基于財(cái)務(wù)視角的學(xué)生資助工作實(shí)踐與思考

杜俊萍

【摘 要】 在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)學(xué)生資助工作取得重大進(jìn)展。文章介紹了學(xué)生資助體系的內(nèi)容、特點(diǎn)及學(xué)生資助工作的重要性，闡述了我國(guó)教育發(fā)展水平與學(xué)生資助的關(guān)系，分析了我國(guó)學(xué)生資助工作近十年來(lái)的發(fā)展情況，基于財(cái)務(wù)視角提出學(xué)生資助工作中存在的教育經(jīng)費(fèi)總體不足、資金來(lái)源占比失衡、財(cái)政投入增幅趨緩、資金分配不均等問(wèn)題，進(jìn)而提出加大教育經(jīng)費(fèi)投入、壯大學(xué)生資助隊(duì)伍、以財(cái)政投入為支柱、合理優(yōu)化資金分配的改進(jìn)對(duì)策，旨在完善資助育人的方式與方法，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資助全程、全員育人工作的不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)視角； 學(xué)生資助； 教育公平； 資金來(lái)源； 財(cái)政投入

【中圖分類號(hào)】 F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）17-0102-06

學(xué)生資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，它是國(guó)家實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)、完成脫貧致富的重要組成部分。2007年，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，距今已有十年[1]。在這十年中，資助工作內(nèi)容歷經(jīng)從簡(jiǎn)單的“獎(jiǎng)助學(xué)金”模式，到現(xiàn)在的以涵蓋各類慈善獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、建檔立卡戶補(bǔ)助、勤工助學(xué)基金和學(xué)費(fèi)減免及國(guó)家助學(xué)貸款為主體的多元化資助政策體系。受助群體不斷擴(kuò)大，籌資水平逐步提高。學(xué)生資助工作在構(gòu)建和諧校園、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平等方面取得顯著成效，也得到社會(huì)和貧困家庭的認(rèn)可，但是在實(shí)施執(zhí)行資助工作中不可避免遇到一些問(wèn)題，亟待解決。

一、學(xué)生資助概述

（一）學(xué)生資助政策體系的內(nèi)容

1.普通高校

在普通高校建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難入學(xué)新生開(kāi)通“綠色通道”。

2.中職教育

在中等職業(yè)學(xué)校建立了以國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家免學(xué)費(fèi)為主，校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免、頂崗實(shí)習(xí)等為輔的資助政策體系。

3.普通高中

在普通高中建立了以政府為主導(dǎo)、國(guó)家助學(xué)金為主體、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為補(bǔ)充、社會(huì)力量積極參與的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

4.義務(wù)教育

在義務(wù)教育階段全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助，同時(shí)推行農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

5.學(xué)前教育

按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，地方政府對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取3%～5%比例的資金，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等。

（二）學(xué)生資助政策體系的特點(diǎn)

1.以“資助育人”為核心

黨中央曾在歷次大會(huì)中重點(diǎn)指出，“教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，以此為目標(biāo)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。資助工作是以“育人”為核心的，就是要緊密圍繞育人成才、立德樹(shù)人的最終目標(biāo)來(lái)規(guī)劃、改革并不斷發(fā)展完善資助事業(yè)，將單一的“輸血”型資助逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斞c造血結(jié)合”型資助模式，以此來(lái)激發(fā)被資助的學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)力，在國(guó)家資助政策的指導(dǎo)下，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)為有用人才，真正實(shí)現(xiàn)教育扶貧的目的。

2.以“公正公開(kāi)”為原則

資助貧困學(xué)生的過(guò)程就是要不斷了解他們的心理需求，充分尊重他們的自尊心，防止學(xué)生出現(xiàn)逆反心理，使教育工作達(dá)到最好的效果。對(duì)于有不良思想的家庭貧困學(xué)生，重點(diǎn)是要將他們的工作做通，做到防微杜漸。只有創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、真誠(chéng)的團(tuán)結(jié)友愛(ài)的環(huán)境，才能做好貧困學(xué)生的資助工作。

