英國威爾士地區(qū)保障兒童游戲權(quán)利的政策及啟示

宋麗芹

【摘要】威爾士是英國第一個頒布兒童游戲政策的地區(qū)。威爾士地區(qū)保障兒童游戲權(quán)利的政策主要有：（1）多措并舉，多管齊下，保障兒童參與游戲的機(jī)會。（2）實施“風(fēng)險—效益”評估，為兒童提供具有安全性與挑戰(zhàn)性的游戲環(huán)境。（3）創(chuàng)建專業(yè)化的工作團(tuán)隊，為兒童游戲提供專業(yè)支持。（4）開展“游戲充分性評估”，保障游戲政策的有效落實。威爾士地區(qū)的經(jīng)驗可為我們提供如下啟示：應(yīng)明確兒童游戲權(quán)利的基本內(nèi)容，提高公眾保護(hù)兒童游戲權(quán)利的意識，建立保護(hù)兒童游戲權(quán)利的運作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】威爾士;兒童;游戲權(quán)利;游戲政策

【中圖分類號】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2018）05-0051-05

游戲是兒童生活不可或缺的一部分，也是促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展的關(guān)鍵要素。《兒童權(quán)利公約》將“游戲權(quán)”作為兒童享有的一項基本權(quán)利。為保障兒童游戲權(quán)利，英國威爾士地區(qū)于2002年制定了《威爾士議會政府游戲政策》。該政策可為我們提供一定的經(jīng)驗與啟示。

一、威爾士兒童游戲政策背景

自20世紀(jì)90年代以來，保護(hù)兒童游戲權(quán)利的工作成為威爾士政府工作日程中的重要事項。2000年，威爾士政府為改善威爾士貧困社區(qū)兒童獲得游戲設(shè)施的機(jī)會，提供100萬英鎊的資金。這一舉措獲得了英國財政部的認(rèn)可，并同意為保障兒童獲得充分的游戲機(jī)會，每年給予威爾士政府靈活性的資助。為了讓這一舉措持續(xù)進(jìn)行，威爾士政府決定用贈款中的小部分資金開展“威爾士游戲現(xiàn)狀”調(diào)查。2000年，“威爾士游戲”①向威爾士政府提交了第一份《2000年游戲現(xiàn)狀I(lǐng)》，報告提出了兩條建議：第一，威爾士政府應(yīng)設(shè)立黨派會議小組，考慮如何為威爾士制定一個連貫的游戲政策框架，確定游戲提供者的責(zé)任。第二，鼓勵所有地方政府與志愿部門和其他組織機(jī)構(gòu)合作，制定一系列游戲政策和發(fā)展戰(zhàn)略，以全面實施《兒童權(quán)利公約》第31條②。威爾士政府采納了該報告的建議，并于2002年10月22日正式頒發(fā)了《威爾士議會政府游戲政策》（Welsh Assembly Government Play Policy，以下簡稱《游戲政策》）。為實現(xiàn)《游戲政策》中的總目標(biāo)，威爾士政府于2006年2月出臺了《威爾士的游戲：議會政府游戲政策實施計劃》（Play in Wales： The Assembly Governments Play Policy Implementation Plan，以下簡稱《實施計劃》）?！秾嵤┯媱潯妨信e了威爾士為實現(xiàn)總目標(biāo)采取的19項具體行動和時間表。

