海上警務技能體系課程設置構想

（公安海警學院基礎部，浙江 寧波 315801）

中共十八大報告明確提出要“建設海洋強國”，由此可見海洋戰(zhàn)略已成為國家戰(zhàn)略。的確，中國經(jīng)濟的發(fā)展對海洋空間、海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境的依賴程度已經(jīng)大幅提高。建設與國家發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的組織機構也成為專家、學者爭論的焦點。為此，2013年國務院重組了國家海警局，以新的機構開展海上維權執(zhí)法。中共十九大提出要“加強練兵備戰(zhàn)，有效遂行海上維權、反恐維穩(wěn)、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務，武器裝備加快發(fā)展，軍事斗爭準備取得重大進展”，對新時期“海上維權”提出更高要求，對執(zhí)法對象——海警部隊提出了更高標準。在這樣的背景下，著力提高海上警務實戰(zhàn)能力尤為重要。

一、海上警務技能相關文獻梳理

通過查閱文獻資料發(fā)現(xiàn)國內關于“海上警務技能”方面的研究較少。截至2017年9月，在知網(wǎng)上輸入“海上警務”關鍵詞后，文獻資料顯示僅有十余條，其中包括新聞材料，且研究內容主要集中在“海上警務學科創(chuàng)建”，“海上警務教育”，以及“海上警務室創(chuàng)建”。關于海上警務學科創(chuàng)建方面的研究，如和先琛、鄭中的《創(chuàng)建海上警務學科服務 國家海洋強國戰(zhàn)略》（2014），張輝的《關于公安海警學院公安學學科建設的幾點思考》（2013）。關于海上警務教育方面的研究，如和先琛的《海洋管控權形勢與公安海上警務教育質量提高對策》（2013）。關于海上警務室創(chuàng)建方面的研究，如中國邊防警察報刊登的《探索“主動型海上警務創(chuàng)建”》（2015），王冰、張淑平等的《海陸聯(lián)勤警務室建設調查報告》（2013），呂吉海的《試論海防人口治安調控手段和制度建設》等。在知網(wǎng)輸入“海警實戰(zhàn)化”，僅有丁超平的《試論當前如何強化海警實戰(zhàn)化訓練》一篇論文。由此顯現(xiàn)，海上警務技能體系尚處于起步階段或是初級探索階段，建立海上警務技能體系理應成為當下思考的議題。

在當下復雜多變的國際形勢下，海警遂行海上維權執(zhí)法、海上救助、海上治安管理等重大任務次數(shù)逐漸增多，受領任務的時間點不確定，執(zhí)行任務時間長短不確定，執(zhí)行任務的地點位置不確定，面對的執(zhí)法形勢也不確定，等等。一系列的不確定性對海警隊員身體素質、心理行為、海上警務執(zhí)法技能提出了更高要求。

由于地方大學畢業(yè)生參警補充到海警隊伍，這些“半路出家”的海警人員身體素質欠缺，警務技能認識程度不夠，加之各單位、各總隊尚未有專門的機構、專門的課程供其訓練，因此，海警隊員的海上警務專業(yè)素質和海上警務專業(yè)技能成為海警隊伍未來長遠發(fā)展的現(xiàn)實問題。

二、海上警務技能體系內容的設置

海上警務技能體系是一個復雜的、立體的、多維的系統(tǒng)，涉及各種各樣的專業(yè)知識和技能，涉及海上相關執(zhí)法依據(jù)（法條）、警務實戰(zhàn)、體能訓練、心理行為訓練、海洋基本知識以及海上救生與求生，等等，其建設體系要樹立“面向海洋、面向一線、面向實用”，從思想上認識海上警務技能對維權執(zhí)法能力、海警部隊戰(zhàn)斗力以及推動國家海洋戰(zhàn)略全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的意義。圍繞海警維權執(zhí)法一線需要，堅持問題導向，服務海警需要等，初步建立簡單、實用、高效的海上警務技能體系。從難從嚴從實構想實情，模擬實況，初步設置符合現(xiàn)實情況的海上警務技能體系內容，并完善相關的訓練內容。海上警務異于陸上警務，設置的內容應符合海上實際，接近實戰(zhàn)。設置的海洋知識、海警隊員體能訓練方法能為海上警務技能服務，海上警務技能能提高海上警務應用戰(zhàn)術，而海上應用戰(zhàn)術形式又能豐富海上警務技能實戰(zhàn)化體系。

