◆巴果 索朗歐珠 薛書浩
黨的十九大報(bào)告指出中國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展矛盾,體現(xiàn)于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和不充分,聚焦于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。西藏自治區(qū)作為我國特殊的邊疆少數(shù)民族地區(qū),其農(nóng)牧民人口占區(qū)域總?cè)丝诒壤_(dá)80%以上。某種程度上,農(nóng)牧民人口規(guī)模和素質(zhì)不僅影響西藏農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化程度,還會(huì)進(jìn)一步影響西藏社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化水平。西藏自治區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),很大程度上取決于“三農(nóng)”問題,農(nóng)村人力資源能否得到有效開發(fā)和利用。無疑,西藏職業(yè)教育在提高全區(qū)農(nóng)牧民勞動(dòng)力素質(zhì),培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)牧民以及促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的綜合功能。推進(jìn)西藏職業(yè)教育通向農(nóng)牧區(qū),優(yōu)化職業(yè)教育的宏觀結(jié)構(gòu)功能,是西藏職業(yè)教育構(gòu)建現(xiàn)代體系的路徑抉擇,也是區(qū)域職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必然。
西藏的現(xiàn)代職業(yè)教育起步于上世紀(jì)50年代,至今已有60多年的發(fā)展歷程,目前初步形成了以中職為重點(diǎn)、高職高專為龍頭,學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合,區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系雛形。當(dāng)前業(yè)已建立起來的西藏現(xiàn)代職業(yè)教育宏觀體系結(jié)構(gòu)示意如圖1所見。
圖1 西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)示意圖
截止2017年1月,西藏自治區(qū)全日制職業(yè)院校在校生人數(shù)達(dá)到27200人,教職工總數(shù)為2179人,其中專任教師1898人,生師比14.3:1。全區(qū)建有高職高專院校3所,在校生共9067人,教職工總數(shù)為776人,其中專任教師603人,高職高專院校平均生師比達(dá)到15:1;全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校共10所,在校生達(dá)18133人,教職工總數(shù)為1403人,其中專任教師1295人,中職學(xué)校平均生師比14:1??傮w看,西藏各級(jí)各類職業(yè)院校的生師規(guī)模結(jié)構(gòu)如表1所示。[2]
表1 西藏各級(jí)職業(yè)院校師比例構(gòu)成統(tǒng)計(jì)
西藏自治區(qū)依托各縣初級(jí)中學(xué)建有縣域內(nèi)職教中心74個(gè),利用已有教育資源和基礎(chǔ)條件,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn),年培訓(xùn)量可達(dá)3萬人次。此外,自2010年開始,西藏每年輸送近2000名學(xué)生到內(nèi)地12個(gè)省市48所中職學(xué)校接受職業(yè)技能教育,舉辦內(nèi)地西藏中職班,目前在校生達(dá)到7124人。
在黨和國家、各級(jí)人民政府以及內(nèi)地兄弟院校的全力支援下,西藏職業(yè)教育總體發(fā)展成效顯著。一是明確了“以就業(yè)為導(dǎo)向、以富民為根本、以改革為動(dòng)力”的發(fā)展路子,完成了中等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和辦學(xué)體制改革,主動(dòng)推進(jìn)高中階段普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展,職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。二是建立了“國家為主,省級(jí)統(tǒng)籌”的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,“十二五”以來國家投入2.26億元用于我區(qū)中職學(xué)?;A(chǔ)建設(shè),中央、地方兩級(jí)財(cái)政下達(dá)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金達(dá)1.66億元,各地區(qū)中職學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。三是中職教育已納入我區(qū)“三包”政策范圍,學(xué)生資助體系不斷完善,助學(xué)金覆蓋面達(dá)到100%。四是通過實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃、教育部定向中職師范生培養(yǎng)項(xiàng)目計(jì)劃等進(jìn)一步加強(qiáng)西藏職教師資隊(duì)伍建設(shè)。五是內(nèi)地西藏中職班已成為西藏技能型人才培養(yǎng)的重要組成部分,內(nèi)地西藏中職班辦學(xué)初見成效。[3]
西藏職業(yè)教育通向農(nóng)牧區(qū)既有客觀的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因,也有內(nèi)在的理論基礎(chǔ)。需要實(shí)證調(diào)研,更需要學(xué)理分析。