3.以“服務(wù)學(xué)生”為宗旨

資助工作應(yīng)始終遵循三大規(guī)律：學(xué)生成長(zhǎng)、教育大眾、社會(huì)發(fā)展，不斷提升其客觀性與科學(xué)性；始終滿足三個(gè)需要：學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，不斷提升實(shí)效性；始終緊扣四大職能：教育、管理、服務(wù)、發(fā)展，不斷提高其技術(shù)性與專業(yè)性。此工作是學(xué)生事務(wù)管理非常重要的內(nèi)容，因此如何更好地服務(wù)學(xué)生是深層次做好資助工作的必要條件。

4.以“精準(zhǔn)資助”為目標(biāo)

“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜”。2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)，第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”。李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報(bào)告中也提出各級(jí)部門必須要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式，將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位。學(xué)生資助工作不僅是人才培養(yǎng)的一個(gè)重要部分，更是促進(jìn)我國(guó)教育公平的發(fā)展、幫助家庭經(jīng)濟(jì)條件貧困的學(xué)生圓滿完成學(xué)業(yè)、“授人以漁”的關(guān)鍵。

5.以“全面覆蓋”為手段

2016年3月11日，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)杜玉波回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，“十三五”期間，我國(guó)學(xué)生資助工作以實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開(kāi)創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面。……各地、各學(xué)校要全面、準(zhǔn)確掌握扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡貧困家庭學(xué)生（兒童）信息，并把這些學(xué)生（兒童）全部納入資助范圍，確保“一個(gè)不能少”。

（三）學(xué)生資助工作的重要性

1.幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才

這是學(xué)生資助工作的本位功能，學(xué)生資助工作的推進(jìn)在極大程度上解決了學(xué)生求學(xué)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)顧慮，讓學(xué)生安心學(xué)業(yè)，學(xué)有所成；此外，援助工作也反映了黨和國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的關(guān)心。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生的感恩、自立和奉獻(xiàn)精神提供了有力的支持。[2]

2.促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)

學(xué)生資助工作的開(kāi)展在極大程度上保證了學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。一方面，從生源上保障了學(xué)校生源的多樣性和穩(wěn)定性；另一方面，從學(xué)生培養(yǎng)上保障了優(yōu)秀寒門學(xué)子能夠安心學(xué)業(yè)。

3.維護(hù)社會(huì)安定和諧

學(xué)生資助工作不僅緩解了經(jīng)濟(jì)困難家庭因?qū)W生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)等所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，也減少了“因?qū)W致貧”現(xiàn)象發(fā)生。此外，資助育人工作的推進(jìn)，將“感恩”“奉獻(xiàn)”等價(jià)值觀浸潤(rùn)到每一個(gè)學(xué)生心中，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生走向社會(huì)、走出貧困后反哺社會(huì)，讓大愛(ài)得以延續(xù)。

4.保障教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

學(xué)生資助工作是體現(xiàn)國(guó)家教育公平、確保學(xué)生平等享受教育資源的有力保障；同時(shí)也是高校教育體制改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾和必要支撐，有力地推動(dòng)了高校教育體制改革的整體發(fā)展。[3]

二、我國(guó)教育發(fā)展水平與學(xué)生資助工作之關(guān)聯(lián)

（一）我國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）是指在一定時(shí)期內(nèi)（一季度或一年），一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值。它不僅能夠準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家在一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，還可以折射出一個(gè)國(guó)家的國(guó)力與財(cái)富。由此看來(lái)，與教育也息息相關(guān)。

由圖1可知，2011—2016年我國(guó)GDP從489 300億元增長(zhǎng)至744 127億元。從總量柱狀圖中可以看出GDP是持續(xù)增長(zhǎng)的，并且總量可觀。但不難發(fā)現(xiàn)，增速折線圖卻是向下遞減的，2011—2012年跌幅最大，2012—2016年跌幅趨于平緩，但是持續(xù)下降的趨勢(shì)沒(méi)有變。2015年我國(guó)GDP達(dá)689 052億元，同比增長(zhǎng)7.0%；2016年達(dá)744 127億元，同比增長(zhǎng)8.0%。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量及人均發(fā)展?fàn)顩r

