幼兒園教師資格準入的政策問題及建議

張有龍 楊曉萍

【摘要】幼兒園教師資格準入制度對于提升幼兒園師資隊伍素質、保障兒童權益等均具有十分重要的意義。通過對當前我國幼兒園教師資格準入政策的審視發(fā)現(xiàn)，存在尚未建立統(tǒng)一的準入標準、資格準入門檻低、資格準入內容結構不合理、資格證書激勵和約束作用不強等問題。建議制定科學、合理的幼兒園教師資格準入標準，政策制定中加強具有強制性的政策工具力度，健全幼兒園教師資格準入監(jiān)管機制，提升幼兒園教師資格認證專業(yè)化水平。

【關鍵詞】幼兒園教師;資格準入;政策問題;建議

【中圖分類號】G617? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2018）05-0013-04

保障和提升幼兒園教師隊伍質量是一項系統(tǒng)工程，需要從職前教育、資格認證、職后培訓、教師管理等方面綜合設計政策。其中，嚴把入口關是一個非常重要的環(huán)節(jié)。逐步完善并嚴格實施幼兒園教師資格準入政策，對于嚴把教師入口關，促進幼兒園教師專業(yè)發(fā)展，加強教師隊伍管理的法制化與規(guī)范化等均具有重要意義。

幼兒園教師資格準入制度是國家對專門從事幼兒教育職業(yè)人員的法定許可制度，是保障幼兒園教師隊伍整體素質的重要手段。我國教師資格準入制度經歷了一個漸進式發(fā)展完善過程，從教師資格制度確立到教師資格認定過渡、試點實施、全面實施，再到國家教師資格考試、定期注冊，教師資格準入的制度化、規(guī)范化正在穩(wěn)步推進。

《幼兒園工作規(guī)程》明確規(guī)定，“幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規(guī)定的幼兒園教師資格”。但由于之前我國學前教育發(fā)展未得到足夠重視的歷史境遇以及近年來學前教育普及進程加快、相關主體的認知程度和利益沖突等多種因素的影響，目前我國在幼兒園教師資格準入這一方面狀況堪憂，幼兒園“無證上崗”的情況依然十分普遍。據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》學前教育中期專題評估組調查，具有幼兒園教師資格證的教師僅占一半左右，無證教師占30%左右，農村地區(qū)無證教師比例高達44%左右?！?〕幼兒園教師極度短缺是制約當前我國學前教育普及發(fā)展的最大瓶頸，但由于幼兒園教師待遇低、工作壓力大，幼教職業(yè)缺乏吸引力，導致相當大比例的不具有教師資格證的非專業(yè)人員進入幼兒園教師隊伍，繼而導致幼教職業(yè)更無吸引力、職業(yè)認同度越發(fā)降低，教師緊缺問題仍然難以解決。從近年來頻頻曝光、引起廣泛社會影響的幼兒園虐童等惡性事件來看，虐童教師絕大部分是不具有教師資格證的教師。雖然這些品行不良的幼兒園教師只是整個教師隊伍中極個別的幾個，虐童事件也只是極個別的現(xiàn)象，但卻引發(fā)了全社會對幼兒園教師隊伍整體質量的擔憂甚至不信任，將幼教行業(yè)推到了風口浪尖。因此，幼兒園教師資格準入問題再次成為全社會關注的焦點。審視當前我國幼兒園教師資格準入政策存在的問題，對進一步完善幼兒園教師資格準入政策，整體提升幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)具有重要意義。

一、我國幼兒園教師資格準入政策的問題審視

（一）尚未建立統(tǒng)一的準入標準

現(xiàn)有的教育法律和政策對幼兒園教師的資格認證、招聘、考核等方面的要求過于籠統(tǒng)，在實踐中缺乏操作性。盡管《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》對合格幼兒園教師的專業(yè)標準進行了統(tǒng)一規(guī)定，并在“實施建議”中明確提出，“要制定幼兒園教師準入標準，嚴把幼兒園教師入口關”，但這只是一個意向性的要求，目前我國并沒有編制出臺具體的幼兒園教師準入標準。因此，各地在幼兒園教師資格認證及招聘中，缺乏一個明確統(tǒng)一的關于幼兒園教師的基本素養(yǎng)和教育能力的標準，從而難以對幼兒園教師進行客觀鑒定和評審。

（二）已有資格準入政策存在的問題

1.資格準入門檻低

世界教育發(fā)達國家一般將幼兒園教師資格準入的學歷起點定在本科以上。例如，美國一般要求幼兒園教師尤其是公立學校系統(tǒng)的幼兒園教師，一般要達到4年制本科以上學歷?！?〕英國和芬蘭都明確將幼兒園教師的學歷要求提高到碩士層次?！?〕我國對幼兒園教師資格的學歷要求明顯偏低?！督處煼ā返?1條規(guī)定：“取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及以上學歷。”可見，中專學歷既是起點學歷，也是合格學歷。隨著幼兒園教師隊伍的建設重心由注重數(shù)量轉變?yōu)樽⒅刭|量，中專層次的學歷起點顯然不能滿足新時代學前教育發(fā)展的要求。加之，目前一些幼兒園聘用了很多不符合法定學歷要求的教師，這嚴重影響了幼兒園教師隊伍的整體質量。