目前我區(qū)職業(yè)院校的格局分布主要以城市和地區(qū)為中心,無論專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)定位和實(shí)踐基地建設(shè)等狀況,總體上還是籠統(tǒng)地面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的19大行業(yè)大類或職業(yè)領(lǐng)域來分散設(shè)立,以求應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求。但事實(shí)上,至今西藏仍是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主且以農(nóng)牧民人口比例占絕大多的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。西藏的常駐人口分布,廣袤的農(nóng)牧區(qū)地域特征,富饒的農(nóng)牧林資源稟賦等各種天然基礎(chǔ),預(yù)示著西藏農(nóng)牧區(qū)的振興和農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)先發(fā)展,無疑是西藏職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大突破口,是西藏職業(yè)教育體系化發(fā)展的重要基點(diǎn)。遺憾的是,至今西藏職教系統(tǒng)針對(duì)農(nóng)牧業(yè)為主的農(nóng)類、畜牧類、園林類等專業(yè)建設(shè)還很薄弱。
從統(tǒng)計(jì)分析看,無論高職或中職院校中相關(guān)農(nóng)牧業(yè)大類的專業(yè)數(shù)量比重較小,農(nóng)牧漁林類在校學(xué)生人數(shù)或?qū)I(yè)任課教師數(shù)量顯著不足,職業(yè)院校培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)牧類專業(yè)人才的質(zhì)量和水平尤其薄弱(見圖2)。
圖2 西藏中職學(xué)校分科類專任教師和在讀學(xué)生數(shù)量分布狀況
此外,西藏總?cè)丝谥?,功能性文盲絕大多數(shù)分布在農(nóng)牧區(qū)。所謂“功能性文盲”是專指接受過一定的傳統(tǒng)文化教育,但不能識(shí)別現(xiàn)代信息技術(shù)和符號(hào),不會(huì)操作現(xiàn)代生活設(shè)施,甚至不會(huì)用漢語言進(jìn)行交流和表達(dá),與現(xiàn)代生活基本接不上軌的一類人。在西藏農(nóng)牧區(qū)該類人口比例幾乎占農(nóng)牧民總?cè)丝诒壤娜梢陨稀_@是西藏農(nóng)牧區(qū)人口在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一大障礙。同時(shí),西藏低文化素質(zhì)的人口也集中在農(nóng)牧區(qū),小學(xué)以下文化程度及文盲普遍集中在農(nóng)牧區(qū),使得西藏農(nóng)牧業(yè)整體現(xiàn)代化缺乏應(yīng)有的本土人力資源支撐。
我國職教大師黃炎培的“大職業(yè)教育主義”,深刻揭示了職業(yè)教育的目標(biāo)功能及社會(huì)適應(yīng)性規(guī)律:一是為謀個(gè)性之發(fā)展;二是為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備;三是為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備;四是為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備。[4]很顯然,個(gè)性發(fā)展和謀生需要相協(xié)調(diào),服務(wù)社會(huì)和促進(jìn)生產(chǎn)力彼此統(tǒng)一。這是職業(yè)教育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要和學(xué)生個(gè)體自身發(fā)展相適應(yīng)的大教育觀,可謂職業(yè)教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律。從外部關(guān)系規(guī)律看,西藏的職業(yè)教育體系要與本民族區(qū)域的長治久安與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和諧發(fā)展相一致;從內(nèi)部關(guān)系規(guī)律看,西藏職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化舉措,包括通向農(nóng)牧區(qū)的實(shí)踐路徑探索,事關(guān)民族文化心理需求與提高人的和諧發(fā)展相統(tǒng)一。
值得提出的是:西藏職業(yè)教育通向農(nóng)牧區(qū)的路徑探索,還應(yīng)當(dāng)遵從西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)非典型的二元結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)理。眾所周知,西藏社會(huì)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是在自然的社會(huì)歷史進(jìn)程中因先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的切入,其自然運(yùn)動(dòng)過程中斷,實(shí)現(xiàn)了飛躍性跨越。故而,所謂“雙重非典型二元結(jié)構(gòu)”,是指西藏的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于城市和鄉(xiāng)村,農(nóng)業(yè)和工業(yè)相對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。同時(shí),西藏的社會(huì)二元結(jié)構(gòu),主要表現(xiàn)為社會(huì)主義主流政治文化生活與政教合一的宗教文化影響并存。依此,西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的非典型二元結(jié)構(gòu)機(jī)制,經(jīng)常作拉鋸與沖撞運(yùn)行,這是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾構(gòu)成的重要機(jī)理。[5]同時(shí),由于特殊的自然環(huán)境和宗教文化影響長期存在,西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)特殊的非典型性二元結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還會(huì)一直存在下去。關(guān)乎西藏社會(huì)的任何一項(xiàng)改革,包括西藏職業(yè)教育通向農(nóng)牧區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑等實(shí)踐探索,均要受制于并應(yīng)當(dāng)遵循西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)非典型的二元結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)理,諸如自然環(huán)境、宗教文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、政治歷史乃至人口分布等各種因素,在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)以各種形式深刻影響西藏職業(yè)教育的改革實(shí)踐和結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。