表1為世界各國(guó)GDP總量2016年全球排名。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界的排位穩(wěn)步提升且連續(xù)跨步新臺(tái)階，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。2003—2016年，GDP實(shí)際年均增長(zhǎng)將近10%左右，世界人口比例從2002年的4.4%的上升到2016年的14.84%。2008年我國(guó)GDP超過(guò)德國(guó)，位居世界第三；2010年趕超日本，居第二。迄今為止，一直保持在全球第二，僅次于美國(guó)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)33.2%。

表2為世界人均GDP排名。中國(guó)排至68位，人均GDP低至8 123美元。（只列出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是世界排名前十位的國(guó)家）；“金磚五國(guó)”中，俄羅斯和巴西的人均GDP都比中國(guó)的兩倍還多?？梢钥闯?，盡管經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，但是人口基數(shù)大造就的人均GDP排名卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)處在很多國(guó)家之后，引人深思。

（三）國(guó)內(nèi)外教育重視程度

1.我國(guó)教育重視程度

眾所周知，教育水平高低的衡量有一個(gè)基礎(chǔ)線指標(biāo)：國(guó)家的財(cái)政性教育支出在GDP所占比例是否能夠達(dá)到4%。黨中央、國(guó)務(wù)院在1993年起草并發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出此項(xiàng)指標(biāo)比例應(yīng)達(dá)到4%。如圖2所示，2010年這個(gè)比例是3.55%，2012年4.12%，2016年達(dá)到4.22%。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出：“4%從來(lái)就不僅僅是一個(gè)跟教育相關(guān)的數(shù)字”。幾年前，他和一些相關(guān)專家在實(shí)證研究中得到結(jié)論：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP在800—1 000美元時(shí)，公共教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比重至少要達(dá)到4.07%～4.25%，才能實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。之前有位來(lái)自聯(lián)合國(guó)的教育事業(yè)代表曾言：“中國(guó)對(duì)教育重視的水平還比不過(guò)貧困的烏干達(dá)”。

2.五國(guó)教育投入水平對(duì)比

通過(guò)觀察2010年的數(shù)據(jù)，如表3所示，我國(guó)人均公共教育支出為42美元，美國(guó)2 684美元，是中國(guó)的63.9倍。若考慮人口因素，我國(guó)人均公共教育支出僅為人均GDP的0.82%，美國(guó)則是6.10%，是中國(guó)的7.44倍；德國(guó)為4.29%，是中國(guó)的5.23倍；日本為4.28%，是中國(guó)的5.22倍；印度為0.92%，是中國(guó)的1.12倍。印度人均GDP只有我國(guó)一半水平，但人均公共教育支出所占比例卻領(lǐng)先于我國(guó)。[4]

三、縱橫向分析我國(guó)學(xué)生資助資金

（一）來(lái)源分布

如圖3所示，在2006—2012年間，大多數(shù)中央和地方的財(cái)政援助基金的資金來(lái)源單一，依靠學(xué)校的業(yè)務(wù)收入、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家助學(xué)貸款。由于國(guó)家對(duì)教育投入的支持，財(cái)政資金的比重每年都在增加，并保持在70%左右。其他資金來(lái)源的比例約為30%。

由圖4可以看到，2013—2015年，其他金融機(jī)構(gòu)資助資金（包括社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助）異軍突起，除財(cái)政資助之外的部分占比逐年增大，學(xué)生資助資金來(lái)源為中央、地方財(cái)政和學(xué)校社會(huì)及其他金融機(jī)構(gòu)。

（二）財(cái)政性投入占比

1.財(cái)政投入占總金額比例情況

2007—2011年，財(cái)政投資基金總額為2 431.71億元左右，占財(cái)政援助總額（五年共計(jì)3 526.17億元）的68.96%，并且保持整體增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2012年比上年增加了126.32億元，增幅18.09%，是2006年的13.4倍。2013年財(cái)政撥款占比為67.96%。2014年占比69.62%，比上一年增加了184億元，增幅為22.84%。2015財(cái)政總投入1 051.85億元，比上年增加62.42億元，增長(zhǎng)6.31%。2016財(cái)政總投入1 109.18億元，比上年增加57.33億元，增長(zhǎng)5.45%。由此看出，每年財(cái)政性資金的投入力度還在持續(xù)的上漲，但是增幅比例卻是每年都在下降，參加圖5，2014—2016年增幅下降17個(gè)點(diǎn)。