二、保障兒童游戲權(quán)利的政策框架

（一）多措并舉，多管齊下，保障兒童參與游戲的機(jī)會

1.加大宣傳力度，增強保護(hù)兒童游戲權(quán)利的意識

兒童游戲觀念的轉(zhuǎn)變是保障兒童游戲權(quán)利充分實現(xiàn)的基礎(chǔ)。為此，威爾士政府聯(lián)合多個機(jī)構(gòu)組織，制定了保護(hù)兒童游戲權(quán)利的宣傳文件。例如，2010年，威爾士出臺了具有法律效力的文件——《威爾士兒童與家庭措施》（Children and Families〈Wales〉 Measure 2010，以下簡稱《措施》）?！洞胧诽岢觯骸暗胤疆?dāng)局有責(zé)任為兒童提供充足的游戲機(jī)會……兒童有權(quán)參與地方當(dāng)局游戲決策的制定。”〔1〕為加大宣傳力度，一些協(xié)會與組織也積極進(jìn)行宣傳與倡議。例如，“威爾士游戲”在2015年制定的《威爾士兒童游戲宣言》中，明確了游戲?qū)和⑸鐓^(qū)、社會和威爾士地方政府的價值以及學(xué)校、社區(qū)和游戲工作人員在支持兒童游戲工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，威爾士還面向社區(qū)和家庭對兒童游戲權(quán)進(jìn)行了廣泛宣傳。在社區(qū)層面，“威爾士游戲”通過網(wǎng)站專欄、書報雜志等方式進(jìn)行兒童游戲宣傳。在家庭層面，威爾士公共健康部門的“威爾士每個兒童項目”呈現(xiàn)了戶外游戲活動對兒童身體發(fā)展的益處和家長支持兒童游戲的方法。

2.多渠道籌措資金，支持保障兒童游戲權(quán)利工作的開展

威爾士支持兒童游戲工作的資金來源有三種形式：一是英國國家層面的財政撥款。例如，為兒童游戲提供充足機(jī)會與設(shè)施的贈款計劃——“兒童與家庭組織贈款計劃”。2008～2010年間，該計劃向威爾士兒童服務(wù)部門累計捐贈10400萬英鎊以支持志愿部門為兒童與家庭提供服務(wù)?！?〕二是威爾士政府層面的專項財政撥款。這類財政撥款分為多種類型：用于開展威爾士游戲現(xiàn)狀調(diào)查的“游戲贈款”計劃，用于支持殘疾兒童游戲的“家庭第一資助項目”，用于支持地方當(dāng)局開展“游戲充分性評估”的贈款計劃等。三是民間機(jī)構(gòu)的資金支持。例如，大樂透基金會的“兒童游戲項目”向地方當(dāng)局提供了1300萬英鎊，以支持社區(qū)為兒童提供新的游戲空間和充足的游戲機(jī)會?！?〕

3.多部門合作，共同助力兒童游戲權(quán)利的保障工作

在威爾士，保障兒童游戲權(quán)利的工作不僅是兒童與社會服務(wù)部門的工作，而且還需要其他部門的協(xié)助與共同努力。例如，威爾士政府聯(lián)合道路交通部門共同制定了“道路安全戰(zhàn)略”，對兒童經(jīng)常路過的交通路線進(jìn)行大量的規(guī)劃與改造，并在兒童上學(xué)/放學(xué)階段，將這些區(qū)域附近道路的車輛限速為20英里/小時（約32.2千米/小時）。威爾士政府鼓勵學(xué)校將運動場和游戲設(shè)施向社區(qū)兒童開放。2005～2006年間，威爾士政府為教育部門提供了300萬英鎊，支持將教育部門學(xué)校建設(shè)成為社區(qū)中心學(xué)校。如果學(xué)校符合政府的游戲計劃標(biāo)準(zhǔn)，政府將繼續(xù)為學(xué)校提供財政支持，以支持學(xué)校改善校內(nèi)景觀、美化環(huán)境，為兒童創(chuàng)造豐富的游戲環(huán)境。此外，威爾士政府還聯(lián)合城市規(guī)劃部門，在規(guī)劃社區(qū)空間時充分考慮兒童游戲的需要，為兒童提供充足的游戲空間。

4.通過多種項目，豐富兒童游戲內(nèi)容

威爾士政府聯(lián)合其他民間組織機(jī)構(gòu)共同開發(fā)了多種項目，以豐富兒童的游戲內(nèi)容。例如，“威爾士游戲”與“威爾士人（Wales People）”共同開發(fā)了“基礎(chǔ)階段與游戲”項目。該項目通過一日課程，支持教師和助理教師為兒童提供創(chuàng)造最佳戶外環(huán)境的想法，關(guān)注兒童通過游戲進(jìn)行學(xué)習(xí)的價值。威爾士首府加迪夫（Cardiff）的“旅行者游戲項目”（Travellers Play Project），旨在促進(jìn)吉卜賽（Gypsy）和旅行者社區(qū)中的兒童融入本地主流的游戲之中，以提高本地兒童對吉卜賽和旅行者文化的認(rèn)識。在斯溫西（Swansea）、下塔爾波特港（Neath Port Talbot）地區(qū)，威爾士政府為2～19歲的孩子提供周末活動項目。該項目納入了有特殊需要的兒童，旨在為社區(qū)中的所有兒童提供游戲機(jī)會。大樂透基金會開展的“兒童游戲項目”，旨在為社區(qū)兒童開發(fā)新的游戲空間。項目分為兩個階段：第一階段旨在開發(fā)兒童游戲所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，并建立10個覆蓋整個威爾士的區(qū)域游戲網(wǎng)絡(luò);第二階段旨在為地區(qū)游戲網(wǎng)絡(luò)提供贈款，用于資助地方當(dāng)局為兒童提供游戲機(jī)會?！?〕

