國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分析

謝衛(wèi)紅 樊炳東 董策

〔摘要〕為了發(fā)現(xiàn)國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)存在的不足，本文從大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、要素供給、數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)及大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)4個(gè)方面對(duì)國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行比較，分析了國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的異同，最后針對(duì)性地從平衡政府?dāng)?shù)據(jù)開放和個(gè)人隱私保護(hù)政策完善、完善數(shù)據(jù)流通體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、調(diào)整大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)投入重心4個(gè)方面提出建議，推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有效、健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕大數(shù)據(jù)；產(chǎn)業(yè)政策；大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；數(shù)據(jù)開放；數(shù)據(jù)共享；美國；英國；澳大利亞；法國；數(shù)據(jù)交易；數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.09.019

〔中圖分類號(hào)〕G2507；G252〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2018）09-0113-09

Comparative Analysis of Big Data Industry Development at Home and AbroadXie Weihong1，2Fan Bingdong1，2Dong Ce1，2

（1.Management School，Guangdong University of Technology，Guangzhou 510520，China；

2.Institute of Big Data Strategic Research，Guangdong University of Technology，Guangzhou 510000，China）

〔Abstract〕In order to discover the insufficiency of the domestic big data industry，this article compared domestic and international big data industry policies from four aspects：top-level design of big data development，factor supply environment，data privacy and security protection environment，and big data standard system construction environment.The similarities and differences between big data industrial policies at home and abroad，and finally made recommendations from the four aspects of balancing the opening of government data and perfecting personal privacy protection policies，improving the data circulation system，strengthening personnel training，and adjusting the key technology input of big data.The data industry was effective and healthy.

〔Key words〕big data；industry policy；big data strategy；open data；data sharing；America；UK；Australia；France；data exchang；data privacy and security protection；standard system

近幾年來，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為塑造國家競爭力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一，一個(gè)國家掌握和運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力將成為國家競爭力的重要體現(xiàn)，因而目前各國紛紛將大數(shù)據(jù)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為大數(shù)據(jù)能力建設(shè)的核心。

從現(xiàn)實(shí)來看，國家之間關(guān)于大數(shù)據(jù)的競爭日益激烈。美國高度重視大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用，2012年3月推出“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展倡議”，將大數(shù)據(jù)作為國家重要的戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理和應(yīng)用，2016年5月進(jìn)一步發(fā)布“聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃”，不斷加強(qiáng)在大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用方面的布局。歐盟2014年推出了“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)歐洲各國搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇。此外，英國、日本、澳大利亞等國也出臺(tái)了類似政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。早在2011年，麥肯錫就在研究報(bào)告中指出，數(shù)據(jù)可以為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造重要價(jià)值，提高企業(yè)和公共部門的生產(chǎn)率和競爭力，并為消費(fèi)者創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)剩余。例如，如果能夠富有創(chuàng)造性且有效地利用大數(shù)據(jù)來提高效率和質(zhì)量，預(yù)計(jì)美國醫(yī)療行業(yè)每年通過數(shù)據(jù)獲得的潛在價(jià)值可超過3 000億美元，能夠使得美國醫(yī)療衛(wèi)生支出降低超過8%；充分利用大數(shù)據(jù)的零售商有可能將其經(jīng)營利潤提高60%以上；通過利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府行政管理方面的運(yùn)作效率提高，估計(jì)歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以節(jié)省開支超過1 000億歐元[2]。

雖然我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題[3]。為了抓住大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力，重塑國家競爭優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造新機(jī)遇，2015年9月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[3]，正式把促進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用提升到國家戰(zhàn)略層面；隨后，為了進(jìn)一步地落實(shí)“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，工信部于2017年1月又出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》[1]，力圖為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的支持和指導(dǎo)。

從理論來看，針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的討論，已有部分相關(guān)研究。如周京艷等[4]采用內(nèi)容分析法，從政策工具的視角，對(duì)我國已頒布的18份國家級(jí)大數(shù)據(jù)政策進(jìn)行了定量分析，從適度提高供給面政策工具的使用、彌補(bǔ)現(xiàn)有政策工具的空白、加強(qiáng)與其他政策協(xié)同發(fā)展三方面提出了完善大數(shù)據(jù)政策的建議；魏紅江等[5]以日本推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的國際國內(nèi)背景、制定過程、政策措施與實(shí)施效果為研究內(nèi)容，從中得出了我國應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制、制定開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等啟示；張勇進(jìn)等[6]從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升政策、應(yīng)用與管理政策3個(gè)層面比較分析美、英、法等國政府的大數(shù)據(jù)政策，總結(jié)分析了共性特點(diǎn)及各自特色，并為進(jìn)一步完善我國大數(shù)據(jù)政策提出了相關(guān)建議，如注重構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。從上述討論可以看出，一方面目前我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)存在諸多不足，相關(guān)政策措施需進(jìn)一步完善；另一方面，已有研究的分析視角大多基于單方面比較，針對(duì)國內(nèi)外相互間的比較分析視角仍然缺乏，這也為本文提供了研究思路。