2.資格準入內容結構不合理

我國教師資格準入主要以學歷為基本認證條件，對于學歷的過分強調其實往往隱含著一個認知陷阱，即將學歷等同于師資質量。雖然也有考察能力素質的面試環(huán)節(jié)，但從現(xiàn)行幼兒園教師的資格認定實踐來看，認定內容側重于對申請者基本資質的審查，偏重于專業(yè)知識測試，而忽視或無法科學考察申請者的教學能力、心理健康、實踐智慧等方面內容，特別是對專業(yè)情感和專業(yè)信念等關注不夠。幼兒教育的特殊性在于其服務對象是3～6歲兒童，因此幼兒園教師對職業(yè)的認同感和對幼兒的熱愛尤為重要。缺乏愛心、對幼教職業(yè)缺乏熱情和認同感的教師，很有可能在高強度的工作壓力之下，將嚴重的負面心理情緒轉嫁到兒童身上，導致發(fā)生虐待、體罰兒童等嚴重違背師德的現(xiàn)象。

3.資格證書激勵和約束作用不強

從教師資格期限來看，我國的教師資格“終身制”色彩濃厚。盡管2012年國務院出臺了《關于加強教師隊伍建設的意見》，決定從2015年開始進一步擴大中小學教師資格考試和定期注冊改革試點，但由于制度變遷的路徑依賴及改革的復雜性，凡是獲得教師資格者，只要不觸犯《教師法》第14條和《教師資格條例》第19條這兩條規(guī)定，其教師資格證書將終身有效。這在一定程度上讓一些教師產生一勞永逸的觀念，不利于其持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。這與我國教師資格證書對教師的激勵和約束作用不強有很大的關系。

二、完善幼兒園教師資格準入政策的建議

（一）制定科學、合理的幼兒園教師資格準入標準

目前，我國已制定了一系列有關教師資格的法律法規(guī)，初步形成了教師資格的政策體系，為教師資格準入提供了政策保障。但具體到幼兒教育領域，相關政策法規(guī)明顯不足。我國有關幼兒園教師資格準入的標準散見于《教師法》《〈教師資格條例〉實施辦法》等法律、政策文件之中，且不能很好地體現(xiàn)幼兒園教師職業(yè)的特性。因此，有必要根據幼兒教育的特殊性，制定科學、合理的幼兒園教師資格準入標準，以使幼兒園教師的資格認證、招聘和考核有一定的政策依據。如前所述，我國幼兒園教師資格準入門檻低。建議在幼兒園教師資格準入標準中提高準入門檻。應該逐步將幼兒園教師的合格學歷提升至?？疲袟l件的地區(qū)可提升至本科，從而從源頭上改善幼兒園教師隊伍的整體素質，促進幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）政策制定中加強具有強制性的政策工具力度

從政策工具的視角來看，在我國幼兒園教師資格準入的有關法律法規(guī)中，具有鼓勵倡導、號召性質的政策工具比較常見。例如，《教師法》規(guī)定：“中國公民在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作，應當依法取得教師資格。”《教師資格條例》規(guī)定：“應當具備教師資格?！边@些政策文本大都使用“應當”“要”等語言，而不是“必須”，從本質上反映了政策工具更多具有的是一種倡導或號召的性質，容易使政策作用對象產生“該規(guī)定并非法律強制要求，可以根據具體情況靈活變通”等心理和行為，因此也就不會擔心不這樣做或者滿足不了要求時所應承擔的違法后果，從而在一定程度上影響了政策效果。建議修訂《教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)中的有關表述，更多地使用“必須”等強制性語言作出硬性約束或要求，同時輔以強硬的法令性工具，如增加幼兒園使用無證教師必須承擔違法后果等相關條款，以增強法律法規(guī)的嚴肅性和強制性。