（一）編寫簡單的海上作業(yè)常識讀本

目前，海警隊伍在海上執(zhí)法過程中尚未有配套的法律條文與規(guī)定，使海上武力活動與行為難以有效進行。然而，警務活動又必須在法律規(guī)定下進行，特別是涉及警械和武器使用的法律方面。既然尚未有海上武力使用方面的法律條文，我們認為應繼續(xù)將《人民警察使用警械和武器條例》作為武力使用的主要法律依據(jù)并作為海上警務理論知識學習的主要內容，這樣可確保海上執(zhí)法人員動用武器在法律允許的范圍中，做到依法執(zhí)法。還應將《人民警察法》《刑法》《刑事訴訟法》等相關內容作為海上警務活動法律學習的補充內容，這樣才能保護自我，明確海警在執(zhí)法活動中的法律界限，更有效地打擊違法犯罪活動。同時，應加入一些簡單的國外關于海上執(zhí)法的法律條文，以適應維權執(zhí)法國際化需要。還應加入一些簡單的警務英語知識，這樣在面對涉外船舶案件的過程中不會因為語言問題難以溝通而阻礙警務活動有效進行。

波濤洶涌的大海中潛伏著各種各樣的危機，面對變化無常的海洋，海警隊員掌握一些簡單的海洋常用知識十分必要。海上警務應該設置海洋成分內容，海洋波浪知識內容。如海水的主要成分；在海浪中如何游泳、如何避浪前進、如何借浪前進；卷浪、波浪以及潮汐等的形成原因、周期以及特點，等等。作為在海上從事執(zhí)法維權工作的海警人員，除了掌握海水波浪特點外，還應該認識一些簡單的危害人類生命的海洋生物，以提高人的生存幾率，如認識鯨魚、海鯰、石頭魚、海膽、海星，等等。海上警務還應設置簡單的氣象知識，如風向變化，氣溫的變化以及海嘯、臺風等?？稍O置識別簡單海上聯(lián)系信號的內容，如手語、旗語、求救信號［1］。還有很多簡單的實用知識，這些內容可以作為海上警務技能體系理論科目的補充。

（二）構建實用的救生與求生技能體系

海洋遼闊，任何到海上作業(yè)的人都應該學會游泳，并且掌握一定的救生與求生技能，具備個人生存技能以及掌握救助他人的簡單方法，對在海上執(zhí)法的隊員來說更是如此。因此，應構建救生與求生技能體系，除了設置基本的游泳姿勢（如蛙泳、爬泳等）內容外，還應設置水中的入水技術（跨步式、蛙腿式等）、水中潛泳技術、水中踩水技術、水中解脫技術、水中接近技術、水中自救技術以及突發(fā)事故的自救技術內容，另外應設置一些應對水上突發(fā)事件的應急方法內容，如船翻入水的應急方法、落水遇風浪時的自救技巧（肌肉痙攣自救、受傷自救、利用衣物漂浮自救）以及沉船意外事故的應急方法等，還要設置一定的保健知識內容。

海警不但具有維權執(zhí)法技戰(zhàn)術，還應掌握一定的水上技能，學會救生設備的使用、維護與保養(yǎng)。設置救生設備相關知識內容，例如：單人漂浮設備的類型、結構與穿戴、維護與保養(yǎng)。應設置求生方法的內容，如在船只被大火包圍時如何求生，在冷水中如何求生等。設置相關求生用具的相關知識，如求生用具的佩戴、求生用具的類型。還要設置無求生工具時求生技巧的內容，如一些基本的急救知識的內容：人工呼吸。設置一些常規(guī)的急救處理方法，如簡單的包扎方法、止血方法等。設置海上簡單繩結實用方法（八字結、平結）。設置拋救生圈、救生繩、放艇等施救內容［2］。同時還要設置一些了解艦艇的簡單構件，武器警械的相關性能、原理、構造、保養(yǎng)以及使用的內容，以便增加求生幾率，拓寬海警隊員對救生與求生的認知范圍。

