依法行政是建設(shè)法治國(guó)家的“關(guān)鍵一步”

李++琳

【摘要】依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本途徑。當(dāng)前，我國(guó)正全面推進(jìn)依法行政，思想上，提升廣大群眾的法律意識(shí)，使廣大群眾能夠遵紀(jì)守法；制度上，落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建監(jiān)督管理體系。只有持續(xù)高效推動(dòng)依法行政，才能盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】依法行政 依法治國(guó) 法治理念

【中圖分類號(hào)】D902 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推進(jìn)依法行政，對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)方略意義重大

推進(jìn)依法行政，是落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義法治理念與法治建設(shè)的重要內(nèi)容。要推進(jìn)依法行政，首先，政府及各個(gè)行政機(jī)關(guān)必須按照法律治理國(guó)家；其次，政府要做好表率，使各個(gè)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，廣大群眾遵紀(jì)守法；最后，要樹(shù)立法律權(quán)威，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)厲懲治，堅(jiān)決杜絕不法分子擾亂社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不良風(fēng)氣。依法行政對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有十分重要的意義，建設(shè)社會(huì)主義法治理念，提升廣大人民的法律意識(shí)，才能保證社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮。

推進(jìn)依法行政，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)新形勢(shì)。依法行政的法治理念是我國(guó)在上世紀(jì)八十年代末期提出的，這一理念的提出是我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)狀的必然要求。當(dāng)時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，需要相關(guān)的法律體制來(lái)保證社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。法律是管理市場(chǎng)最有效的工具，完善的法律制度可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果法律制度不夠完善，依法行政就難以正常實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙。因此，只有推動(dòng)依法行政，完善相關(guān)法律制度，才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)自由公正的發(fā)展環(huán)境，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠較好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。

推進(jìn)依法行政，有利于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府的行政管理水平。政府的職責(zé)是促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，提高人民的生活質(zhì)量，保障人民的利益。要想完成這些職責(zé)，政府的任務(wù)十分艱巨，因此，需要通過(guò)依法治國(guó)的方針來(lái)保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。依法行政，既能提高執(zhí)法人員依法辦事的效率，又能保障人民的利益受到法律的保護(hù)。同時(shí)，還可以提高政府的行政管理水平，促進(jìn)政府內(nèi)部體制的完善。

當(dāng)前我國(guó)依法行政在思想觀念上、行政立法和監(jiān)督中存在的問(wèn)題

法治觀念淡薄。當(dāng)前，一些執(zhí)法人員仍存在落后的官僚主義思想，執(zhí)法時(shí)不考慮群眾的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際困難，僅把法律當(dāng)成是一種治理人民的工具，忽視了法律的真正目的和意義。還有些執(zhí)法人員法治觀念淡薄，在執(zhí)法過(guò)程中不按法律規(guī)定辦事，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為利益化，有利可圖則辦事效率快，反之則辦事效率慢，導(dǎo)致了政府在人民心中的形象受到影響。久而久之，人民群眾對(duì)政府部門(mén)就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而降低政府執(zhí)法效率。

缺乏相對(duì)完善的立法體制和程序。行政立法滯后導(dǎo)致行政管理的需求不能得到及時(shí)滿足，進(jìn)而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的辦事效率低下，給人民群眾帶來(lái)了很大的不便。此外，還存在行政立法體制不健全、立法程序不民主的問(wèn)題。由于立法過(guò)程有些是不公開(kāi)的，也相對(duì)較少征求基層人民的意見(jiàn)，因此，部分立法程序缺乏民主性。

行政監(jiān)督中相對(duì)缺乏獨(dú)立性。當(dāng)前，我國(guó)行政監(jiān)督體系還不夠完善，行政監(jiān)督力度不足。一方面，行政監(jiān)督部門(mén)大多是歸屬于政府的某個(gè)部門(mén)，而不是獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，存在某部門(mén)內(nèi)部人員監(jiān)督本部門(mén)的現(xiàn)象，易導(dǎo)致虛假監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，我國(guó)行政監(jiān)督相關(guān)的法律不夠完善，只有建立完善的法律監(jiān)督體系，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的行政監(jiān)督。我國(guó)目前還沒(méi)有形成一套完善的行政監(jiān)督法律體系，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍存在腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。

