在國有企業(yè)干部管理中建立容錯糾錯機(jī)制的思考

摘要：在新時代新形勢下，國有企業(yè)干部管理工作需要嚴(yán)與寬并舉。建立容錯糾錯機(jī)制可以讓有能力的干部在更為融洽的氛圍內(nèi)，干事創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。該機(jī)制旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。如何建立該機(jī)制是當(dāng)前國企在干部管理中面臨的嶄新課題。

關(guān)鍵詞：容錯糾錯 干部管理 舉措

一、容錯糾錯機(jī)制的主要內(nèi)容

十九大報(bào)告中明確提出，對于干部管理除了要嚴(yán)管和約束外，更要厚愛和激勵，尤其重點(diǎn)提出了要建立容錯糾錯機(jī)制，其目的是要大家甩開膀子干事，消除想干事，敢干事，干成事的干部的后顧之憂，徹底治理不敢擔(dān)當(dāng)問題。按照“三個區(qū)分開來”的要求，合理劃定容錯界限，建立容錯糾錯機(jī)制落實(shí)到國有企業(yè)就是用科學(xué)的激勵體系和寬容的工作機(jī)制為想干事的干部開綠燈，為敢干事的干部兜住底。“容錯”在最初是一個工程設(shè)計(jì)方面的術(shù)語，后期被借用到干部管理之中，其引申的意義就是要對愿干事、敢干事、能干成事的干部在改革創(chuàng)新道路上所犯的錯誤要寬容。事實(shí)上對容錯糾錯機(jī)制建立的討論由來已久，在不同層面尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也有過實(shí)踐與探索。《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》也指出了切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，進(jìn)一步建立容錯糾錯機(jī)制。2006年深圳市有過類似的探索，多均出臺了關(guān)于容錯糾錯機(jī)制建立的原則性文件和規(guī)定，安徽省更是以地方性法規(guī)的形式明確了容錯糾錯機(jī)制的法定地位。

二、容錯糾錯機(jī)制建立的困境

1.是糾錯保障舉措不夠到位。綜合各省出臺的容錯糾錯機(jī)制相關(guān)規(guī)定，均側(cè)重于哪些錯可以容的原則性規(guī)定，但對錯誤認(rèn)定的部門，認(rèn)定的程序，結(jié)果的公正性評價，如何糾偏，乃至如何在容錯糾錯后對干部進(jìn)行激勵及處理，怎樣將容錯糾錯納入到干部考核評價體系等問題均較少涉及，也沒有較為全面的舉措。就目前看來，容錯糾錯機(jī)制的建立仍然不夠全面具體，尤其是地方政府和監(jiān)管部門層面一系列跟進(jìn)規(guī)定仍未明晰建立。

2.是容錯糾錯的方式不夠具體。容錯糾錯機(jī)制的建立與完善是社會發(fā)展的需要，尤其在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的環(huán)境下，社會急需寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的政策舉措和創(chuàng)業(yè)氛圍。目前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已經(jīng)根據(jù)容錯糾錯相關(guān)精神對涉事當(dāng)事人依規(guī)予以免責(zé)，不作負(fù)面評價，處理后的社會效果相當(dāng)不錯。對于營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊哂蟹e極的象征意義乃至實(shí)質(zhì)意義。但還存在著糾錯舉措不夠科學(xué)，導(dǎo)致容錯不夠公正公開，從而讓容錯糾錯機(jī)制實(shí)施不夠暢通。

3.是糾錯程度把握不夠精準(zhǔn)。對于國企干部管理，“嚴(yán)”字放在首位，這是干部管理的前提，也是企業(yè)發(fā)展的重要保證之一。正是如此，如果對干部的引導(dǎo)不夠全面，會導(dǎo)致部分干部認(rèn)為業(yè)績只要完成就算合格，害怕犯錯，不會對業(yè)績提出更高的期盼，不利于激發(fā)廣大干部干事為企的熱情。其實(shí)，對于這個“錯”的把握要精準(zhǔn)，此處的“錯”是在不違反法律法規(guī)的前提下，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，尤其是對于不是主觀意愿造成的錯誤，應(yīng)該寬容犯錯，鼓勵創(chuàng)新。從目前來看，一些地方對容錯糾錯界限的把握還存在一定的偏差，也導(dǎo)致了一部分人“躲”過了應(yīng)有的處罰。