（二）實施“風(fēng)險—效益”評估，為兒童提供具有安全性與挑戰(zhàn)性的游戲環(huán)境

威爾士游戲政策執(zhí)行小組發(fā)現(xiàn)，由于成人對兒童游戲安全與風(fēng)險的擔(dān)憂，威爾士兒童在戶外游戲的時間正逐漸減少，兒童的自由游戲受到了很大限制。威爾士政府在《實施計劃》中提出對兒童游戲進(jìn)行“風(fēng)險—效益”評估?！帮L(fēng)險—效益”評估的目的不是消除冒險性因素，而是對游戲的風(fēng)險因素和游戲價值進(jìn)行權(quán)衡。2010年新修訂的《威爾士兒童看護(hù)和日托條例》要求兒童看護(hù)人和兒童服務(wù)提供者對兒童進(jìn)入的場所和參與的活動進(jìn)行風(fēng)險評估，在確保安全的前提下，平衡游戲活動本身的價值與風(fēng)險，為兒童提供充足的游戲機(jī)會和豐富的游戲內(nèi)容。此外，“威爾士游戲”還制定了與游戲“風(fēng)險—效益”評估相關(guān)的宣傳與指導(dǎo)手冊，如《動態(tài)風(fēng)險管理中常見的但具有潛在危險的游戲行為》《游戲工作者風(fēng)險指南》等。這些宣傳手冊解釋了什么是“風(fēng)險—效益”評估，“風(fēng)險—效益”評估的內(nèi)容，如何識別游戲中的冒險因素以及在有冒險因素的環(huán)境中應(yīng)如何支持兒童的游戲，等等。

（三）創(chuàng)建專業(yè)化的工作團(tuán)隊，為兒童游戲提供專業(yè)支持

游戲工作者在保障兒童游戲權(quán)利和提高兒童游戲水平方面扮演著非常重要的角色，專業(yè)的游戲工作者不僅可以豐富兒童的游戲環(huán)境，擴(kuò)大兒童的游戲范圍，而且還可以為兒童的游戲提供必要的支持與引導(dǎo)。威爾士非常強調(diào)專業(yè)化的游戲工作團(tuán)隊的建設(shè)，具體舉措如下。

第一，建立游戲工作者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國對從業(yè)人員的資格要求非常嚴(yán)格，從國家、地方到民間組織層面都建立了一套系統(tǒng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家層面，2007年，英國教育與技能委員會制定了一套游戲工作標(biāo)準(zhǔn)，將游戲工作劃分為三個等級，并對不同等級的職責(zé)提出了不同的要求。在地方層面，威爾士政府于2017年制定了《威爾士早期兒童保育資質(zhì)清單》。該清單列出了與兒童保育工作相關(guān)的學(xué)歷、工作職責(zé)要求等內(nèi)容。威爾士政府規(guī)定，從事游戲工作的工作人員必須滿足威爾士《國家兒童保育最低標(biāo)準(zhǔn)》中對初級游戲工作者、高級游戲工作者和游戲管理員的要求，而且所有從事與兒童工作相關(guān)的工作人員必須在兒童保育部門進(jìn)行實名注冊。在民間組織層面，“威爾士游戲”與“活躍技能”（Skills Active）制定了《游戲工作原則》。該原則確立了游戲工作者應(yīng)遵守的職業(yè)道德與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中主要涉及對游戲本質(zhì)與價值的認(rèn)同、游戲工作的目的、游戲工作者承擔(dān)的職責(zé)與角色等。