推動(dòng)依法行政需從增強(qiáng)公民法治觀念、完善法律文件制定和構(gòu)建明確懲罰體系等方面入手

第一，加強(qiáng)法治理念教育，增強(qiáng)公民法治觀念。法治理念的加強(qiáng)要靠構(gòu)建從上至下全面的教育體系來(lái)推動(dòng)。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策能力。其次，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法治理念教育，提升其依法辦事的能力。行政執(zhí)法人員是執(zhí)行法律的直接群體，其法治理念直接影響了依法行政的效率，所以，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善的行政執(zhí)法人員法治理念培訓(xùn)體系，定期對(duì)其進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提升其依法辦事的能力。最后，要加強(qiáng)廣大群眾的法治理念教育，提升群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。在全國(guó)范圍內(nèi)普及法律知識(shí)，宣傳法治文化，使法治文化在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，法治理念得到廣大群眾認(rèn)可。只有人民群眾形成正確的法治觀念，依法行政才能有效的實(shí)現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)行政立法建設(shè)，完善法律文件制定?，F(xiàn)如今，我國(guó)一些法律文件還不夠完善，人民的利益不能得到切實(shí)的保障。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)有的法律體系和法律制度出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為個(gè)別法律規(guī)定不符合實(shí)際情況。因此，加強(qiáng)行政立法建設(shè)，完善法律文件制定迫在眉睫。在制定法律法規(guī)時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)研工作，切實(shí)了解群眾的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，解決群眾利益與現(xiàn)有法律法規(guī)之間的矛盾和沖突，制定出符合群眾利益的法律規(guī)定，從而使廣大人民群眾的利益受到法律的保護(hù)。法律法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是保證廣大人民的利益，防止人民的利益受到損害。然而，有些法律之所以在保障人民的利益上存在一定的缺陷，究其原因可能是由于在制定相應(yīng)的法律法規(guī)時(shí)沒(méi)有做好群眾的調(diào)研工作，從而導(dǎo)致制定出的法律文件不具有普適性。因此，政府在制定法律法規(guī)時(shí)，要采取措施加大對(duì)群眾實(shí)際情況的調(diào)研工作，以廣大群眾的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以保障廣大群眾的利益為目標(biāo)，制定出完善的法律制度。

第三，加大監(jiān)督管理力度，構(gòu)建明確懲罰體系。加大行政工作的監(jiān)督管理力度，政府應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理法律體系，將行政工作透明化，使得行政部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)完全按照相關(guān)法律來(lái)執(zhí)行工作，提升執(zhí)法效率，使廣大人民群眾的利益得到保障。但是目前，我國(guó)的監(jiān)督管理法律體系存在一定的問(wèn)題，監(jiān)督管理部門(mén)與各個(gè)部門(mén)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，導(dǎo)致各個(gè)行政部門(mén)的人員之間存在包庇現(xiàn)象，極易滋生腐敗問(wèn)題。監(jiān)察管理機(jī)制存在漏洞，監(jiān)察部門(mén)內(nèi)部管理措施不完善，監(jiān)管人員的權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致少數(shù)監(jiān)管人員禁不住金錢(qián)的誘惑走上違法犯罪的道路。而監(jiān)察部門(mén)缺少嚴(yán)厲的懲處機(jī)制，懲處措施不夠完善，從而使監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了改變這一現(xiàn)狀，首先，應(yīng)使監(jiān)督工作按照相關(guān)法律要求嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要完善監(jiān)督管理的法律體系，細(xì)化監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)，使執(zhí)法工作完全處于監(jiān)督之下，保證執(zhí)法的效率和公正性。最后，構(gòu)建明確的行政懲罰體系，對(duì)知法犯法的執(zhí)法人員給予嚴(yán)厲的行政懲罰。監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違法亂紀(jì)的行政人員給予嚴(yán)厲的處罰，運(yùn)用法律的手段來(lái)推進(jìn)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。

（作者為山東濰坊學(xué)院副教授）

【注：本文系山東法學(xué)會(huì)項(xiàng)目“新常態(tài)下行政程序證據(jù)規(guī)則研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SLS（2016）G32）的階段性研究成果】

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責(zé)編/宋睿宸 劉芋藝 美編/于珊