立足于農(nóng)牧業(yè)為重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),著眼于農(nóng)牧民為主的西藏人口分布特點(diǎn),面向振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施需求,未來一段時(shí)期內(nèi)西藏職業(yè)教育發(fā)展的路徑抉擇,主要聚焦于“三農(nóng)”發(fā)展問題,探索通向農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)的實(shí)踐路徑。
我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面吹響了決勝小康社會(huì)的嘹亮號(hào)角。順應(yīng)時(shí)代潮流,西藏職業(yè)教育發(fā)出了建設(shè)現(xiàn)代體系格局的新動(dòng)員令。只是在當(dāng)前無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)或西藏職業(yè)教育領(lǐng)域,對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面還存在某些認(rèn)知誤區(qū),最突出的表現(xiàn)是:認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是西藏農(nóng)牧區(qū)的事兒,職業(yè)教育是西藏教育系統(tǒng)的事兒。為此,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,樹立正確的職業(yè)教育發(fā)展理念。如前所述,西藏職業(yè)教育的生源主要來自于農(nóng)牧區(qū),西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根基就在于農(nóng)牧業(yè)。因此,西藏職業(yè)教育的服務(wù)面向應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民。
就實(shí)踐層面而言,自治區(qū)黨委政府首要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持,采取強(qiáng)有力措施,大力推進(jìn)職業(yè)教育快速健康發(fā)展理念。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,既要著眼于未來發(fā)展重視技術(shù)型人才培養(yǎng),又要注重當(dāng)下留得住的技能型人才培養(yǎng),廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位,特別是涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置和農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)的重要作用,形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍,讓職業(yè)教育真正發(fā)揮振興鄉(xiāng)村的特殊巨大作用。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有職業(yè)教育學(xué)校,進(jìn)一步挖掘、培育和設(shè)置分類錯(cuò)位的涉農(nóng)涉牧類特色專業(yè)。
西藏職業(yè)教育通向農(nóng)牧區(qū)的實(shí)踐探索中,調(diào)整結(jié)構(gòu)并不是要推倒現(xiàn)有的職教體系格局,更不是強(qiáng)行推動(dòng)非農(nóng)職教專業(yè)的做秀式教育改革。而是切實(shí)倡導(dǎo)西藏職業(yè)教育順應(yīng)新時(shí)代、新動(dòng)向和新需求,主動(dòng)對(duì)接廣袤的西藏農(nóng)牧區(qū)、薄弱的西藏農(nóng)牧業(yè)以及廣大的西藏農(nóng)牧民,主動(dòng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)和服務(wù)三農(nóng)重任,有效推行實(shí)實(shí)在在的“農(nóng)牧林”舉措。
一是專業(yè)方向和課程設(shè)置趨向“農(nóng)牧業(yè)”基礎(chǔ)。西藏農(nóng)牧區(qū)的快速發(fā)展以及農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)需求,對(duì)于區(qū)域職業(yè)教育系統(tǒng)來說,是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。置身西藏農(nóng)牧區(qū)的初職或中職院校,應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興中找準(zhǔn)自身的發(fā)展對(duì)接點(diǎn),基于西藏農(nóng)區(qū)、牧區(qū)以及農(nóng)牧結(jié)合區(qū)的地域特點(diǎn),根據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)作物、民族工藝、特產(chǎn)資源等基礎(chǔ)稟賦,開設(shè)相應(yīng)的職教專業(yè),培養(yǎng)對(duì)路的技能人才。同時(shí),加強(qiáng)作為育人載體的課程設(shè)置及其優(yōu)化組合,讓非農(nóng)類專業(yè)的學(xué)生也能愛農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)。注重依托已有專業(yè),適當(dāng)開設(shè)“農(nóng)牧類”選修課程。比如,經(jīng)貿(mào)類專業(yè)可開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品科普、農(nóng)產(chǎn)品營銷等課程;技術(shù)工程類專業(yè)可開設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)機(jī)檢修等課程;財(cái)會(huì)類專業(yè)可開設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、農(nóng)民理財(cái)?shù)葘?shí)用課程。誠然,該類課程主要以點(diǎn)狀嵌入,作為公共選修知識(shí),但往往能夠打開學(xué)生基于情景認(rèn)知的一片天地。原因就在于西藏職業(yè)院校的絕大多數(shù)學(xué)生來自于農(nóng)牧區(qū)家庭。對(duì)他們而言,振興家鄉(xiāng)的教育和富有情景的課程,總會(huì)引發(fā)學(xué)生深層次的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和潛在情感趣味,有助于提高“農(nóng)”認(rèn)知,增長“農(nóng)”技能。
