高?！皞呜毨爆F(xiàn)象成因分析與應(yīng)對策略探究

吳雪影

摘要：學(xué)生生源地民政部門審核不嚴(yán)，行政給付下的助學(xué)金分配制度的弊端，貧困生認(rèn)定過程存在缺陷，貧困生監(jiān)督管理機(jī)制不健全以及大學(xué)生誠信意識缺失是“偽貧困生”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。通過生源地民政部門嚴(yán)格把關(guān)；資助信息的構(gòu)建與共享；貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的科學(xué)化和完善；資助指標(biāo)分配模式的轉(zhuǎn)變；誠信教育的積極有效開展以及對貧困生的監(jiān)管和失信行為的嚴(yán)懲等措施，能夠有效杜絕偽貧困生現(xiàn)象出現(xiàn)，提升學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)度。

關(guān)鍵詞：學(xué)生資助；偽貧困生；成因分析；應(yīng)對策略

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是德政工程，是民生工程。為妥善解決高校貧困生問題，2007年起，我國建立了以“獎、貸、勤、補(bǔ)、減”為主體的多元化資助體系；隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，國家又進(jìn)一步大幅上調(diào)了高校貧困生的獎助力度，各高校的校內(nèi)資助和社會捐助的種類和金額也不斷提高。然而在各類助學(xué)金評選和發(fā)放過程中卻出現(xiàn)了一系列不誠信、不和諧的現(xiàn)象，一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不困難，甚至家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的學(xué)生，因為種種原因擠進(jìn)了貧困生隊伍，享受著原本不屬于他們的貧困補(bǔ)助，這類學(xué)生我們稱之為“偽貧困生”。他們打著貧困的幌子，騙取老師和同學(xué)的同情，攫取貧困補(bǔ)助，然后將其揮霍?！皞呜毨北毁Y助不僅擠占了真正貧困生獲得資助的機(jī)會，更是對教育公平和社會正義的侵犯。如何杜絕“偽貧困生”現(xiàn)象，也成為困擾高校學(xué)生資助工作的一大難題。

一、“偽貧困生”現(xiàn)象的成因分析

（一）生源地民政部門審核不嚴(yán)

目前，我國大多數(shù)高校貧困生認(rèn)定的依據(jù)是學(xué)生提供的由家庭所有地村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門簽字蓋章的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》及其他證明材料。這份調(diào)查表大部分由學(xué)生自己填寫，一些村級干部把關(guān)不嚴(yán)，審核流于形式；而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的民政部門工作人員，不審核內(nèi)容的真實與否，只認(rèn)村級的簽字和印章，村級通過便直接蓋章通過，甚至出現(xiàn)了“拿著空白表格也能蓋到章”的極端現(xiàn)象。這種可信度不高的證明材料到了高校就是貧困生認(rèn)定的重要依據(jù)，就使得一些“偽貧困生”，進(jìn)入學(xué)校的貧困生信息系統(tǒng)，不僅使貧困生的數(shù)量呈現(xiàn)虛高，在一定程度上影響到真正貧困學(xué)生的受助情況，也為以后各類助學(xué)金的公正評定增加了難度。

（二）行政給付制度下的資助指標(biāo)分配模式的弊端

目前我國的國家學(xué)生資助體系是政府的資助行為，屬于行政給付，政府是資助經(jīng)費的主要提供者，學(xué)生屬于相對受益人。給付方式則采用按一定比例層層劃撥的方式分配到各高校，相對地各高校也按照一定的比例將指標(biāo)劃撥到院系，自然地院系也相應(yīng)的比例將指標(biāo)劃分到各自然班級。由于貧困補(bǔ)助的指標(biāo)是層層劃撥并且遵循平均分配的原則，所以高校的貧困生認(rèn)定也多是事先設(shè)定貧困生等級和比例，各學(xué)院、專業(yè)和班級按照學(xué)校規(guī)定好的等級和比例對提交申請的學(xué)生進(jìn)行評議和認(rèn)定。

依據(jù)學(xué)生數(shù)同比例分配的貧困生和貧困補(bǔ)助指標(biāo)，缺乏對不同學(xué)校、院系、專業(yè)和班級貧困生分布情況的考量。這種指標(biāo)分配模式帶來的一個副作用就是，在一些家庭真正貧困的學(xué)生相對較少的班級，某種程度存在著名額的剩余，這就給那些并不貧困卻報有投機(jī)取巧、弄虛作假的學(xué)生留下了機(jī)會。由于貧困補(bǔ)助的指標(biāo)已經(jīng)事先分配到班級，班級貧困認(rèn)定小組和輔導(dǎo)員為了避免名額的浪費，也會默許、鼓勵或縱容一些并不貧困甚至家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的同學(xué)成為了“貧困生”并獲得補(bǔ)助。