第二，提供有保障的工資待遇。在威爾士，游戲工作者的工資一般來源于地方政府、私人部門、志愿者和慈善機(jī)構(gòu)。游戲工作者的工資水平取決于職位要求和雇傭單位的性質(zhì)，但地方當(dāng)局向游戲工作者提供的工資待遇應(yīng)遵循青年與社區(qū)職工聯(lián)合協(xié)商委員會商定的工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)志愿組織協(xié)會卡菲利創(chuàng)造性游戲項目的一份報告顯示，合格的游戲工作者（每周工作30小時）每年工資為14000～16000英鎊;高級游戲工作者每小時工資為8英鎊，或每年工資為16000～20000英鎊;游戲開發(fā)人員和高級職位每年工資為21000～24000英鎊?！?〕

第三，建構(gòu)專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制。游戲工作者的培訓(xùn)包括兩部分：職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)。職前培訓(xùn)主要通過游戲工作者的資格認(rèn)定完成。在威爾士，游戲工作者資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)是蘇格蘭資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。職前培訓(xùn)主要采用“威爾士游戲”與“活躍技能”和蘇格蘭資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)開發(fā)的國際培訓(xùn)課程——《游戲工作：實踐原則》（Playwork：Practices Principles）。該課程提供了一種將理論與實踐相結(jié)合的方法。該課程所有的培訓(xùn)內(nèi)容都包括共融游戲，每一等級的培訓(xùn)內(nèi)容均包括三部分：資格獎勵培訓(xùn)、資格證書培訓(xùn)和資格文憑培訓(xùn)。游戲工作者入職后還可參加政府與民間組織舉辦的培訓(xùn)。例如，威爾士政府與民間組織“威爾士游戲”建立的“國家游戲工作教育和培訓(xùn)中心”，通過聯(lián)合的方式為游戲工作者提供專業(yè)化的培訓(xùn)。2016年，威爾士政府制定了《2017年威爾士游戲勞動力發(fā)展計劃》。該計劃提出了促進(jìn)游戲工作者“持續(xù)性專業(yè)發(fā)展”（Continue Professional Developrnent）項目。這一項目通過多種類型的活動，保持、發(fā)展和提高游戲工作者的專業(yè)知識與技能。

（四）開展“游戲充分性評估”，保障游戲政策的有效落實

威爾士政府在《措施》中規(guī)定：“地方當(dāng)局必須根據(jù)規(guī)定對本地區(qū)的兒童游戲機(jī)會實施‘游戲充分性評估?！痹u估內(nèi)容涵蓋9個方面：人口、游戲多樣化需求的供給、游戲空間的可用性、游戲供給的監(jiān)督、游戲供給的收費、游戲空間/供給的可獲得性、游戲工作者的保障與發(fā)展、社區(qū)參與、與游戲相關(guān)的其他政策，共計117個指標(biāo)。地方當(dāng)局必須每三年進(jìn)行一次“游戲充分性評估”，完成一項“游戲行動計劃”，并在地方政府網(wǎng)站上公布“游戲充分性評估”的結(jié)果和為實現(xiàn)充分的游戲機(jī)會而計劃采取的行動。威爾士各地方當(dāng)局的第一、第二次“游戲充分性評估”和“游戲行動計劃”已分別于2013年和2016年完成。此后直至2025年，地方當(dāng)局應(yīng)每三年向威爾士政府提交他們的評估結(jié)果和執(zhí)行充分性評估的概要?！坝螒虺浞中栽u估”對保障兒童的游戲權(quán)利產(chǎn)生了積極影響。根據(jù)威爾士研究項目結(jié)果顯示，該評估加強了地方當(dāng)局各部門之間的伙伴關(guān)系，使兒童對自己的環(huán)境、空間、時間和態(tài)度如何影響他們的游戲體驗有了一定的了解，同時也使地方居民對兒童的游戲給予了更高的評價?！?〕