三、如何完善構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制

當(dāng)前，一些地區(qū)已經(jīng)開展摸索建立容錯糾錯機(jī)制，各自效果也不盡相同。具體到企業(yè)中如何完善構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制，有五個方面的問題要重點(diǎn)把握：

1.是輿論導(dǎo)向。在容錯糾錯機(jī)制建立的導(dǎo)向上，既要體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，也要體現(xiàn)是免責(zé)而并不是不要負(fù)責(zé)，而是對干部主動作為和擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)心與愛護(hù)。在機(jī)制建立和實(shí)施的過程中要尤其注重把握輿論的引導(dǎo)，把輿論的關(guān)注點(diǎn)由對無心之失干部的批評與指責(zé)轉(zhuǎn)移到對工作失敗的原因和對策的討論，在輿論上有一定的導(dǎo)向，營造寬松環(huán)境。

2.是容錯界定。要嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開”和“四種形態(tài)”的要求，合理確定容錯的內(nèi)容，框定容錯的適用條件和具體事項(xiàng)。把大膽嘗試與我行我素，履職與為私，不可抗力與違法違紀(jì)區(qū)分開來，其核心就是不違法違規(guī)，履行相應(yīng)程序，不謀取私利，及時糾錯止損等等，劃清亂作為犯錯與敢作為失誤的界限，容該容之錯，懲該懲之錯。

3.是執(zhí)行程序。操作程序應(yīng)客觀規(guī)范、公正陽光。要完善操作流程，細(xì)化申請、核查、認(rèn)定、實(shí)施、答復(fù)等步驟和環(huán)節(jié)，從目前深圳、廣州兩地的實(shí)踐來看，容錯機(jī)制的最終裁定，應(yīng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)。深圳把容錯與問責(zé)適當(dāng)分開，專門設(shè)立了容錯認(rèn)定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由紀(jì)委牽頭，組織、監(jiān)察、審計(jì)等部門參加，必要時邀請有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估。而廣州不另設(shè)容錯機(jī)構(gòu)和程序，把容錯與問責(zé)融為一體、同步進(jìn)行，被調(diào)查人向問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)提出申辯意見，問責(zé)實(shí)施主體開展容錯的評估、決定等工作，以上兩種程序在公平和效率方面各有所長，關(guān)鍵是要與實(shí)際相符。

4.是糾錯方法。發(fā)現(xiàn)錯誤就得及時糾錯糾偏，關(guān)鍵是要改變包容放任、知錯不改的片面認(rèn)知。對于“試錯”干部，不能因怕其有心理顧慮、照顧情緒而放棄糾錯糾偏，要及時進(jìn)行交流溝通，做好心理疏導(dǎo)，了解當(dāng)事人的思想動態(tài)，之處存在的不足，并給予改進(jìn)的意見與建議。

5是結(jié)果運(yùn)用。對經(jīng)認(rèn)定予以容錯免責(zé)的干部，應(yīng)在各類考核、評先評優(yōu)、選拔任用、給予組織處理或紀(jì)律處分等事項(xiàng)中，免予處分或從輕、減輕處理。

總而言之，容錯糾錯機(jī)制是一項(xiàng)從人本出發(fā)且具有溫度的制度，不僅為思想解放、改革在前，敢想敢干的干部撐腰鼓勁，更為組織人事部門選拔任用干部提供了制度基礎(chǔ)和考量依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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3.新常態(tài)下如何科學(xué)構(gòu)建容錯機(jī)制[J]. 劉寧寧，郝桂榮. 人民論壇. 2016

作者簡介：

崔曉雷（1980-），安徽省交通控股集團(tuán)有限公司，安徽利辛人，經(jīng)濟(jì)師