美國職業(yè)教育的演變與思考

（湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100）

改革開放以來，我國的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，培養(yǎng)出了一大批中高級技能型人才，為提高從業(yè)人員素質(zhì)、促進就業(yè)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出了非常重要的貢獻(xiàn)。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人才供給與需求兩者的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快、社會文化建設(shè)不斷推進、人口紅利消失的現(xiàn)狀，怎樣加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，滿足我國深入改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利是當(dāng)前我國職業(yè)教育面臨的大挑戰(zhàn)。2014年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出：到2020年形成適應(yīng)發(fā)展需求、體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。由此可見，我國職業(yè)教育已經(jīng)進入攻堅期的歷史關(guān)口和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的新階段。

我國職業(yè)教育目前還存在著不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，社會認(rèn)可度不強，結(jié)構(gòu)不盡合理，辦學(xué)條件薄弱，體制機制不暢等大量問題?；馕覈殬I(yè)教育面臨的諸多深層次矛盾是我國職業(yè)化教育改革的主要方向。從借鑒比較的視角看，美國是一個發(fā)達(dá)的職業(yè)教育國家，已經(jīng)形成了一套較科學(xué)的、完善的、完整的、成熟的、法規(guī)制度健全的職業(yè)教育體系。美國建國不到300年，但已經(jīng)成為當(dāng)今世界強國，不管是在科技創(chuàng)新、機械制造、農(nóng)業(yè)水利等方面都走在了世界前列。這些與美國的多層級、立體交叉的職業(yè)教育體系有很大關(guān)系。美國在殖民期間就很關(guān)注人民的職業(yè)化教育，每一次社會變革都會伴隨著其職業(yè)教育的不斷探索與實踐創(chuàng)新。因此，本文通過美國職業(yè)教育發(fā)展的歷史演進思考我國當(dāng)前的職業(yè)教育改革。

一、美國職業(yè)教育的發(fā)展

（一）美國職業(yè)教育的起源：學(xué)徒制

學(xué)徒制伴隨歐洲殖民活動而進入美洲。17世紀(jì)，北美的工業(yè)生產(chǎn)處于起步階段，經(jīng)濟發(fā)展迫切需要一些具有一定專業(yè)技能的從業(yè)人員。而同時，北美殖民地有大量的貧困孤兒［1］，尖銳的社會矛盾日益增長，當(dāng)時的政府急需為這些貧困孤兒提供社會保障和幫助措施。在此背景下，1636年，馬薩諸塞州率先引入英國的學(xué)徒制，并在1642年頒布了《馬薩諸塞教育法》。學(xué)徒跟隨師傅學(xué)習(xí)過程中各自的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)通過協(xié)商以契約的形式做出明確規(guī)定。在契約中匠師的責(zé)任和權(quán)利十分明確，不準(zhǔn)只用不教；對于學(xué)徒也做了明確的規(guī)定，不準(zhǔn)犯規(guī)或有不良行為；對于家長也規(guī)定了義務(wù)。任何一方都不能違反規(guī)定，不然將受到處罰。匠師簽約接受培訓(xùn)任務(wù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局提供給其用于傳授技藝的資料和工具［2］。為落實學(xué)徒制度在實際中的普通教育問題，1647年，馬薩諸塞州頒布了《老騙子撒旦法》。該法律要求每個達(dá)50戶住戶的市鎮(zhèn)，家長、師傅或當(dāng)?shù)鼐用褡畹蛻?yīng)共同出資雇請教師教育本鎮(zhèn)子弟文化課程，或者將文盲學(xué)徒送到學(xué)校學(xué)習(xí)。北美殖民時期的學(xué)徒制由殖民地當(dāng)局直接進行管理。

美國殖民地時期的學(xué)徒制是北美殖民地時期初等教育的重要組成部分，成為青少年人獲取文化知識和從業(yè)技能的重要途徑。但隨著產(chǎn)業(yè)革命后機器大生成的建立，學(xué)徒制不可避免的衰落，代之而起的是美國各種培訓(xùn)學(xué)校的興起。

