最低傷害的目的。

此外，影響最低傷害武力控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要客觀因素限制是“最低傷害”這一概念，即什么情況是最低傷害，這意味著武力控制措施應(yīng)當(dāng)有一個(gè)傷害限度，即什么范圍以內(nèi)的措施是最低傷害標(biāo)準(zhǔn)的，然而不同地區(qū)、不同情況下的最低損害限度不同，很難采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

四、最低傷害武力控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法

（一）訓(xùn)練理念的轉(zhuǎn)變

在過(guò)去社會(huì)狀態(tài)不安定時(shí)，我國(guó)執(zhí)法人員訓(xùn)練理念以懲治犯罪和控制犯人為主要目標(biāo)，但是現(xiàn)代法治理念已實(shí)現(xiàn)懲治犯罪向維護(hù)社會(huì)公平正義的轉(zhuǎn)變，那么執(zhí)法人員的訓(xùn)練理念也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸尽Ｈ鐚?duì)武力訓(xùn)練動(dòng)作動(dòng)作進(jìn)行調(diào)整，將可能導(dǎo)致當(dāng)事人受傷的動(dòng)作排除在常規(guī)訓(xùn)練之外，主要針對(duì)低傷害武力控制進(jìn)行“低傷害、但可一招制敵”的武力動(dòng)作訓(xùn)練。此外，除了武力動(dòng)作上訓(xùn)練要突出“低傷害”和“以人為本”外，訓(xùn)練的安排也應(yīng)當(dāng)以人為本，以“人本”理念進(jìn)行訓(xùn)練、使執(zhí)法人員受“人本”思想熏陶，自覺(jué)形成以人為本的行為習(xí)慣。

（二）培養(yǎng)執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)

最低傷害武力控制在大陸提出和施行的時(shí)間相對(duì)較短，可以參考并借鑒港臺(tái)地區(qū)的相應(yīng)訓(xùn)練和建設(shè)方法。如香港懲教署在訓(xùn)練職員的過(guò)程中，除了要求職員具有相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)外，還培養(yǎng)學(xué)員的服務(wù)意識(shí)，這是由于其認(rèn)為執(zhí)法活動(dòng)與社會(huì)管理服務(wù)工作相同，都是為了當(dāng)?shù)鼐用窈腿嗣瘢m然服務(wù)執(zhí)法人員對(duì)被執(zhí)法人實(shí)施的是懲治性行為，但是如果將其作為管理服務(wù)職能的工作來(lái)看待，以服務(wù)精神去施行，那么必然有利于提高所采取措施的人文精神，而人文精神則是最低傷害控制的內(nèi)涵之一。

（三）以法律為核心進(jìn)行訓(xùn)練

法律是執(zhí)法人員展開(kāi)一切活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，無(wú)論什么時(shí)候法律優(yōu)先和法律保留的原則絕不能改變。組織執(zhí)法人員培訓(xùn)時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行訓(xùn)練和組織，使執(zhí)法人員自覺(jué)養(yǎng)成法律意識(shí)，在采取物理措施時(shí)優(yōu)先考慮是否合乎法律，所采取的措施無(wú)論何時(shí)都不能超過(guò)法律規(guī)定的必要限度，這是最低損害武力控制的最基本外部限制。

此外，除了以法律為核心外還應(yīng)將人文精神、社會(huì)道德等精神理念貫穿于訓(xùn)練全過(guò)程，使每一個(gè)執(zhí)法人員心中都有一桿稱，能夠以合理的價(jià)值判斷來(lái)衡量所采取武力措施的合理性，做到“點(diǎn)到為止”，從而有利于實(shí)現(xiàn)最低傷害武力控制目標(biāo)。

（四）以實(shí)戰(zhàn)和實(shí)用為目標(biāo)進(jìn)行訓(xùn)練

訓(xùn)練是每一個(gè)執(zhí)法人員的日常課業(yè)，通過(guò)訓(xùn)練可以不斷磨礪執(zhí)法人員的專業(yè)技能，增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，從而有利于武力控制效果和執(zhí)法效率。在訓(xùn)練時(shí)不能單純以招式的為威力進(jìn)行訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)充分考慮到實(shí)踐活動(dòng)中可能出現(xiàn)或遇到的各種情況，以實(shí)用和實(shí)戰(zhàn)為目的進(jìn)行訓(xùn)練，使執(zhí)法人員具備應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，有利于保證執(zhí)法人員在各種情況下都能做到游刃有余，此時(shí)執(zhí)法人員才能夠冷靜、沉著地應(yīng)對(duì)各種情況，才能充分考慮各種相關(guān)因素，最終實(shí)現(xiàn)武力控制措施的比例效益，實(shí)現(xiàn)最低傷害目標(biāo)。

（五）全面提高執(zhí)法人員素養(yǎng)

準(zhǔn)確的角色定位和優(yōu)良的工作作風(fēng)，執(zhí)法人員的權(quán)威得以樹(shù)立，執(zhí)法公正得以實(shí)現(xiàn)，而執(zhí)法公正是保證最低傷害武力控制的前提條件之一。這就要求執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)自身的地位、作用和責(zé)任的特殊性和重要性有足夠的認(rèn)識(shí)，激發(fā)執(zhí)法人員的高度榮譽(yù)感、責(zé)任感和成就感。執(zhí)法工作是一種高度實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的技藝，需要求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、慎言的工作態(tài)度和作風(fēng)，馬虎輕率、偏聽(tīng)偏信、主觀隨意、惟我所取、言語(yǔ)不檢，都是執(zhí)法公正的大忌。

其次，每年都有大量的警校畢業(yè)生或部隊(duì)專業(yè)人員進(jìn)入執(zhí)法部門(mén)，不同于經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，這些執(zhí)法人員缺乏經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，但是卻很有正義感和責(zé)任感，很有可能在執(zhí)法過(guò)程中出于自身使命感和正義感而采取了超限度的武力措施，使被執(zhí)法人受到不必要的傷害。為了避免這些情況的發(fā)生要狠抓系統(tǒng)學(xué)風(fēng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)的氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)緊迫感，提高執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，同時(shí)系統(tǒng)內(nèi)部要把人員培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，尤其是對(duì)新進(jìn)入本系統(tǒng)的人員要進(jìn)行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)可參考傳統(tǒng)的學(xué)徒制教學(xué)模式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員帶領(lǐng)三至五名新晉的人民警察或監(jiān)獄管理人員，以示范、親傳身教的方式將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給新的執(zhí)法人員，幫助其快速成長(zhǎng)為符合現(xiàn)代社會(huì)主義法治觀念的執(zhí)法人員。

此外，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，主要是針對(duì)超限度采取武力措施的執(zhí)法人員的懲罰措施，一懲戒的方式警醒執(zhí)法人員在實(shí)踐活動(dòng)中要時(shí)刻牢記“最低傷害武力控制”理念和目標(biāo)，不斷砥礪自己將執(zhí)法活動(dòng)優(yōu)化。

（六）新技術(shù)以及理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用

在現(xiàn)代法治社會(huì)中，執(zhí)法人員的武力控制措施并不一定要采取肢體沖突的方式，可以利用很多高新技術(shù)，如心理戰(zhàn)術(shù)、催淚彈、點(diǎn)擊棒等幾乎無(wú)傷害的柔性武力措施，為此除了日常訓(xùn)練外，還應(yīng)安排執(zhí)法人員參與各種培訓(xùn)，培訓(xùn)并推廣新技術(shù)的使用，同時(shí)安排有潛力的執(zhí)法人員參與心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握各種各樣的暴力以及非暴力武力控制手段。

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