探究財政投入與幼兒教育的公平性

孫露露

摘 要： 幼兒教育是學(xué)前教育的重要組成部分，直接影響幼兒的教育質(zhì)量及未來發(fā)展。當(dāng)前我國相關(guān)教育發(fā)展綱要及條例的頒布，使得人們對于學(xué)前教育的關(guān)注度越來越高。我國幼兒教育普遍存在入園難、入園貴的問題，財政投入的公平性是引起該現(xiàn)象的主要因素。本文從我國幼兒教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析財政投入與幼兒教育之間的關(guān)系，并從當(dāng)前幼兒教育的財政投入問題出發(fā)，總結(jié)幼兒教育的財政投入改進方法，以促進我國幼兒教育的未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 幼兒教育 財政投入 公平性

學(xué)前教育是公益性教育的一種，財政投入在學(xué)前教育中發(fā)揮著重要作用，是學(xué)前教育開展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國幼兒教育的財政投入中存在較多的問題，使得學(xué)前教育發(fā)展不佳，難以為長久教育的發(fā)展提供動力。

一、財政投入公平性與幼兒教育之間的關(guān)系

（一）財政投入少引起幼兒教育問題

我國幼兒教育普遍存在入園難、入園貴的問題，財政投入少是引起幼兒教育問題的重要因素。多年來，幼兒教育在教育事業(yè)中關(guān)注度較低，關(guān)于教育的責(zé)任承擔(dān)問題尚未達成共識，進而使得各級政府對幼兒教育的政策及經(jīng)費投入出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。當(dāng)前我國政府對幼兒教育的經(jīng)費投入約占總教育經(jīng)費的1.3%，與國外其他國家相比明顯較低，如泰國占16.4%，墨西哥占8.9%，且我國幼兒教育的經(jīng)費主要來源為家長，政府投入較少[1]。

（二）財政投入不均勻引起幼兒教育問題

當(dāng)前我國財政投入不均勻狀況是引起幼兒教育問題的重要因素。當(dāng)前我國的幼兒教育財政投入主要集中分布在城鎮(zhèn)機關(guān)幼兒園、公辦幼兒園，且以示范幼兒園為主。如在農(nóng)業(yè)人口較多的縣城，幼兒教育的財政投入大多數(shù)給了縣級幼兒園，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園的財政投入較少，多處于缺乏狀況。一些研究統(tǒng)計結(jié)果顯示，當(dāng)前財政投入中鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜變簣@比例約為17.7%，村辦幼兒園僅占15，7%。呈現(xiàn)出明顯的財政投入不均勻狀態(tài)。且當(dāng)前許多農(nóng)村幼兒園處于無財政投入狀態(tài)。幼兒進入不同類型的幼兒園，主要依據(jù)父母的社會職業(yè)、工作單位等，部分流動兒童甚至出現(xiàn)入園難問題，非戶籍所在地入公辦幼兒園時，需繳納高額的額外費用，進而使得許多幼兒教育機會出現(xiàn)不公平狀態(tài)，一些幼兒甚至缺失早期教育，影響幼兒的未來教育和發(fā)展。

二、當(dāng)前幼兒教育中的財政投入問題出現(xiàn)原因分析

（一）對各區(qū)域地方幼兒教育的整體發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃

當(dāng)前政府的政策及方針中只對“為什么應(yīng)由政府財政投資幼兒教育”這一問題，對于提供服務(wù)的對象、提供服務(wù)的內(nèi)容、提供服務(wù)的方式等問題尚未解決，使得許多地方政府對于幼兒教育的整體發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，常常只關(guān)注當(dāng)前發(fā)展，發(fā)展方案多較為龐雜、零星，對于具體項目關(guān)注較多，較為重視，而對于體制、公平、均衡等的整體考慮較少；許多區(qū)域地方政府對幼兒教育的發(fā)展從局部出發(fā)，對于該區(qū)域?qū)W前適齡幼兒的整體狀況，如戶籍狀況、家庭狀況等的關(guān)注較少；許多地方政府對于公辦幼兒園關(guān)注較多，投入較多，而對于民辦幼兒園的發(fā)展未加考慮，使得民辦幼兒園難以維持運作；當(dāng)前一些地方政府對于幼兒教育的財政投入明顯增加，但對于學(xué)前教育的公平性關(guān)注較少，尚未建立投入機制及經(jīng)費保障機制，且對于園內(nèi)的硬件設(shè)置投入較多，對于實際師資力量關(guān)注較少。

（二）對各區(qū)域地方幼兒教育的財政投入局限性缺乏認識

當(dāng)前某些地方政府對于幼兒教育的局限性問題認識不足，尚未認識到政府財政在幼兒教育中的位置，尚未認識到完全依靠政府投入及公辦幼兒園難以解決學(xué)前教育問題[2]。對于當(dāng)前幼兒教育投入的不公平性、公辦幼兒園排隊多而民辦幼兒園入園少的問題尚未重視。當(dāng)前我國公辦幼兒園排隊多，主要是因為公辦幼兒園可享受國家學(xué)前教育補貼。

（三）對于體制及投入方式之間的關(guān)系認識缺乏

當(dāng)前一些地區(qū)對于財政投入多傾向擴大公辦幼兒園，進而使得民辦幼兒園受到擠壓，難以生存。這種狀況會引起政府需花費更大的財政投入建立公辦幼兒園，加重政府經(jīng)費負擔(dān)。這種惡性循環(huán)直接影響學(xué)前教育的效果。

三、幼兒教育中的財政投入問題應(yīng)對措施

對于幼兒教育的財政投入問題，首先需各級政府相關(guān)部門人員轉(zhuǎn)變思想，認識到幼兒教育中的財政投入公平性問題及投入的各項內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況提出應(yīng)對措施：

（一）根據(jù)當(dāng)?shù)卣猩鸂顩r，對合格的民辦幼兒園給予一定的補貼，重視民辦幼兒園。

（二）及時了解當(dāng)?shù)貙W(xué)齡幼兒的家庭狀況，對于經(jīng)濟困難幼兒給予定額的幼兒教育補助，根據(jù)幼兒實際選擇幼兒園狀況，將補助資料直接交與圓方，增強經(jīng)費的目的性。

（三）建立幼兒學(xué)前教育經(jīng)費補助體系，可建立公辦幼兒園及其他幼兒園兩種體系，保證幼兒教育的公平性，對于進入公辦幼兒園的幼兒，不再享有其他政府補助，對于進入民辦幼兒園幼兒，可根據(jù)幼兒實際家庭收入狀況，給予家庭直補或幼兒園補助兩種形式，保證幼兒的教育公平性[3]。

四、結(jié)語

幼兒教育是學(xué)前教育的重要內(nèi)容，也是幼兒健康成長及未來教育的重要基礎(chǔ)，幼兒教育的公平性問題是學(xué)前教育中的重點關(guān)注問題，各級政府需加強對幼兒教育財政投入的公平性，保證幼兒教育的良好發(fā)展。

參考文獻：

[1]儲朝暉.財政投入與幼兒教育公平性研究[J].天津師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（1）：57-61.

[2]彭海艷.幼兒教育發(fā)展的財政公平性問題[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2012，（9）：81-84.

[3]王超.中國學(xué)前教育財政投入公平性研究評述[J].成都師范學(xué)院學(xué)報，2014，30（9）：110-115.