（二）美國學(xué)校職業(yè)教育的興起

從18世紀(jì)下半葉起，北美殖民地教育進入一個新的階段——向著更實用、更符合實際需求的方向發(fā)展。北美殖民地著名的教育改革家富蘭克林（Benjamin Franklin）積極倡導(dǎo)實用主義教育，針對當(dāng)時普遍存在的只教授文化知識的弊端，于1749年發(fā)表《有關(guān)賓夕法尼亞青年教育的建議》［3］，倡議建立一所新型中學(xué)。與此同時，富蘭克林募集資金，最終于1751年建成費城文實中學(xué)（Academy of Philadelphia），教授既包括古典語，也包括英語、數(shù)學(xué)、歷史、地理、自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)和藝技初步（其中包括木工、造船、印刷、雕刻、園藝等），成為美國歷史上第一所將古典課程和實現(xiàn)實用學(xué)科相結(jié)合的、兼顧升學(xué)與就業(yè)的中等學(xué)校。

1785年美國獨立，社會也逐漸趨于穩(wěn)定。社會對大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，出口貿(mào)易發(fā)展強勁。粗糙、落后的手工加工方式難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會大生產(chǎn)的需求。在此背景下，美國農(nóng)村職業(yè)教育和技工教育最先發(fā)展起來，開創(chuàng)了美國職業(yè)教育發(fā)展的先河。產(chǎn)業(yè)革命的興起，有力地推動了美國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，真正培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)校迅速發(fā)展起來，如1814年波士頓設(shè)置了農(nóng)工學(xué)校；1821年緬因州開設(shè)了農(nóng)業(yè)學(xué)校等［4］。但是由于這些學(xué)?；緦儆谒饺诵再|(zhì)，經(jīng)費財力受限，師資、設(shè)備等也缺乏保障，而且招生人數(shù)較少，因此處于職業(yè)教育發(fā)展的初始階段。長期以來，由于美國有大量的西歐熟練工人和初級技術(shù)人才移民，其中等職業(yè)教育發(fā)展比較緩慢。

南北戰(zhàn)爭結(jié)束后美國真正成為一個統(tǒng)一的國家，經(jīng)濟也進入了一個高速發(fā)展的時期。主要由移民來的初級技術(shù)人才和熟練工人已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。在州職業(yè)教育委員會、聯(lián)邦政府成立的專題委員會的調(diào)查研究后，在聯(lián)邦政府的大力干預(yù)下，歷經(jīng)10年時間的論證，國會于1917年2月頒布了《史密斯—休斯法案》。該法案是美國中等職業(yè)教育的第一部聯(lián)邦政府立法，提出聯(lián)邦政府通過提供年度基金的方式來管理和協(xié)助各州進行職業(yè)教育師資培訓(xùn)和開展職業(yè)教育活動，并且明確規(guī)定了年度基金的使用前提、使用用途、資助金額依據(jù)和匯報、考核、評估等。該法案的頒布實施是為14歲以上的青少年提供職業(yè)化教育，使職業(yè)教育成為公立學(xué)校體制的重要組成成分。在美國，公立學(xué)校高中階段開始分設(shè)普通科、學(xué)術(shù)科和職業(yè)科，這使普通中學(xué)逐步演變成具有職業(yè)化教育和升學(xué)功能的綜合中學(xué)。該法實施后，由于聯(lián)邦政府和州政府提高了對職業(yè)教育的資金投入力度，各州綜合高中的數(shù)量大幅增加，接受職業(yè)教育的人員也逐漸增多，在美國全境逐步形成了一套完善的中等職業(yè)教育體系。《史密斯-休斯法案》的頒布使美國中等職業(yè)教育實現(xiàn)了立法化、制度化管理，加大了美國各州對中等職業(yè)教育財政撥款力度，使美國中等職業(yè)教育走上了健康的發(fā)展道路。同時，這也培養(yǎng)了大量的中等技術(shù)人才和熟練工人，有效緩解了美國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中人才短缺的問題，極大地促進了“一戰(zhàn)”后美國社會的進步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，使美國成為一個工業(yè)發(fā)達(dá)的國家。