2.中央及地方財(cái)政性投入占比情況

如圖6所示，2007—2011年，中央財(cái)政投入1 305.98億元，占財(cái)政資金比例53.71%；地方財(cái)政1 125.73億元，占46.29%。中央的財(cái)政投入增長(zhǎng)了19.19倍，地方增長(zhǎng)了7.82倍。中央財(cái)政占比由2006年的10.02%增長(zhǎng)至2011年的39.48%，地方由2006年的17.69%增長(zhǎng)至2011年的30.42%。

2012年，中央財(cái)政投入增長(zhǎng)9.26%，是2006年的19.26倍；地方財(cái)政增長(zhǎng)29.64%，是2006年的9.92倍。2013年中央財(cái)政427.75億元，地方財(cái)政377.67億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均略有降低。2014年中央財(cái)政比上年增加90.6億元，增幅21.18%，占當(dāng)年資助總額比36.47%；地方財(cái)政增幅24.73%，占比33.15%。2015年，中央財(cái)政比上年增加41.03億元，增幅7.92%，占比35.85%；地方財(cái)政比上年增加21.39億元，增幅4.54%，占比31.56%。2016年，中央財(cái)政增加19.86億元，比上年增長(zhǎng)3.55%；地方財(cái)政比上年增加31.19億元，增長(zhǎng)6.33%。

（三）各教育階段占比

如圖7所示，對(duì)于普通高校的資助資金逐年增長(zhǎng)，并且占比最大；中職教育次之。但是從2007年對(duì)中職教育進(jìn)行資金資助開(kāi)始，每年金額增加的幅度并不是很大，義務(wù)教育也是同樣的情況；從2010年開(kāi)始對(duì)普通高中資助，額度并不大，增幅也不明顯。

2012—2015年，我國(guó)拉開(kāi)了資助學(xué)前教育的序幕，并且逐年加大力度；義務(wù)教育資助金額相對(duì)平緩，沒(méi)有太大起伏；中職教育資助資金從2014年到2015年呈降低趨勢(shì)；而從2013年開(kāi)始，對(duì)于高校的資助金額不僅在所有階段的占比越來(lái)越大，而且每年投入的資金額逐年上漲。

四、基于財(cái)務(wù)視角的學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題

（一）教育經(jīng)費(fèi)總體不足

1.近年來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度趨緩

毋庸置疑，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度在全球名列前茅。但是，從以上分析中可以得出，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年增長(zhǎng)速度和比例正處于下降和遞減的狀態(tài)。盡管2015—2016年這種狀態(tài)有所緩和，但卻對(duì)于一個(gè)人口如此龐大、能源消耗如此巨大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，確實(shí)會(huì)有很大的影響，在各個(gè)方面及領(lǐng)域都會(huì)體現(xiàn)，包括教育層面。

2.人口基數(shù)大、人均GDP落后的國(guó)情

我國(guó)不僅在人均GDP方面仍然同發(fā)達(dá)國(guó)家、其他新興經(jīng)濟(jì)體、甚至是一些非洲國(guó)家存在較大的差距，在教育方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等許多問(wèn)題上也同發(fā)達(dá)國(guó)家存在距離。對(duì)于人口基數(shù)大、人均GDP落后的國(guó)情，教育事業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到種種約束，因此我國(guó)的這種現(xiàn)狀是導(dǎo)致教育發(fā)展滯后的因素之一。

3.我國(guó)對(duì)教育重視程度仍相對(duì)不足

一方面，中國(guó)拉低了發(fā)展中國(guó)家的公共教育經(jīng)費(fèi)的平均水平，這表明中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)指數(shù)方面差異較大；另一方面，在其他一些國(guó)家，民間教育經(jīng)費(fèi)在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，大多數(shù)情況下包括一些家庭私人補(bǔ)習(xí)費(fèi)用。然而在我國(guó)，教育費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)工作沒(méi)有將教育系統(tǒng)以外的私人花費(fèi)包括進(jìn)去，嚴(yán)重低估了我國(guó)民辦教育經(jīng)費(fèi)占教育總成本比重。通過(guò)這些分析表明，我國(guó)政府對(duì)教育的投入處于較低水平。[5]