（三）貧困生認(rèn)定過程存在缺陷

高校的貧困生認(rèn)定程序，一般采取由學(xué)校、院系、班級組成的三級貧困生認(rèn)定小組承擔(dān)貧困生認(rèn)定工作。在實際操作中學(xué)院、學(xué)校的兩級認(rèn)定小組發(fā)揮的更多是復(fù)核和監(jiān)督的作用，班級評議才是貧困生認(rèn)定的決定一環(huán)。這種方式在一定程度上保證認(rèn)定工作的合理性，但是又存在不少的弊端；人評的方式又缺乏可量化操作的有效衡量困難程度的標(biāo)準(zhǔn)，讓偽貧困生更加有機(jī)可乘。

（四）貧困生監(jiān)督管理機(jī)制不健全

高校在貧困生認(rèn)定的各個環(huán)節(jié)，均有公示程序，但在實際操作過程中，公示往往更多是流于形式，很難發(fā)揮監(jiān)督的作用。例如高校一般要求班級貧困生認(rèn)定結(jié)果在提交學(xué)院前，必須進(jìn)行公示，公示期間其他學(xué)生如有異議可以舉報反映，一旦有同學(xué)被舉報并核查屬實則取消其貧困生資格，但實際上絕大部分學(xué)生都不愿意去揭發(fā)。另外，在貧困生認(rèn)定及貧困程度認(rèn)定過程中班主任或輔導(dǎo)員起著至關(guān)重要的作用。在這過程中或多或少會攙雜一些人為的因素在其中，原本該起到監(jiān)督作用的教師，卻淪落為“偽貧困生”攫取貧困補(bǔ)助的幫兇。

（五）大學(xué)生誠信意識缺失

“偽貧困生”現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映出當(dāng)代大學(xué)生誠信意識的缺失。大學(xué)生誠信意識缺失的原因是多面的，既和家庭、學(xué)校教育有關(guān)，又受社會大環(huán)境的影響，更有學(xué)生個人的原因。大學(xué)生誠信意識的缺失是“偽貧困生”產(chǎn)生的源頭，口作為我國未來社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的大學(xué)生，如果將失信的觀念和行為帶到將來的工作和生活中去，既影響自己的事業(yè)和前途，也與構(gòu)建社會主義和諧社會相悖。因此，加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育、嚴(yán)懲校園不誠信行為是高校誠待解決的問題。

二、“偽貧困生”現(xiàn)象的應(yīng)對之道

（一）生源地民政部門綜合考察，嚴(yán)格審核

生源地對貧困生的判定具有明顯的地緣優(yōu)勢，對貧困生情況的了解更真實、全面，信息獲取方便，信息甄別成本低，能有效解決信息不對稱的問題。建議地方民政部門成立專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對申請者家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合調(diào)查和審議，并形成合理的申訴、監(jiān)督辦法，杜絕出現(xiàn)“人情貧困證明”、“假貧困證明”的現(xiàn)象，確保貧困證明的真實有效性，不給“偽貧困生”留下滋生的土壤。

（二）構(gòu)建資助信息大系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享

目前，教育部全國學(xué)生資助管理中心印發(fā)了《關(guān)于全面啟用全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)義務(wù)教育和普通高中子系統(tǒng)的通知》，于2016年4月18日全面啟用全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)義務(wù)教育和普通高中子系統(tǒng)。我們期待教育部能夠盡快將義務(wù)教育和普通高中子系統(tǒng)與高校子系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況和受助信息的共享。這樣做既可以降低貧困生認(rèn)定申請和高校貧困認(rèn)定的成本，又能起到監(jiān)管和跟蹤作用，為貧困的甄別提供有利的佐證。我們也希望教育資助信息系統(tǒng)能一定程度與民政資助系統(tǒng)、稅收系統(tǒng)搭接，以便高校全方位、更科學(xué)掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，為精準(zhǔn)資助提供有利保證。

（三）制定科學(xué)、可操作的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

貧困認(rèn)定是資助的首要也是最為重要的環(huán)節(jié)，貧困認(rèn)定的客觀性、公正性直接影響到資助的效力和公平，這就需要構(gòu)建一套科學(xué)、可操作的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序予以保證。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，用同一標(biāo)準(zhǔn)一刀切的方式評判來自不同區(qū)域的大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況和困難程度就有失公允。在貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建過程中，要設(shè)置地域差異、城鄉(xiāng)差異等方面指標(biāo)因素，只有這樣才能彰顯區(qū)域的公平。同時也要綜合考察每個家庭的具體情況，結(jié)合家庭人均收入情況、家庭組成情況（單親或孤兒）、家庭危重病人情況、家庭多子女上學(xué)情況、農(nóng)村家庭受自然災(zāi)害情況、城鎮(zhèn)家庭失業(yè)情況、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)情況，并設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)。在貧困認(rèn)定時，除了上述地區(qū)和家庭等客觀因素外，還應(yīng)著重考量主觀因素，即學(xué)生在校表現(xiàn)情況。學(xué)生在校表現(xiàn)情況基本可分為學(xué)生在校穿戴情況、學(xué)生在校飲食情況、學(xué)生在校品德學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)生在校其他消費品等方面。只有將主客觀緊密結(jié)合、微宏觀緊密結(jié)合，才能真正制訂出科學(xué)的大學(xué)生貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