二是資源配置和隊(duì)伍建設(shè)注重“農(nóng)牧類”平臺(tái)。順應(yīng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的發(fā)展需求,西藏職業(yè)院??梢栽谠袑I(yè)師資的配置中適當(dāng)增加農(nóng)牧類背景學(xué)緣的教師隊(duì)伍規(guī)模。非農(nóng)專業(yè)的相關(guān)教師也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充學(xué)習(xí)西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和必要技能。特別是在教育教學(xué)中,要注重引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注和思考鄉(xiāng)村振興的建設(shè)問題,甚至結(jié)合非農(nóng)專業(yè)積極指導(dǎo)學(xué)生開展基于本專業(yè)、面向農(nóng)牧區(qū)的實(shí)踐調(diào)研活動(dòng),讓學(xué)生走進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、了解農(nóng)牧業(yè)、知恩農(nóng)牧民。因?yàn)閺膫鹘y(tǒng)淵源而言,西藏的農(nóng)牧區(qū)有著博大精深的無限話題:綠水青山如何變?yōu)榻鹕姐y山?廣袤的農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中我能做點(diǎn)什么?諸如此類的種種話題必將引導(dǎo)青年學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想,不僅有助于增長見聞和學(xué)識(shí),更有助于啟發(fā)職教學(xué)子未來的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,西藏職業(yè)教育有了回歸本真的新時(shí)期歷史使命,其中一個(gè)最鮮明的特征就是全方位服務(wù)“三農(nóng)”,為振興西藏農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)這一理念,必然需要政府層面、教育系統(tǒng)內(nèi)部以及農(nóng)牧林行業(yè)的各種配套政策支撐。
首先,自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資金投入,根據(jù)地方財(cái)政能力劃撥西藏農(nóng)牧民專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),要求各市區(qū)提供配套支撐,鼓勵(lì)符合學(xué)習(xí)條件的農(nóng)牧民免費(fèi)參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。通過制度設(shè)計(jì)選擇指定西藏農(nóng)牧學(xué)院或西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院等相關(guān)院校的對(duì)應(yīng)部門,根據(jù)層級(jí)任務(wù)指標(biāo),按照教學(xué)規(guī)律和各地實(shí)際需求開展本土農(nóng)牧民脫產(chǎn)培養(yǎng),通過資金投入和制度保障,推動(dòng)我區(qū)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)的有效開展。同時(shí),繼續(xù)實(shí)施我區(qū)“三支一扶”和“大學(xué)生村官”等制度計(jì)劃,鼓勵(lì)西藏高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)他們積極投身于農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。
其次,西藏職業(yè)教育系統(tǒng)和農(nóng)牧林行業(yè)部門,應(yīng)當(dāng)積極配合政府的宏觀制度設(shè)計(jì)和政策落地工作的細(xì)化實(shí)施。各司其職,分工協(xié)作,共同推動(dòng)西藏職業(yè)教育通向農(nóng)區(qū)的政策舉措。直觀看,“三農(nóng)問題”不是西藏特有,極具中國特色。但西藏的“農(nóng)牧民”這一稱呼在社會(huì)上還是作為一種身份或階級(jí)而存在,并非一種職業(yè)現(xiàn)象。因此至今,社會(huì)對(duì)于這一職業(yè)的認(rèn)知跟社會(huì)階層身份相互混淆起來,常常導(dǎo)致輕視農(nóng)牧類職業(yè)甚至不愿意從事該類職業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。教育系統(tǒng)或行業(yè)部門,應(yīng)當(dāng)通過合理的制度安排,逐步引導(dǎo)和改善民眾的認(rèn)知誤區(qū),積極助力職業(yè)教育通向農(nóng)牧區(qū)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是西藏職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇,也是我區(qū)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)體系化建設(shè)、豐富內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新育人模式的內(nèi)在要求。服務(wù)農(nóng)牧區(qū)振興戰(zhàn)略,承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)重任,是西藏職業(yè)教育的新時(shí)期使命,責(zé)無旁貸、任重而道遠(yuǎn)。