（二）資金來(lái)源占比失衡

盡管在資金來(lái)源方面除財(cái)政資助之外的部分占比在逐年增大，但由于中央及地方財(cái)政資助資金只作為一方面的來(lái)源渠道，并且其占比大致是其他所有渠道總占比的兩倍左右。因此，雖然資助資金來(lái)源渠道日益拓寬，并且已逐步形成了多元化資助政策體系，但在資金投入方面，其他渠道的力度與國(guó)家財(cái)政相比，依舊存在很大差距，缺乏相應(yīng)的政策傾斜和鼓勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致資助工作沒(méi)有充足的可協(xié)調(diào)資源，是亟待解決的問(wèn)題。

（三）財(cái)政投入增幅趨緩

就占比而言，中央及地方財(cái)政性投入自2006—2008年的大幅上漲之后，基本維持在70%左右，并趨于穩(wěn)定，2015—2016年占比還有回落之勢(shì)?？梢钥闯?，不論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，每年的資金投入都在上漲，更加說(shuō)明其穩(wěn)定性。但同時(shí)又反映了一個(gè)問(wèn)題，即很多的學(xué)?；蛘呱鐣?huì)團(tuán)體都會(huì)對(duì)于政府性投入學(xué)生資助這一來(lái)源產(chǎn)生依賴，于是導(dǎo)致很多社會(huì)團(tuán)體認(rèn)為自身的投資對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)只是九牛一毛，并不能起到什么大作用，大部分還是需要國(guó)家來(lái)承擔(dān)。

（四）資金分配存在不均

1.投入分配偏重高等教育

盡管公共財(cái)政的支出在教育領(lǐng)域的投入規(guī)模是非常重要的，但它的流向是更加重要的。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，公共性支出用于高等教育的比例，大概有23%～25%，而在我國(guó)卻高達(dá)52%～54%左右。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)于高等教育投入的重視程度并不高。然而現(xiàn)如今在一個(gè)普及高等教育階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，有四成至五成的適齡少年在校學(xué)習(xí)，但是我國(guó)處于大眾高等教育階段，卻僅僅只有四分之一的人上大學(xué)，說(shuō)明了我國(guó)在高等教育的辦學(xué)中，生均成本較高。

2.投入失衡是“行政化”縮影

在義務(wù)教育階段的投入不足或許可以用投入側(cè)重于高等教育階段來(lái)解釋。但在義務(wù)教育方面，除了經(jīng)費(fèi)不足，地區(qū)間資金分配也存在不均等現(xiàn)象。我國(guó)教育支出結(jié)構(gòu)有一個(gè)顯著特點(diǎn)：在小學(xué)和中學(xué)的投資比例高，其中就包括職業(yè)教育、特殊教育、學(xué)前教育及行政事業(yè)單位等“其他類”的教育機(jī)構(gòu)。其中有一部分公共教育經(jīng)費(fèi)支出流向包括教育行政部門和事業(yè)單位等。[6]

五、基于財(cái)務(wù)視角的學(xué)生資助問(wèn)題改進(jìn)對(duì)策

（一）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化教育公平理念

加大教育投入，提升發(fā)展水平，打破其不平衡束縛。加大中央及地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，將教育問(wèn)題從基礎(chǔ)上重視起來(lái)；貧困生資助體系要健全，從學(xué)前到研究生實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；搞好農(nóng)村教育，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高中西部地區(qū)教育和發(fā)展能力，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距；促使義務(wù)教育的均衡全面發(fā)展，縮小各校際差距；對(duì)于特殊群體，重點(diǎn)加大其扶持力度，從而能夠更深層次地縮小群體間差距。

完善教育立法，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化教育公平理念。要進(jìn)一步加快修訂和完善教育立法的進(jìn)度，建立健全相應(yīng)的教育法規(guī)及制度體系，實(shí)現(xiàn)教育公平的牢固保障唯有法律；加速建立健全我國(guó)當(dāng)代學(xué)校管理制度，使依法管理、自主辦學(xué)和自我發(fā)展的良性機(jī)制在政府工作中能夠逐步形成，這是目前工作的重點(diǎn)。各級(jí)政府還要真正樹(shù)立“堅(jiān)持教育優(yōu)先，促進(jìn)教育公平”的觀念。一步步實(shí)現(xiàn)教育公平就必須在準(zhǔn)確無(wú)誤的教育公平理念的指導(dǎo)下進(jìn)行；加速教育法規(guī)的建設(shè)，以此來(lái)保障教育公平。