（三）構建狹小空間的體能訓練技巧

“海警部隊作為一支執(zhí)行海上勤務的特殊警種，肩負著‘維權’、‘執(zhí)法’、‘服務’的光榮使命，承擔著處置海上偷渡（走私）案件、海上搶劫案件、海上群體性事件、海上越界捕撈、海上恐怖事件，以及實施海上警戒、海上救助和查處海上危險物品等具體任務”［3］。海警面臨的執(zhí)勤任務、執(zhí)法任務、處突任務、維權任務與防衛(wèi)任務越來越艱巨，因而對廣大官兵身體素質提出了更高要求。強健的體魄、健康的身體是構成海警戰(zhàn)斗力的“核心”，體能訓練不但能保持戰(zhàn)斗力，提高工作效率，還能使海警隊員具備健康體魄，全心工作。如何在艦艇這樣的狹小空間開展體能訓練是專家學者應該關注的熱點。我們認為應該設置一些肌肉耐力訓練方法的內容，以適應海警部隊工作所需?！凹∪饽土＞瘧毙袆樱缁?、損管、心肺復蘇等）和操縱作業(yè)（蕩漿、惡劣海況條件下的船艇操縱等）影響顯著。肌肉耐力的最好訓練方法是引體向上、仰臥起坐、俯臥撐、單（雙）杠和體操”［4］。設置一些高強度、短時間能燃燒脂肪的訓練方法，以保持海警隊員身體素質，比如波比運動等。

狹小空間的體能訓練應該動作簡單、效果明顯，并且層次合理，可設置為初級鍛煉、中級鍛煉、高級鍛煉。初級鍛煉比如平板支撐、仰臥兩頭起等，將幾個動作串聯(lián)起來，進行重復鍛煉。中級鍛煉比如側姿交叉膝肘互碰、仰臥交叉兩頭起等，同樣將幾個動作串聯(lián)起來，但是時間要長，訓練次數(shù)比初級水平要多。高級鍛煉比如側平板支撐舉腿、坐臥扭轉等，其主要目的是訓練局部肌肉，以適應海警執(zhí)勤需要。與此同時，還可以增加一些狹小空間的器材訓練，比如啞鈴、壺鈴等，以輔助訓練核心力量。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：核心力量主要是由“腰椎—骨盆—髖關節(jié)”及附著在其上的肌肉、神經(jīng)、韌帶等組成的系統(tǒng)結構，上起橫膈肌，下至盆底肌群等。所以說，訓練內容的設置也應該圍繞“腰椎—骨盆—髖關節(jié)”這個軸進行訓練，核心部位的肌肉群對提升身體綜合能力非常關鍵，對提升海警部隊戰(zhàn)斗力也有不可估量的作用。

（四）構建海上警務實戰(zhàn)技術體系

海上警務技能應該堅持“實用為主”，根據(jù)維權需求和執(zhí)法形式來樹立海上警務實戰(zhàn)理念（比如安全防范意識、法律意識），設置海上警務訓練內容（比如體能訓練、戰(zhàn)術訓練），設置海上警務指揮程序（比如實戰(zhàn)決策，實戰(zhàn)實施），等等。海上環(huán)境與陸上環(huán)境存在質的差異，海上執(zhí)法形式與陸上執(zhí)法形式也不同，如果簡單的將陸上警務技能移植到海上是不可取的，理應將符合實際的陸上警務技能運用到海上，對其中不符合運動規(guī)律和不符合實際的陸上警務技能加以改進或引入新的內容。

增加徒手防衛(wèi)與控制部分的內容，訓練海上徒手防衛(wèi)動作應以手為主，以身為軸，注重對腿部、臀部、腰部等的轉動，以求穩(wěn)健，使海警經(jīng)得住海浪顛簸，盡量減少對腳的使用，因為艦艇在海上漂泊本身存在搖晃，一定要考慮環(huán)境因素。海上控制同樣也要考慮環(huán)境因素、實用因素，既要穩(wěn)，又要準，力求動作敏捷、一招制服。開展水上格斗內容，重點練習在搖擺環(huán)境下的直拳、勾拳、擺拳以及肘、膝等基本的動作，同時要訓練在狹小空間格斗動作的運用，比如在船艙等狹小空間的格斗技術，因而要設置艦艇格斗戰(zhàn)術內容，注意利用船體等作為安全屏障，以便將技術動作發(fā)揮到最大威力。

