淺析建筑工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)策略

摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)家“走出去”及“一帶一路”戰(zhàn)略的深入開(kāi)展，越來(lái)越多的中國(guó)建設(shè)公司到海外承接或投資建設(shè)項(xiàng)目。本文緊緊圍繞建筑工程工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)管理這個(gè)主題，針對(duì)我國(guó)工程總承包項(xiàng)目發(fā)展緩慢問(wèn)題，結(jié)合工程總承包項(xiàng)目發(fā)承包特點(diǎn)對(duì)目前我國(guó)工程總承包模式的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從發(fā)包階段選擇、招標(biāo)方式、合同類型、資格審查等多方面提出了工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)策略。

關(guān)鍵詞：工程總承包；招標(biāo)策略；承包商選擇

近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展工程總承包模式，服務(wù)于偉大的“一帶一路”戰(zhàn)略。但是在建筑工程中，工程總承包的實(shí)施一直處于初級(jí)階段，還未真正意義上的落地，其主要原因是工程總承包項(xiàng)目只能在現(xiàn)行的招投標(biāo)機(jī)制下進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了工程總承包的發(fā)展。國(guó)內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目承包商水平參差不齊，而工程總承包項(xiàng)目對(duì)承包商又提出了更高的要求，這就使得業(yè)主如何選擇一個(gè)優(yōu)秀的承包商顯得尤為重要，但目前還沒(méi)有一套完整的適用于工程總承包項(xiàng)目選擇承包商的策略和方法。為響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提高建筑業(yè)整體水平，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，工程總承包模式正大力在建筑業(yè)推行。本文將圍繞建筑工程工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)管理這個(gè)主題進(jìn)行研究探討。

1.工程總承包項(xiàng)目發(fā)承包特點(diǎn)

工程總承包發(fā)包是指工程總承包項(xiàng)目承包商按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)等內(nèi)容實(shí)行全過(guò)程承包，并全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)的承包方式。工程總承包模式相對(duì)傳統(tǒng)模式來(lái)說(shuō)，具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）采用集中招標(biāo)，業(yè)主管理簡(jiǎn)單：在工程總承包模式下，總承包商是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建設(shè)單位唯一合同主體，建設(shè)單位只需處理與總承包商之間的問(wèn)題，不需再對(duì)不同主體之間產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，大大的降低了業(yè)主管理的難度。（2）有利于設(shè)計(jì)優(yōu)化，降低工程成本和縮短工期：工程總承包項(xiàng)目是將設(shè)計(jì)-施工-采購(gòu)一并發(fā)包給施工單位，獲得效益的方式從傳統(tǒng)模式下通過(guò)盡量產(chǎn)生多的變更轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑O(shè)計(jì)優(yōu)化和提升施工管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，減少不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)的工作內(nèi)容均是由一家單位來(lái)完成，內(nèi)部協(xié)調(diào)效率增加、合理安排工程計(jì)劃，均能達(dá)到縮短工期的目的。而工程總承包項(xiàng)目缺點(diǎn)有：（1）風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用過(guò)于集中：對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，需要同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工的能力，還需要有健全的供應(yīng)商作為項(xiàng)目開(kāi)展的保障，所面臨的設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)一系列的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承包商的綜合能力是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。另外，工程開(kāi)展過(guò)程中的費(fèi)用支出均是由承包商進(jìn)行分配，承包商面臨的資金壓力也要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)模式，對(duì)承包商的資金方面的能力是個(gè)巨大的考驗(yàn)。（2）業(yè)主選擇承包商難度大：由于建筑工程工程總承包的底子薄，當(dāng)前建筑市場(chǎng)中大多數(shù)承包商缺乏工程總承包項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，水平參差不齊。同時(shí)由于缺乏相關(guān)政策及法規(guī)，很難從制度上保證建設(shè)單位和承包商雙方的利益，導(dǎo)致有些承包商錯(cuò)誤的理解了工程總承包的含義。建筑市場(chǎng)雖然龐大，但工程總承包承包商選擇范圍卻很小，目前也沒(méi)有一套適用于工程總承包項(xiàng)目承包商的選擇策略和方法，建設(shè)單位難以選擇到一個(gè)優(yōu)秀的承包商。

