網約車“強監(jiān)管”加速落地？

銀昕

備受關注的網約車不合規(guī)運力清退一事加速推進。

近日，上海市公安部門會同交通執(zhí)法部門開展全市“網約車”集中聯(lián)動執(zhí)法行動;派出聯(lián)合檢查組至滴滴出行上海分公司開展進駐式檢查4次，督促清退“馬甲車”1.3萬余輛，封禁問題賬號4.3萬余個。

北京也在加快落實網約車“合規(guī)”工作。北京永昌慶余汽車租賃公司（下稱“永昌慶余”）在2016年《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出臺時有一萬余名掛靠旗下的司機，其中只有140余人擁有北京戶籍。2016年底，北京市正式出臺地方性網約車法規(guī)，要求“京人京牌”，永昌慶余的日子從此不好過了。

網約車不合規(guī)運力清退成不可逆轉之勢。

“運力清退”加速

11月15日，易到宣布自網約車專項檢查組進駐后，目前已經完成首批清查，清退不合規(guī)司機和車輛，其中已清退11.8萬臺車輛。

就在9月上旬，在交通運輸部等多部門及相關專家組成的檢查組進駐滴滴公司，推進網約車運力合規(guī)化以及其他各項整改工作時，不少人還對是否“有規(guī)必依”處于觀望狀態(tài)?！罢芾聿块T和滴滴公司之間存在博弈，滴滴公司占據市場上絕大部分運力，如果進行嚴格執(zhí)法，肯定會造成滴滴大量運力喪失?！睒I(yè)內此前的這類分析不絕于耳。

特別是，隨后滴滴出行又于9月8日至15日夜間時段（每日晚11點至次日凌晨5點）暫停運營，不少城市上演了打車難，黑車和黑摩的重現(xiàn)江湖的景象。外界猜測認為，這是滴滴公司對有關部門的一次“苦肉計”式的變相施壓：若堅決依規(guī)清退運力，未來就會無車可打。

后來的事實證明，“管理部門的態(tài)度非常明確，必須合規(guī)化，沒有商量的余地。”2018年10月，赴京參加會議的廣州市交通委員會客運管理處處長蘇奎告訴《中國經濟周刊》記者，有關部門對合規(guī)化的決心很大。針對合規(guī)要求過高可能導致的運力短缺問題，蘇奎表示“必須合規(guī)”，且有關部門已經對運力缺失等問題有了心理準備，網約車也許會以某種方式暫停一年。

永昌慶余負責人告訴《中國經濟周刊》記者，“京人京牌”的規(guī)定沒有嚴格執(zhí)行時，公司照常運轉，盡管也有司機以收入低等理由退出。而在今年9月有關部門入駐網約車平臺后，網約車平臺開始嚴格執(zhí)行“京人京牌”規(guī)定，永昌慶余95%的司機不得不退出網約車行業(yè)?！拔覀儸F(xiàn)在能做的就是，協(xié)助那些京籍京牌的司機獲得從業(yè)資格證?！?/p>

《中國經濟周刊》記者了解到，即使是京滬戶籍的司機，合規(guī)也不是觸手可得?！岸虝r間內能合規(guī)并非易事?？荚?、拿證等都有一系列的程序，我們有專門的小組負責這件事，爭取讓司機少跑腿，我們多跑點腿。”上述易到有關人士說。

此外，運營車輛的合規(guī)化也不容忽視。上海、北京分別規(guī)定車輛軸距不得低于2600毫米和2650毫米，北京市還規(guī)定排量不得低于1.8L，廣州市則規(guī)定“車身長度不小于4600毫米，寬度不小于1700毫米，高度不小于1420毫米”，同時也規(guī)定排量不得小于1.8L，使目前停留在“快車”“易達”等序列的與巡游出租車價位相當的大部分網約車陷入尷尬。

易到負責人表示，肯定會推動車輛和人員同時合規(guī)化，不合規(guī)車輛肯定也在清退之列，愿意合規(guī)化的司機可以換車。

永昌慶余租賃公司負責人也表示，將會給合規(guī)的司機更換車輛。上海某租車公司一位負責人告訴《中國經濟周刊》記者，在換車方面，上海有獨特優(yōu)勢，“上汽集團推出的一款車型符合要求，而且價格便宜?！?/p>

上海的問題主要在人，而不是車。上海某租車公司一位負責人表示，與北京相比，上?！皩＼嚒边@一品類占網約車市場整體比例更高，由于“專車”的車型大都比“快車”高端，軸距的達標率一直高過北京，“最重要的還是本地戶籍問題，這個問題繞不過去?！?p>

在滴滴出行宣布暫停夜間運營后，北京一些地方再現(xiàn)“打車難”