海上警械裝備依然按照陸地上的規(guī)定配備手銬、警繩、催淚噴射器等，其使用方法、使用技法、使用規(guī)范依然按照陸地上的要求規(guī)范使用，但是作為海上執(zhí)法人員一定要掌握收放小艇、運用救生筏與救生艇的內容以及摩托艇快速應急、戰(zhàn)術執(zhí)勤內容，設置對海警船自衛(wèi)武器的使用內容，比如高壓水炮、高射機槍、速射艦炮的使用等，同時還需設置武器射擊原理、武器范圍的計算、武器安全操作、武器組織訓練、射擊人員培訓等內容。還要設置跳幫內容，訓練對違法船只進行控制。

陸上應用戰(zhàn)術與海上應用戰(zhàn)術存在質的差異，環(huán)境不同，面臨的任務也不同。陸上的警務實戰(zhàn)目前設置了盤查、車輛控制、搜索、設卡、設伏、查緝、押解、處置突發(fā)事件等內容，可根據(jù)陸上的內容形式設置海上船只查控戰(zhàn)術、海上押解技術、海上盤查戰(zhàn)術、海上抓捕戰(zhàn)術、海上搜救方法，等等內容，內容的設置要符合海上執(zhí)法情況且具體可行，以滿足海警的實戰(zhàn)化需要，有效打擊各種類型的違法犯罪，提高執(zhí)法與維權效率，有效維護海洋權益，保衛(wèi)國家和人民利益。設置的內容盡可能具體化，以海上船只查控戰(zhàn)術為例，首先是對違法船只進行信息收集、情況研判（比如船只歸屬、船只人數(shù)），其次是研判對船只的截停方式（比如戰(zhàn)術截停），再次是對船只進行控制（比如控制船長），最后是對違法船只進行搜查等。對于其他形式的戰(zhàn)術內容設置也應該這樣具體化，模仿陸地形式但脫離陸地內容。

任加順教授在《海警執(zhí)法專業(yè)人才培養(yǎng)路徑研究》中指出：“為有效地打擊海上各種違法犯罪活動，提高執(zhí)法效率，最大限度地減少人員傷亡和物資損失，有效地保護自身安全，海警執(zhí)法人員必須掌握具體扎實的警務技能。由于海警執(zhí)法環(huán)境較復雜，海警執(zhí)法人才除需要具備查緝戰(zhàn)術、警械使用、武器使用和防衛(wèi)與控制等警察基本警務技能外，還必須具備游泳、抗暈和跳幫等警務技能?！保?］的確，理應強化抗眩暈訓練、跳幫訓練，同時還要設置海上障礙訓練、武裝泅渡訓練、海上心理行為訓練以及荒島求生技能訓練、野外生存技能訓練，等等，以保障海上應用戰(zhàn)術能夠順利實施。

三、結語

海上警務技能體系內容設置要“面向一線，瞄準實戰(zhàn)”，把握海警未來發(fā)展脈搏，加快海警警務技能體系研究，不斷豐富內容形式，不斷豐富訓練手段，完善警務訓練科目，提升海上警務應用能力，使設置的內容更接近實際，更貼近實戰(zhàn)。與此同時，要深入基層一線調研學習，獲取一線資料，展開相關戰(zhàn)例分析，研習現(xiàn)場處置手段與方法等，進一步檢驗海上警務技能內容設置的合理性，有針對性的加以改進；要到海警部隊掛職鍛煉，參與海上巡航；還要咨詢專家，參加各種海警發(fā)展研討會以及參加各種各樣的海警類課題研討。這樣，才更能準確了解、掌握基層一線海警隊員所需，這樣設置的警務科目才更合理、更匹配海警發(fā)展所需。也只有這樣，培養(yǎng)的人才更符合“應用型人才培養(yǎng)模式”，才更遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，以適應國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務海警戰(zhàn)略，維護國家海洋權益。