因此，在推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為各國政府共識(shí)的情境下，通過與國外主要發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)政策的比較分析，總結(jié)出國內(nèi)外政策上的共同點(diǎn)以及我國自身存在的不足，從而得到對(duì)于推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益啟示，無疑有著重要的意義。

2018年9月第38卷第9期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationSep.，2018Vol38No92018年9月第38卷第9期國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分析Sep.，2018Vol38No91國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策比較分析框架

為了更好地分析大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，本文建立了如下分析框架，主要從大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、要素供給、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)4個(gè)方面，對(duì)國內(nèi)外的政策進(jìn)行比較分析（見圖1）。

“大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)”旨在通過分析國家級(jí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或規(guī)劃，探析國內(nèi)外發(fā)展大數(shù)據(jù)的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及相應(yīng)采取的措施，總結(jié)各國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃特色及要點(diǎn)。

“要素供給”探討國內(nèi)外推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部資源供給環(huán)境，包括數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)三方面的要素供給。

“大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”和“數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)”則主要從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境以及與此關(guān)系密切的法律法規(guī)環(huán)境進(jìn)行比較分析。

2大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

21國內(nèi)外大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

為充分利用大數(shù)據(jù)帶來巨大機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的各種挑戰(zhàn)，美國政府最早將大數(shù)據(jù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略提出來，一批發(fā)達(dá)國家也緊隨其后積極進(jìn)行布局，相繼出臺(tái)相關(guān)的發(fā)展措施，從國家戰(zhàn)略層面來規(guī)劃大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展。我國政府也于2015年開始在國家層面予以重視，具體見表1。

縱觀發(fā)達(dá)國家的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，各國制定相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)非常明確，均旨在通過國家性戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)本國大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的推廣應(yīng)用，確保領(lǐng)先地位。此外，為確保規(guī)劃的落地，各國都給出了明確的行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，旨在以點(diǎn)帶面，通過這些重點(diǎn)項(xiàng)目的突破來帶動(dòng)整個(gè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展[4]。

（2016年）利用新興的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、方法和技術(shù)，創(chuàng)造新的大數(shù)據(jù)能力；設(shè)計(jì)支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策的工具；強(qiáng)化國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；促進(jìn)數(shù)據(jù)管理和共享，提升數(shù)據(jù)價(jià)值；重視大數(shù)據(jù)采集、共享和應(yīng)用過程中所涉及的隱私、安全和道德問題；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)教育培訓(xùn)工作以及人才培養(yǎng)；鼓勵(lì)跨部門、跨機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)合作，完善大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。英國《數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》（2013年）英國政府投資189億美元來支持大數(shù)據(jù)的研究和設(shè)施建設(shè)，并詳細(xì)闡述了數(shù)據(jù)機(jī)遇、數(shù)據(jù)能力概念以及如何培育數(shù)據(jù)能力。法國《數(shù)字化路線圖》（2013年）宣布將投入15億歐元大力支持5項(xiàng)戰(zhàn)略性高新技術(shù)，而“大數(shù)據(jù)”就是其中一項(xiàng)。《法國政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》

（2013年）引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家教育項(xiàng)目；設(shè)立一個(gè)技術(shù)中心給予新興企業(yè)各類數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)文檔存取權(quán)；通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立原始扶持資金，促進(jìn)創(chuàng)新；在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等縱向行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立大數(shù)據(jù)旗艦項(xiàng)目；為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境，如在法國和歐盟層面建立用于交流的各類社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（2013年）該戰(zhàn)略以六條“大數(shù)據(jù)原則”為支撐，旨在推動(dòng)公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私，使澳大利亞在該領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。中國編制實(shí)施軟件和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

“十三五”規(guī)劃（2015年5月）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)第一次明確出現(xiàn)在規(guī)劃中?！都涌焱七M(jìn)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

體系建設(shè)》（2015年6月）加快云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代制造業(yè)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》

（2015年9月）第一個(gè)真正意義上的大數(shù)據(jù)發(fā)展國家戰(zhàn)略，明確提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，即加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保障?！洞髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》

（2017年1月）明確“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，如強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。資料來源：作者通過公開資料整理所得。通過比較國內(nèi)外大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略內(nèi)容，可得到以下幾點(diǎn)差異：一是在時(shí)間上，國內(nèi)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)達(dá)國家相比晚了2～3年，可能是由于大數(shù)據(jù)概念及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)并不成熟，需要一定的時(shí)間積淀；二是在內(nèi)容上，發(fā)達(dá)國家除了推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、工具開發(fā)以外，同時(shí)還非常重視個(gè)人隱私的安全與保護(hù)，國內(nèi)則較少涉及；此外，發(fā)達(dá)國家還比較強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用以及具體的行動(dòng)措施等。

22國內(nèi)外大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略執(zhí)行機(jī)構(gòu)