（三）美國高等職業(yè)教育：衍生和分化

美國高等職業(yè)教育起始于19世紀(jì)初。1817年美國西點軍校改制，1824年紐約創(chuàng)建獨立的倫賽萊爾多科技術(shù)學(xué)校，開啟了美國高等職業(yè)技術(shù)教育的先河。但是在19世紀(jì)中期以前，美國教育仍未擺脫英國重視自由教育，輕視專業(yè)教育的模式。但隨著南北戰(zhàn)爭的結(jié)束，國家的重新統(tǒng)一，“西進運動”在美國興起，有大片肥沃的土地需要種植，這迫切需要一批具有較高科學(xué)文化素質(zhì)的從業(yè)人員使大量新的機械和實用技術(shù)在生產(chǎn)中得以應(yīng)用，從而大幅度提高產(chǎn)量和效益，推動美國經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。在這種背景下，1862年富有民主思想的林肯總統(tǒng)批準(zhǔn)了《莫雷爾法案》。該法案通過給各州撥付公共土地的方式，促進各州興建農(nóng)工學(xué)院，這為工人階級子弟接受農(nóng)業(yè)和機械工藝的專業(yè)教育提供了機會。通過這種方法建立的注重實用工藝的學(xué)院被稱為贈地學(xué)院。1890年，聯(lián)邦政府通過了旨在消除教育中的種族歧視的第二個《莫雷爾法案》，規(guī)定通過贈地建立起來的學(xué)院，聯(lián)邦政府每年提供最低15000元的年度撥款，但必須對黑人等所有合格的申請者開放，否則聯(lián)邦政府不予資助。在第二個《莫雷爾法案》的推動下又陸續(xù)建立了幾十所黑人贈地學(xué)院。

美國初級學(xué)院的建立是美國教育工作者創(chuàng)新的產(chǎn)物。19世紀(jì)末，贈地學(xué)院已經(jīng)大量發(fā)展起來，務(wù)實思想深入到美國的高等教育。隨著美國社會的逐漸穩(wěn)定，越來越多的畢業(yè)生希望進一步接受普通的高等教育。芝加哥大學(xué)校長哈帕、斯坦福大學(xué)校長喬丹、加利福尼亞大學(xué)的蘭格等學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)教育的使命在于傳播高級知識及進行高深學(xué)術(shù)知識的研究，應(yīng)開展精英化大學(xué)教育，培養(yǎng)有志于科學(xué)研究的優(yōu)質(zhì)學(xué)生。怎樣才能提高辦學(xué)效率、杜絕教育資源浪費，同時又能滿足廣大青年學(xué)生繼續(xù)求學(xué)的愿望是一個重要的課題。美國教育工作者提出創(chuàng)立初級學(xué)院的設(shè)想。1892年，芝加哥大學(xué)校長哈珀嘗試將芝加哥大學(xué)分為基礎(chǔ)學(xué)院和大學(xué)學(xué)院兩個部分，而后與1896年定為初級學(xué)院和高級學(xué)院，把接受大學(xué)教育的學(xué)生進行了分流［5］。初級學(xué)院對教師、設(shè)備、資源的要求比高級學(xué)院低，因此有多種創(chuàng)建方式，發(fā)展迅速。并且，初級學(xué)院收費較低、學(xué)制短（2年），這為貧困家庭學(xué)生提供了獲得接受高等教育的機會。初級學(xué)院畢業(yè)后優(yōu)秀的學(xué)生可被選拔進入高級學(xué)院深造。

1929年～1933年，美國經(jīng)濟大蕭條，青年失業(yè)問題成為一個嚴(yán)重的社會問題。初級學(xué)院為失業(yè)青年提供培訓(xùn)性質(zhì)的職業(yè)提高教育。美國政府為了緩解社會矛盾，大力發(fā)展職業(yè)教育，先后頒布了《史密斯—本赫法案》（The Smith-Bankhead Act）、《喬治—埃爾譯法案》（The George-Enlrzs Act，1934）等法案，使職業(yè)教育有法可依，有所保障。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，大批青年奔赴戰(zhàn)場，勞動力缺乏后大批婦女走入崗位，初級學(xué)院又為她們提供職業(yè)課程教育和培訓(xùn)，這使初級學(xué)院逐步走入了社區(qū)教育。二戰(zhàn)結(jié)束后，部隊服役人員達(dá)1230萬，為了使大批退伍軍人重返職場，過上普通人的生活，美國國會通過了《退伍士兵權(quán)力法案》，通過初級學(xué)院使大量的退伍士兵接受了系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)教育。在這過程中，有多所初級學(xué)院開設(shè)了職業(yè)教育課程。這樣初級學(xué)院慢慢具有了自己獨特的職業(yè)教育內(nèi)涵，不單只具備為高級學(xué)院提供生源的單一功能，而是使初級學(xué)院成為兼顧升學(xué)與就業(yè)兩種職能的高等教育機構(gòu)，并逐步演變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)院。