三、威爾士兒童游戲政策的啟示

（一）明確兒童游戲權(quán)利的基本內(nèi)容

在我國，由于兒童游戲權(quán)利的內(nèi)容不清晰，保護(hù)兒童游戲權(quán)利的責(zé)任主體不明確，使得推動兒童游戲權(quán)利保障工作的制度設(shè)計與實踐匹配度不高。例如，在居住區(qū)的公共空間設(shè)計中，城市規(guī)劃者與設(shè)計者基于成人的審美要求，建造了大面積的硬質(zhì)鋪裝與空曠草坪，在意識和形式上將景觀和兒童的游戲活動要求分別對待，〔7〕難以使公共空間為兒童游戲提供適宜的環(huán)境支持。從威爾士游戲政策的制定與實施來看，兒童游戲權(quán)利的保障主要應(yīng)從尊重兒童游戲權(quán)、保護(hù)兒童游戲權(quán)和落實兒童游戲權(quán)三個方面展開。尊重和保護(hù)兒童游戲權(quán)是落實兒童游戲權(quán)利的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要明確兒童游戲權(quán)利包含的基本內(nèi)容，建構(gòu)適宜我國的兒童游戲權(quán)利保障工作的理論、制度與實施方案，從而為我國制定操作性較強的兒童游戲權(quán)利保護(hù)法案提供依據(jù)。

（二）提高公眾保護(hù)兒童游戲權(quán)利的意識

公眾對兒童游戲權(quán)利意識水平的高低，直接左右著其對兒童游戲權(quán)利保護(hù)的行動。因此，提高公眾對兒童游戲權(quán)利保護(hù)的意識，是開展兒童游戲保護(hù)工作的基礎(chǔ)。威爾士政府聯(lián)合多部門，增強公眾保護(hù)兒童游戲權(quán)利意識的舉措可為我們提供新的思路與經(jīng)驗。我們可從國家、地方、民眾三個層面構(gòu)建兒童游戲權(quán)利保障體系;應(yīng)加快推進(jìn)兒童游戲權(quán)利的立法與宣傳工作，增強公眾保護(hù)兒童游戲權(quán)利的意識。2017年，教育部在全國范圍內(nèi)開展的以“游戲——點亮快樂童年”為主題的學(xué)前教育宣傳月活動，有效推動了公眾對游戲在幼兒童年生活中的重要價值的認(rèn)識。這次活動對我國的兒童游戲權(quán)利保護(hù)工作具有重要意義。

（三）建立保護(hù)兒童游戲權(quán)利的運作機(jī)制

在威爾士，保護(hù)兒童游戲權(quán)利的工作不僅關(guān)乎家庭、社區(qū)及教育部門，而且也涉及城市規(guī)劃、社區(qū)管理、道路交通、社會保障、衛(wèi)生安全等部門。在兒童游戲權(quán)利保護(hù)的運行機(jī)制內(nèi)，威爾士政府統(tǒng)籌游戲政策順利實施的條件保障，明確各部門的職責(zé)，監(jiān)督游戲政策的實施，引導(dǎo)民間組織積極參與。地方當(dāng)局負(fù)責(zé)執(zhí)行與反饋游戲政策。這種運作方式，使游戲政策的設(shè)計、實施、監(jiān)督與反饋形成了一個責(zé)任主體分明、高效的執(zhí)行體系。在我國，尚缺乏關(guān)于兒童游戲權(quán)利保護(hù)的運作機(jī)制。威爾士的經(jīng)驗對推進(jìn)我國兒童游戲權(quán)利的保障工作具有借鑒意義。在我國，也可以考慮在國家層面上出臺保護(hù)兒童游戲權(quán)利的法律法規(guī)文件;由教育部負(fù)責(zé)，聯(lián)合財政部、人力資源社會保障部等部門制定保障兒童游戲權(quán)利政策的實施方案;與民間志愿組織合作，共同為地方提供人力、物力、經(jīng)費等保障兒童游戲權(quán)利政策落實的條件;在國家、地方、區(qū)域?qū)用娼⒖沙掷m(xù)監(jiān)管機(jī)制，增強公眾保護(hù)兒童游戲權(quán)利的責(zé)任感。

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The Welsh Childrens Play Policy Framework for the Protection of Childrens Play Right

Song Liqin

（Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing， 100875）

【Abstract】Wales is the first region which published childrens play policy in Britain. Measures for childrens play policies in Wales include four parts （1） various measures should be taken to protect childrens participation in play; （2） “risk-benefit” assessment should be made to provide safe and challenging environment for children; （3） professional team should be built to provide professional support for childrens play; （4） “Play Sufficiency Assessment” should be implemented to ensure the effective implementation of play policy. Welsh practice can provide some enlightenment for us： the basic content of childrens right to play should be clarified; public awareness of protecting childrens right to play should be improved; mechanism of protecting childrens right to play should be established.

【Keywords】Wales; children; right to play; play policy