（三）健全幼兒園教師資格準入監(jiān)管機制

為保證幼兒園教師資格準入制度的嚴格實施，必須在幼兒園教師資格考試和認證，幼兒園教師資格證更新和使用的過程中，構建完善、有力、有效的監(jiān)管機制，“逐步實行首長負責制、首席專家負責制、責任追究制、經費獎懲制”〔4〕等制度體系。教育行政部門在對幼兒園申辦、年度考核、經費獎懲和督導評估時，要將教師是否具有教師資格證作為一條硬性指標。教育行政部門對那些聘用無證教師的幼兒園和教育機構，應依法嚴厲處罰，以杜絕幼兒園教師無證上崗的現(xiàn)象;對那些疑似以弄虛作假方式獲得資格證的教師，應進行嚴格核實，并依據《教師法》予以嚴肅處理;對那些已取得幼兒園教師資格證的教師，一旦發(fā)現(xiàn)其存在虐童等違法行為，絕不姑息縱容，依法取消其教師資格。另外，我們還可以借鑒日本幼兒園教師資格認證的經驗，實行臨時資格證制度?！?〕這主要是為了應對當前普及學前教育背景下幼兒園教師短缺，一些民辦或農村幼兒園招聘不到具有教師資格證教師的客觀現(xiàn)實問題。將臨時資格證作為正式教師資格證的一種輔助或過渡措施，在一定程度上既加強了政府對幼兒園教師資格準入的監(jiān)管，也為一部分有志于從事幼兒教育工作的人員在積累一定實踐經驗后申請教師資格證提供了機會。

（四）提升幼兒園教師資格認證專業(yè)化水平

長期以來，我國幼兒園教師資格認證主要是由政府部門組織實施的，專業(yè)性有待提升。隨著我國社會改革進程的加快推進，政府在逐步轉變職能，相關專業(yè)團體也逐步發(fā)展成熟。因此，應深化改革幼兒園教師資格認證程序及辦法，將政府的行政監(jiān)管職能與專業(yè)團體的專業(yè)優(yōu)勢相結合，增強專業(yè)團體參與資格認證的力度。建議將面試、教育實習和教育能力鑒定等環(huán)節(jié)逐步委托給第三方專業(yè)評估機構組織實施，教育行政部門負責監(jiān)督審查，從而逐步實現(xiàn)從行政管理的外部審查走向專業(yè)團體的內部規(guī)范。

幼兒園教師資格認證的內容主要包括知識素養(yǎng)、實踐智慧以及專業(yè)理念與精神等，但現(xiàn)行資格證考試在很大程度上偏重于對知識、技能等方面的考查，忽視了對專業(yè)理念與精神的考察，以致常常出現(xiàn)申請者即便通過層層考核，卻未必具有教師專業(yè)情感的現(xiàn)象。因此，有必要借鑒其他國家和地區(qū)教師資格認證的做法，增加對申請者的職業(yè)測評，通過心理測驗、面試以及角色扮演等方式，科學測評其職業(yè)興趣、職業(yè)人格和能力傾向，〔6〕從而選拔出真正具有愛心、責任心、專業(yè)性的幼兒園教師。對于職業(yè)道德、實踐智慧與專業(yè)理念等難以操作測評的內容，還可以采用“檔案袋”的形式，將申請者在教育實踐中的教案、活動記錄、幼兒觀察與談話記錄等資料作為評審的重要依據，以力求做到資格認證評審的全面性和可靠性。

參考文獻：

〔1〕學前教育專題評估組.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評估學前教育專題評估報告〔EB/OL〕.〔2018-01-08〕.http：//www.moe.edu.cn.

〔2〕成麗媛，李佳，李海霞，等.美國幼兒教師資格及其認證方式簡介〔J〕.學前教育研究，2007，（12）：45-49.

〔3〕洪秀敏.我國幼兒園教師資格制度：問題與對策〔J〕.教育發(fā)展研究，2011，（Z2）：6-11.

〔4〕姜協(xié)武，雙立珍，文君.關于幼兒園教師資格認證的探討〔J〕.教育探索，2015，（7）：118-122.

〔5〕張滿滿，劉云艷.日本幼兒園教師資格認證制度研究〔J〕.幼兒教育：教育科學，2015，649（3）：50-52.

〔6〕張茂聰，李拉.教師職業(yè)準入制度的研究〔J〕.山東師范大學學報：社會科學版，2008，（1）：77-81.

Policy Problems and Suggestions on Qualification Admission Towards Kindergarten Teachers

Zhang Youlong1，2， Yang Xiaoping1

（1Faculty of Education， Southwest University， Chongqing， 400715）

（2Teachers College， Guizhou University of Engineering Science， Bijie， 551700）

【Abstract】The qualification admission system for kindergarten teachers is of great significance for improving the quality of kindergarten teachers and safeguarding childrens rights and interests. Reviewing current kindergarten teachers qualification admission policies indicates that there are still some problems existing in this field， such as the lack of a unified admission standard， low entry qualification threshold， unreasonable content structure of certification， and weak incentive for qualification certifications. It is recommended that standards should be established for kindergarten teachers qualification admission; policy development should be strengthened with mandatory policy instruments; the monitoring mechanism for teachers qualification admission should be improved， and the level of certification specialization should be raised.

【Keywords】kindergarten teacher; qualification admission; policy problem; suggestion