60年代中后期以后，受教育民主化運動和嬰兒潮的影響，美國大眾化高等教育迅速發(fā)展，伴隨而來的是畢業(yè)生的就業(yè)壓力。因此，在初級學(xué)院主修職業(yè)技術(shù)學(xué)科的學(xué)生逐年增加，職業(yè)教育得到空前發(fā)展。為了提高職業(yè)教育質(zhì)量、緩解日益攀升的失業(yè)率，美國政府頒發(fā)了一系列的法律法規(guī)。美國國會分別于1961年頒布了《地區(qū)開發(fā)法》、1962年頒布了《人力資源開發(fā)訓(xùn)練法》、1963年頒布了《職業(yè)教育法》、1968年頒布了《職業(yè)教育法修正案》等。系列法案增加了其對職業(yè)教育的資助力度，確定了美國職業(yè)教育的適應(yīng)范圍，創(chuàng)立了將學(xué)術(shù)教育、技能訓(xùn)練與工作實習(xí)有機結(jié)合的職業(yè)教育培養(yǎng)策略。20世紀(jì)70年代，隨著產(chǎn)業(yè)部門的日益增加，職業(yè)變換速度加快，美國教育總署署長西德尼馬蘭首次提出了“生計教育”的概念。1974年美國國會頒布了《生計教育法》。生計教育法強調(diào)職業(yè)技能而忽略了基礎(chǔ)理論知識，是一種過分的職業(yè)主義。僅憑從學(xué)校獲得的職業(yè)技能，無法滿足快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對職員的技能要求，無法從根本上解決美國的失業(yè)問題。

（四）美國職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)化：從SSWWTT到SSTTCC

20世紀(jì)80年代以來，隨著高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會迫切需要綜合性、復(fù)合型技術(shù)人才，國際競爭態(tài)勢使美國在國際上的競爭力下降，這引發(fā)了美國對社會、經(jīng)濟、文化、教育的反思。對教育質(zhì)量的關(guān)心與關(guān)注，促使聯(lián)邦政府提出了多項改革措施，頒布了一系列的法案，進而促成了一場新職業(yè)改革運動。1984年頒布的《帕金斯職教法案（一）》關(guān)注學(xué)術(shù)基礎(chǔ)與技能的結(jié)合、注重學(xué)校與企業(yè)的合作以確保職業(yè)教育質(zhì)量。1988年，《美國經(jīng)濟競爭力強化教育、訓(xùn)練法》的頒布，強調(diào)職業(yè)教育與普通教育的一體化設(shè)計，擴大職業(yè)訓(xùn)練的對象。1990年頒布的《帕金斯職業(yè)結(jié)和應(yīng)用教育法》（即《帕金斯職教法案（二）》）的特點是把職業(yè)教育的重點從單純的技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到更加寬泛的學(xué)術(shù)和技能準(zhǔn)備上來。通過前期的準(zhǔn)備和醞釀，1994年頒布的《學(xué)校到工作過渡多途徑法案》（School-To-Work Opportunities Act）開展了面向所有學(xué)生的從學(xué)校到工作崗位的順利過渡計劃（簡稱STW）。通過學(xué)校本位學(xué)習(xí)、工作本位學(xué)習(xí)和聯(lián)合活動的培養(yǎng)策略實現(xiàn)從學(xué)校到工作的順利過渡。通過STW的實行，共有1800萬學(xué)生接受了職業(yè)相關(guān)教育課程。STW運動旨在解決學(xué)生從學(xué)校到工作過渡的問題，進而改善青年生涯準(zhǔn)備狀況。但由于STW的定義比較模糊，并且《學(xué)校到工作過渡多途徑法案》發(fā)布時采用的是“許可性法律術(shù)語”，這使各州實施起來的優(yōu)先選擇政策明顯不同，從而造成了一些混亂。而且STW需要改變太多的現(xiàn)有教育資源的分配，美國此時正在開展教育標(biāo)準(zhǔn)化改革運動，在此背景下STW不可避免地退出了歷史舞臺，其理念被STC（School To Career）更替。