2.工程總承包模式應(yīng)用現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

目前我國(guó)工程總承包模式的應(yīng)用現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：（1）行業(yè)壟斷，工程總承包模式應(yīng)用有限：我國(guó)只有石化、電力等少數(shù)專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)在工程總承包項(xiàng)目開(kāi)展方面存在優(yōu)勢(shì)，其他大多數(shù)企業(yè)層次較低，難以滿足國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)要求；（2）工程總承包招標(biāo)流于形式；（3）承包商的選擇方法落后：目前雖然提倡采用綜合評(píng)標(biāo)法，但目前還是以商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)作為評(píng)價(jià)承包商的維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)并不能全面反映承包商的綜合能力，且該方法過(guò)度依賴于評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)積累和職業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)上述應(yīng)用現(xiàn)狀和問(wèn)題，其根本原因在于目前還沒(méi)有一套適用于工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)策略和承包商的選擇方法。當(dāng)前的招投標(biāo)機(jī)制與工程總承包模式下的發(fā)包需求不匹配，進(jìn)而造成國(guó)內(nèi)承包商應(yīng)對(duì)工程總承包模式的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在“新的”發(fā)包模式下，需要建立“新的”招投標(biāo)機(jī)制來(lái)保證招投標(biāo)階段能夠選擇一位能夠真正完成工程總承包工作的承包商，具體分析如下：（1）招標(biāo)策略方面：適合于工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)策略是招標(biāo)階段工作順利開(kāi)展和項(xiàng)目成功的重要保障，在確定適用于工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)策略時(shí)，可以從發(fā)包階段的選擇，采用的招標(biāo)方式、合同類型及資格審查方式等方面開(kāi)展。（2）承包商選擇方面：工程總承包項(xiàng)目成功的因素可以從工程價(jià)格、完工時(shí)間、質(zhì)量和施工過(guò)程安全四個(gè)方面進(jìn)行考慮，同時(shí)，將這個(gè)四個(gè)方面作為對(duì)承包商的評(píng)價(jià)維度，是直接以項(xiàng)目成功為目的開(kāi)展的評(píng)標(biāo)，相比于以技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)作為承包商的評(píng)價(jià)維度更能達(dá)到選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的承包商的目的，使項(xiàng)目獲得成功。因此，采用適用于工程總承包模式的招標(biāo)策略和承包商選擇方法是保證項(xiàng)目順利開(kāi)展的根本保障，建立一套適用于與工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)策略和承包商選擇的方法是解決當(dāng)前困境的有效方法。

3.工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)策略研究

對(duì)工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)成功的因素進(jìn)行分析，方便更好地開(kāi)展工程總承包模式的招標(biāo)策略和承包商選擇研究。在工程總承包模式下，招標(biāo)成功的因素可以從價(jià)格、完工時(shí)間、質(zhì)量和安全四個(gè)方面來(lái)綜合考慮，建設(shè)方是希望在約定的工期內(nèi)獲得價(jià)格合理、質(zhì)量良好以及無(wú)安全事故的項(xiàng)目。工程總承包項(xiàng)目需要綜合平衡“最合適的完工時(shí)間”、“符合規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”、“最合理的工程價(jià)格”以及“最安全的施工過(guò)程”，因此，在招標(biāo)階段，為使工程總承包項(xiàng)目獲得成功，建設(shè)單位應(yīng)要求承包商在最合適的完工時(shí)間內(nèi)，以最合理的價(jià)格和最符合規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)順利安全地完成工程建設(shè)任務(wù)。

關(guān)于招標(biāo)管理策略研究，主要從以下幾方面進(jìn)行：（1）發(fā)包階段選擇：經(jīng)分析得出，在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包最為符合當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境和體現(xiàn)工程總承包目的，對(duì)該階段的相關(guān)研究也最具價(jià)值。（2）招標(biāo)方式選擇：公開(kāi)招標(biāo)是最符合當(dāng)前建筑行業(yè)實(shí)際情況的招標(biāo)方式，在能夠保證最大限度的選擇到綜合實(shí)力強(qiáng)的承包商的同時(shí)加快工程總承包模式在建筑業(yè)中的發(fā)展。（3）合同類型的選擇：成本加酬金合同和單價(jià)合同不適用于工程總承包模式，在工程總承包模式下，采用固定總價(jià)合同時(shí)最符合建設(shè)方和承包商的利益的，實(shí)現(xiàn)開(kāi)展工程總承包模式的目的。（4）資格審查方式：采用資格預(yù)審的方式招標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，招標(biāo)人工作量大，不利于工程總承包的開(kāi)展，且現(xiàn)行的資格審查方式大多依舊采用資格后審的方式。所以，建筑工程工程總承包模式下的招標(biāo)采用資格后審更符合當(dāng)前實(shí)際情況。

4.結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家層面加大工程總承包模式在建筑業(yè)中的推行，未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多的工程項(xiàng)目采用此種方法進(jìn)行發(fā)承包，而目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一套完整適用于工程總承包項(xiàng)目的承包商選擇策略和方法。為此，本文研究了在工程總承包模式下建設(shè)方在招標(biāo)管理方面的內(nèi)容，包括招標(biāo)策略和承包商的選擇方法，但是由于個(gè)人知識(shí)水平、研究能力和研究時(shí)間有限，未能將建設(shè)單位在招標(biāo)階段選擇承包商的策略和方法做到完美，本文還有待進(jìn)一步研究改進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介

黃海燕（1978.07.27-）河南，女，碩士研究生，講師，從事土木工程類課程授課工作，兼系部黨建和學(xué)生工作。

（作者單位：寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）