與此同時，合規(guī)司機的勞動效率是個問題。永昌慶余負責人表示，依據以往經驗，兩三個北京戶籍的司機的運力才相當于一名外埠司機的運力，“比較而言，某些北京本地司機的工作情緒不高，守家待業(yè)的情緒比較濃，外地司機來北京以賺錢為目的，所以干勁更足。也就是說，除損失了95%的非京籍司機外，租賃公司的運力還會進一步減少。”

一道待解的題：如何監(jiān)管“超級平臺”

就在不合規(guī)運力被大量清退時，在11月16日國務院新聞辦舉辦的《反壟斷法》實施10周年有關情況及展望的新聞發(fā)布會上，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局局長吳振國表示，該局正對滴滴收購優(yōu)步案進行反壟斷審查。

吳振國說，網絡約車是新興業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別，市場競爭也復雜多變，本案社會關注度比較高，執(zhí)法部門正在研究互聯(lián)網競爭規(guī)律和特點，全面分析評估該交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴厲查處損害消費者權利的壟斷行為。這是繼商務部新聞發(fā)言人2017年就滴滴和優(yōu)步中國合并發(fā)聲后的最新進展。

2016年，商務部對滴滴優(yōu)步中國的合并案進行反壟斷調查，但至今尚未公布結論。而隨著商務部反壟斷局并入國家市場監(jiān)督管理總局，吳振國的最新表態(tài)意味著國家市場監(jiān)督管理總局已接手對該案的反壟斷調查。

不過，這兩次“反壟斷”調查的背景已大不相同。最新的官方表態(tài)是在滴滴順風車接連發(fā)生命案，檢查組入駐滴滴公司后。業(yè)內人士分析，在公共服務領域，除了滴滴出行，還沒有出現(xiàn)過一家占據90%以上市場份額的企業(yè)，也鮮見以絕對壟斷地位對某特定行業(yè)的部門合規(guī)化執(zhí)法進行博弈的情況，這是否是滴滴出行再一次“正在被調查”的原因？

然而，北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋并不認為本次“反壟斷調查”與第一次有明顯不同，“這與清退運力無關。第一次的‘正在調查尚未讓人看到明顯的結果，市場上對巨頭企業(yè)的意見也沒有減少?！?/p>

曾劍秋認為，共享經濟業(yè)態(tài)下的壟斷方式明顯區(qū)別于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中的壟斷?！暗蔚芜@種‘超級平臺不同于其他壟斷機構，它的存在有其意義，但如何避免發(fā)展失控，對這類平臺如何監(jiān)管，如何判定其有無濫用市場支配地位，有關部門還沒有解出這道題?！?h3>怎樣平衡產業(yè)創(chuàng)新與管制？

早在京滬兩地2016年10月出臺網約車地方性法規(guī)征求意見稿時，有關“京人京車”“滬籍滬牌”以及排量和軸距的規(guī)定曾遭到質疑。

北京大學國家發(fā)展研究院教授薛兆豐在一次會議上表示，應以行為管人而不應以身份管人，應以平臺管服務而不應以車型定服務，應按發(fā)展來配套而不應按配套來發(fā)展。他認為，網約車是“互聯(lián)網+”的榜樣，不如“放一馬”。

中國政法大學傳播法中心研究員、副教授朱巍也有類似的觀點。他曾對《中國經濟周刊》記者表示，新業(yè)態(tài)存在的價值就是調動社會上的經濟要素進行快速且大面積的流通，如果再啟動傳統(tǒng)出租車行業(yè)那樣的“強監(jiān)管”，網約車就要變成下一個出租車。

雖然對新事物不應堅持“強監(jiān)管”的呼聲不絕于耳，但2016年12月各地規(guī)定正式出臺時，“京人京牌”“滬籍滬車”以及車型要求依然被寫入規(guī)定。然而，已經出臺的地方性法規(guī)大多并沒有嚴格執(zhí)行。不過，在順風車連續(xù)出現(xiàn)命案，有關部門進駐網約車公司后，監(jiān)管趨嚴。

在鼓勵創(chuàng)新和嚴格監(jiān)管之間，政策上的搖擺的確存在。

“這種搖擺也透露出管理部門的無奈?！眹野l(fā)改委城市中心綜合交通院院長張國華認為，新事物與監(jiān)管層之間的相處模式是“監(jiān)管機構依照舊標準判定新事物，創(chuàng)新者則根據自己對未來的看法評價管制制度”。當新事物發(fā)生重大安全事故時，管理者一般會采取強硬措施，因為鼓勵創(chuàng)新要冒風險，管理部門要承擔連帶責任。