STW關(guān)注的是學(xué)生技能與崗位需求的契合度，但社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷更新使一個人一輩子從事某一種崗位、某一種職業(yè)變得越來越不可能。這些就需要技術(shù)人員有較深厚的基礎(chǔ)知識，具有不斷學(xué)習(xí)的能力。因此，職業(yè)教育應(yīng)關(guān)注學(xué)生個體的整個職業(yè)發(fā)展生涯。職業(yè)生涯理念是社會發(fā)展對職業(yè)教育的必然要求。STC致力于學(xué)生個體終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，致力于職業(yè)群能力的培養(yǎng)，致力于職業(yè)教育全民化的實施，致力于學(xué)校與工作的銜接，提高基礎(chǔ)理論知識和實際應(yīng)用技能，為學(xué)生的生涯發(fā)展提供更加靈活、寬泛的基礎(chǔ)。STW理念通過一系列的法令得以實施。1998年《帕金斯法案第三次修訂案》強調(diào)了學(xué)術(shù)及職業(yè)的課程融合，關(guān)注學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展。2006年的《帕金斯職教法案（四）》、2012年的“帕金斯職業(yè)生涯與技術(shù)教育法案修訂計劃”都關(guān)注終身職業(yè)教育，全民職業(yè)教育，關(guān)注個體生涯發(fā)展以及加強職業(yè)教育與企業(yè)合作等內(nèi)容。

二、美國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

（一）不斷創(chuàng)新職業(yè)教育理念和制度

職業(yè)教育最根本的目的就是為社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合格的技術(shù)工人，因此，職業(yè)教育與社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系非常緊密。美國職業(yè)教育一直能夠隨著社會的發(fā)展不斷地創(chuàng)新職業(yè)教育手段、制度和理念。如在北美殖民時期，引入的學(xué)徒制在解決貧困兒童教育問題的同時又培養(yǎng)了工農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。在第一次工業(yè)革命時期，針對文法中學(xué)暴露出來的弊端創(chuàng)建的文實中學(xué)，教授實用學(xué)科。在19世紀(jì)末，針對中等教育大發(fā)展促使更多的人希望接受高等教育和美國高等教育改革以追求高質(zhì)量的矛盾，美國教育工作者以極大的創(chuàng)新精神把大學(xué)分為初級學(xué)院和高級學(xué)院階段，而后又根據(jù)需要增設(shè)職業(yè)教育科目，發(fā)展為提供大學(xué)預(yù)備課程、職業(yè)教育課程的具有雙重功能的社區(qū)學(xué)院。從以上可以看出，美國的職業(yè)教育在不斷的演化，但總能切合社會的需要。

現(xiàn)代科技進步引起了社會經(jīng)濟和社會產(chǎn)業(yè)的巨大變化，知識更新的速度、新產(chǎn)業(yè)的興起和舊產(chǎn)業(yè)的更替引發(fā)職業(yè)世界的深刻變化，使得職業(yè)教育理念同樣需要進步。美國職業(yè)教育理念也一直在進步，從以前特定崗位的適應(yīng)能力的生計教育，到建立從學(xué)校到工作的過渡體制（STW），再到現(xiàn)在的學(xué)校到職業(yè)生涯（STC）。從STC到STW的轉(zhuǎn)變，反映了美國職業(yè)教育理念的不斷創(chuàng)新、適者生存的精神?，F(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)到了關(guān)注學(xué)生職業(yè)生涯與終身發(fā)展的階段，我國職業(yè)教育應(yīng)不斷地更新理念，實施終身職業(yè)教育和全民職業(yè)教育。