通過構(gòu)建科學(xué)、可操作的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以將貧困生貧困信息及個人主觀情況數(shù)據(jù)化、文本化，同時在貧困生認(rèn)定過程中采取貧困對象匿名、評議代表實名等方式，可以最大限度保障貧困認(rèn)定結(jié)果的真實和公平，讓“偽貧困生”無機(jī)可乘。

（四）打破資助指標(biāo)的平均化分配模式

高校的貧困生認(rèn)定工作，在設(shè)立貧困生等級和比例的同時，應(yīng)該結(jié)合不同學(xué)院和專業(yè)當(dāng)年度和近幾年貧困生認(rèn)定的總體趨勢，將貧困生比例進(jìn)行一定程度的上浮或下調(diào)。相應(yīng)地作為學(xué)院一級，也可以根據(jù)當(dāng)年度不同專業(yè)、不同班級貧困申請情況，結(jié)合該專業(yè)、班級的近幾年的總體趨勢，彈性設(shè)立各類貧困生的比例。在經(jīng)濟(jì)情況較好的專業(yè)和班級，進(jìn)行貧困生指標(biāo)的緊縮，可以減少“偽貧困生”進(jìn)入資助系統(tǒng)的機(jī)會。與此同時，高校的各類助學(xué)金的分配也應(yīng)該參考貧困生指標(biāo)的彈性分配方式，打破平均分配的模式，兼顧到專業(yè)和班級貧困生分布情況，做到按需分配并兼顧公平，不給“偽貧困生”留下可鉆的制度空子。

（五）開展積極有效的誠信教育

“偽貧困生”獲得資助現(xiàn)象的出現(xiàn)，助長了造假和欺騙等不良社會風(fēng)氣，不利于大學(xué)生的成長和成才。作為高等學(xué)校，可以通過課程教學(xué)、誠信主題教育、道德實踐活動、校園文化創(chuàng)建等多種渠道和載體，打造主題教育、儀式教育、實踐教育三位一體的誠信教育模式，加強(qiáng)對學(xué)生的誠信意識培養(yǎng)和誠信行為示范，營造人人講誠信、事事講誠信的良好校園氛圍，促使學(xué)生樹立誠信觀念，有效將誠信教育轉(zhuǎn)化為大學(xué)生自覺的素養(yǎng)與行為。開展誠信教育是一項長期而艱巨的工程，也需要社會和家庭的共同努力，學(xué)校教育只有與家庭教育和社會教育相結(jié)合，堅持不懈、持之以恒地進(jìn)行正面教育和引導(dǎo)，才能構(gòu)筑起誠信的道德大廈。

（六）建立全程跟蹤與監(jiān)督處罰機(jī)制

監(jiān)督約束機(jī)制的缺乏或不健全，將滋生和縱容失信行為的發(fā)生。因此貧困補(bǔ)助金的發(fā)放絕不是學(xué)生資助工作的終點，作為高校必須建立一套行之有效的全程跟蹤監(jiān)管與處罰機(jī)制，加大對受助學(xué)生的教育和監(jiān)管。目前高校多是采用電話調(diào)查、實地走訪等方式核查部分受助貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，筆者建議將抽查回訪工作提前至貧困生認(rèn)定工作之前，并將學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查結(jié)果納入貧困生認(rèn)定過程作為認(rèn)定參考；在貧困生認(rèn)定和貧困補(bǔ)助發(fā)放過程中，設(shè)立檢舉監(jiān)督電話，有效發(fā)揮班級學(xué)生的監(jiān)督作用；在補(bǔ)助金發(fā)放以后，可以通過學(xué)生補(bǔ)助金消費情況的調(diào)查和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的回訪相結(jié)合的方式，再次進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管。通過在學(xué)生資助的各個環(huán)節(jié)加入跟蹤與監(jiān)督程序，并設(shè)立嚴(yán)格的處罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，一經(jīng)核實立即取消學(xué)生的貧困生資格、并追回補(bǔ)助金，并將記入學(xué)生的誠信檔案，嚴(yán)重者還應(yīng)取消該生在校階段的所有評優(yōu)評獎、黨員發(fā)展資格，并最終在學(xué)生的學(xué)年鑒定和學(xué)籍檔案中體現(xiàn)。全程化的跟蹤監(jiān)管與處罰機(jī)制，必然是使學(xué)生誠信受到必要的約束，不敢有造假和欺騙的念頭。通過對誠信缺失者的嚴(yán)格處罰，才能更好地維護(hù)校園資助的公平和公正。

總之，有效杜絕“偽貧困生”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅增加了真正貧困學(xué)生資助的機(jī)會，更是對教育公平和社會正義的維護(hù)，更有利于高校學(xué)生資助工作的精確識別、精準(zhǔn)資助和精細(xì)管理目標(biāo)的達(dá)成。