（二）壯大學(xué)生資助隊(duì)伍，加大各方投入力度

通過(guò)各教育類、政府性的媒體組織，發(fā)動(dòng)、動(dòng)員并呼吁成立一些公益類協(xié)會(huì)、團(tuán)體，對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生給予相應(yīng)的幫扶和資助。對(duì)于這類團(tuán)體或組織，國(guó)家在政策上應(yīng)當(dāng)予以傾斜，完善相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)公益組織，使其將資金投入力度逐步向財(cái)政性投入看齊，使其更有效地調(diào)動(dòng)起社會(huì)各階層對(duì)于資助困難學(xué)生的積極性。同時(shí)，各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予此類組織一個(gè)簡(jiǎn)單、輕松的助學(xué)氛圍，并授予其一定獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)，以資鼓舞更多的社會(huì)團(tuán)體或慈善組織加入進(jìn)來(lái)，壯大我國(guó)的學(xué)生資助事業(yè)。

（三）以財(cái)政投入為支柱，保證持續(xù)主導(dǎo)地位

學(xué)生資助的資金來(lái)源在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政性投入為支柱。國(guó)家每年的“兩會(huì)”，都會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)的投入問(wèn)題，每年都會(huì)加大教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，但相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的教育投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

我國(guó)人口多，學(xué)生人數(shù)也多，這樣一個(gè)龐大的學(xué)生團(tuán)體中，貧困生所占的比例遠(yuǎn)超別的國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)是世界最大的社會(huì)主義國(guó)家，以人為本是我國(guó)的治國(guó)方針，因此貧困學(xué)生的資助工作是國(guó)家極其重視的惠民工作。保持并加大中央及地方對(duì)于貧困生資助資金的投入力度，對(duì)于學(xué)生資助工作的意義可謂深遠(yuǎn)。

（四）合理優(yōu)化資金分配，重視教育投入流向

不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)生資助資金大部分都投入到高校中，這樣就使得其他領(lǐng)域，尤其是義務(wù)教育層面的資金投入上動(dòng)力不足[7]。在我國(guó)的高等教育領(lǐng)域中，其一，政府管制上較為放松，相對(duì)自由，應(yīng)當(dāng)在高校設(shè)立較高市場(chǎng)回報(bào)率教育項(xiàng)目的準(zhǔn)入機(jī)制，并且在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面可以考慮讓高校來(lái)自主確定。然而，這時(shí)政府就完全沒(méi)有必要投入到這些項(xiàng)目上。其二，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)回報(bào)率相對(duì)較低，但卻對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、及文化的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、建設(shè)性意義的教育項(xiàng)目上給予相應(yīng)的的經(jīng)費(fèi)支持，并且設(shè)立的各項(xiàng)助學(xué)金更應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性，以此來(lái)幫助那些家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)子們完成其學(xué)業(yè)。而在義務(wù)教育方面，則完全有必要提高其財(cái)政支出的比重，并且與此同時(shí)，應(yīng)該對(duì)于一些民間資本創(chuàng)辦的義務(wù)教育事業(yè)給予大力支持。應(yīng)當(dāng)以打破中小學(xué)行政管理體制為首要前提，公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)在義務(wù)教育領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕巧恰捌胶馄鳌?，以多種政策工具來(lái)促使義務(wù)教育質(zhì)量均衡化。

另外，教育的投入流向問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)重視。該項(xiàng)工作的重中之重是農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，即民間資本一般情況下不可能進(jìn)入的層面。這也就為調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的組成提供了非常好的機(jī)會(huì)。各級(jí)政府及相關(guān)部門在公共支出的模式尤其是教育領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住此次機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變：首先應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于職業(yè)教育的投入比例，然后更應(yīng)傳遞出在職業(yè)教育中各個(gè)企業(yè)將發(fā)揮的積極作用。由此，便可以其在提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)程中，貢獻(xiàn)出一份新生的力量。

【參考文獻(xiàn)】

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[7] 邵崢嶸.辯證看待精準(zhǔn)扶貧[J].民辦高等教育研究，2016（1）：14-16.