（二）立法促進職業(yè)教育的發(fā)展

美國職業(yè)教育的快速發(fā)展，與其教育立法密切相關(guān)。美國職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與推動都有法律法規(guī)為準(zhǔn)則。17世紀(jì)中開始的學(xué)徒制教育的實施與推動，就有著《馬薩諸塞教育法》、《老騙子撒旦法》等法規(guī)對政府、家長、師傅、學(xué)徒等教育相關(guān)實體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的明確規(guī)定。1917年，美國中等職業(yè)教育在《史密斯—休斯法案》的頒布實施后迎來了美國中等職業(yè)技術(shù)教育的大發(fā)展，有效緩解了社會發(fā)展和中等技術(shù)人才長期不足的矛盾，極大地促進了社會的進步。1862年美國國會通過了《莫雷爾法案》建立了注重實用技術(shù)的贈地學(xué)院。1890年，聯(lián)邦政府通過第二個《莫雷爾法案》則體現(xiàn)了美國高等職業(yè)教育的民主性問題，這讓特殊群體、弱勢群體得到了公平教育的機會。1963年美國國會頒布了《職業(yè)教育法》，重立職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，擴大職業(yè)教育對象范圍，增加職業(yè)教育撥款。1968年頒布了《職業(yè)教育法修正案》，將學(xué)術(shù)教育、技能訓(xùn)練與工作實習(xí)有機結(jié)合，提升了職業(yè)教育的質(zhì)量與行業(yè)要求的契合度?！犊枴·珀金斯法案》第一部到第四部的頒發(fā)則推進了美國職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)從單一的提供職業(yè)入門技能到職業(yè)教育學(xué)校再到工作STW、STC等理念的建立。從以上的各種法規(guī)對職業(yè)教育的巨大推動中可以看出職業(yè)教育立法的重要作用。推動職業(yè)教育發(fā)展和改革需要重視職業(yè)教育立法和法規(guī)的規(guī)范作用。

（三）職業(yè)教育的人文關(guān)懷

美國職業(yè)教育一直以來具有人文關(guān)懷的性質(zhì)，關(guān)注社會的弱勢群體、體現(xiàn)社會公平、民主性質(zhì)。殖民時期的學(xué)徒制，其建立的目的之一就是使大量失去父母的孤兒或是貧家棄兒能夠擁有一定的技能。由富蘭克林倡導(dǎo)建立的關(guān)注實用技能的文實中學(xué)的衰落與實科中學(xué)的興起，則是由于文實中學(xué)的私立性質(zhì)，注重升學(xué)，而實科中學(xué)的公立性質(zhì)能為廣大的貧苦人員子弟提供最基本的謀生技能學(xué)習(xí)機會。在《穆雷爾法案》支持建立的贈地學(xué)院同樣關(guān)注弱勢群體、特殊群體的教育問題，專門為黑人、土著印第安人等少數(shù)民族學(xué)生建設(shè)贈地學(xué)院。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了使大批退伍軍人回歸社會，重獲職業(yè)技能，美國國會通過了《退伍士兵權(quán)力法案》，為他們提供系統(tǒng)的職業(yè)教育機會?，F(xiàn)在的職業(yè)生涯教育理念是應(yīng)對社會科技的高速發(fā)展對人才要求的轉(zhuǎn)變，這實際上也體現(xiàn)了職業(yè)教育對學(xué)生的人文關(guān)懷、對學(xué)生成長的關(guān)懷。只有把學(xué)生的切實需求放在重要位置，我國的職業(yè)教育才能不斷進步，最后反饋社會，促進社會的進步。

縱觀美國職業(yè)教育發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，美國一直以來十分重視職業(yè)教育，已經(jīng)形成了一套較科學(xué)的、完整的、法制度規(guī)健全的、多層級、立體交叉的職業(yè)教育體系。每一次社會變革都會伴隨著其職業(yè)教育的不斷探索與實踐創(chuàng)新。在我國職業(yè)教育已經(jīng)進入攻堅期的歷史關(guān)口和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的新階段，我們一定要更加堅定的不斷創(chuàng)新職業(yè)教育理念和制度，不斷通過立法促進職業(yè)教育的發(fā)展，給予職業(yè)教育更多的關(guān)注，從而創(chuàng)造性地發(fā)展出符合我國當(dāng)前需要的教育實踐和教育制度，為國家、社會和個人提供源源不斷的創(chuàng)造之力。