美國由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室牽頭建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組，通過協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對(duì)大數(shù)據(jù)的投資，提供合作機(jī)遇，促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展等工作促進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。澳大利亞設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略落地，同時(shí)配備專門的支撐機(jī)構(gòu)從技術(shù)、研究等角度確保對(duì)大數(shù)據(jù)工作組支撐。英國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略分別針對(duì)技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)、推進(jìn)合作、數(shù)據(jù)開放與共享等指定具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，由信息經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)一步制定具體戰(zhàn)略實(shí)施路徑。

在我國，為貫徹落實(shí)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，經(jīng)國務(wù)院同意，建立“3+X”架構(gòu)的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，其中的“3”指的是國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦3個(gè)單位，“X”則是中央編辦、教育部、科技部、公安部、安全部、民政部等其他40個(gè)中央或國務(wù)院組成單位。此外，廣東、四川、遼寧、貴州等省份的地方政府還成立了大數(shù)據(jù)管理局，一個(gè)非常重要的功能就是促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放、促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)來看，和許多發(fā)達(dá)國家一樣，我國在促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方面基本形成了較為完善的體系，既包括國家戰(zhàn)略規(guī)劃和相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)各地方政府也紛紛響應(yīng)，制定了相關(guān)的地方發(fā)展政策，這些為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展提供了重要的政策保障。

3大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的要素供給

31數(shù)據(jù)要素

從是否付費(fèi)的角度來看，數(shù)據(jù)可以分為兩類：免費(fèi)獲取公開數(shù)據(jù)、付費(fèi)購買商業(yè)數(shù)據(jù)。其中免費(fèi)數(shù)據(jù)最重要的來源就是政府公共數(shù)據(jù)，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)的共享與開放至關(guān)重要；購買商業(yè)數(shù)據(jù)則需要暢通的數(shù)據(jù)流通渠道，因此需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通體系的建設(shè)。下面就將針對(duì)上述兩方面的內(nèi)容進(jìn)行分析。

311數(shù)據(jù)開放與共享

美國是數(shù)據(jù)開放和共享的領(lǐng)頭羊，其他一些國家也緊隨其后，在數(shù)據(jù)開放與共享方面進(jìn)行積極嘗試，制定了一系列的相關(guān)政策，并以實(shí)際行動(dòng)大力推動(dòng)政策落實(shí)。具體情況見表2。

表2主要發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)開放與共享政策概覽

國家政策名稱制定時(shí)間核心內(nèi)容美國開放政府指令200912各政府機(jī)構(gòu)要在線發(fā)布政府信息，提升政府信息的質(zhì)量，營造一種開放政府文化并使其制度化，相關(guān)機(jī)構(gòu)為開放政府制定可行的政策框架。美國信息共享與安全保障國家戰(zhàn)略2012國家安全依賴于正確的時(shí)間將正確的信息分享給正確的人。戰(zhàn)略旨在確保信息可以在負(fù)責(zé)、無縫、安全的環(huán)境中共享。實(shí)現(xiàn)政府信息開放和機(jī)器可讀取

總統(tǒng)行政命令20135要求政府?dāng)?shù)據(jù)的默認(rèn)狀態(tài)應(yīng)該是開放的和計(jì)算機(jī)可讀的，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可獲取性和可用性。美國開放數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃20145提出應(yīng)主動(dòng)承諾開放，并逐步開放數(shù)據(jù)資源的原則；發(fā)布的數(shù)據(jù)應(yīng)做到方便公眾使用和查找，并根據(jù)反饋完善開放的數(shù)據(jù)；對(duì)未發(fā)布的數(shù)據(jù)應(yīng)開放數(shù)據(jù)列表，供公眾申請(qǐng)開放等。英國開放數(shù)據(jù)白皮書20126政府各部門應(yīng)增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)可存取性，促進(jìn)更智慧的數(shù)據(jù)利用；各部門均需制定更為詳細(xì)的兩年期數(shù)據(jù)開放策略。開放政府聯(lián)盟：英國國家行動(dòng)計(jì)劃

（2013-2015年）2012承諾將制定政府擁有的所有數(shù)據(jù)集列表；發(fā)布地方政府?dāng)?shù)據(jù)透明性法案，要求地方政府開放關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)；到2015年使英國成為開放政府聯(lián)盟中透明度最高的國家。英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃201310該戰(zhàn)略在定義數(shù)據(jù)能力以及如何提高數(shù)據(jù)能力方面，進(jìn)行了系統(tǒng)性地研究分析，并提出了舉措建議。統(tǒng)計(jì)資料與數(shù)據(jù)開放——開發(fā)

未利用的知識(shí)，賦予公民權(quán)利，

提升政府服務(wù)質(zhì)量20143主要針對(duì)“數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略”執(zhí)行中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的政策建議，如通過立法保障數(shù)據(jù)開放的合法性和強(qiáng)制性、采用“數(shù)據(jù)雙軌制”發(fā)布方法、采用“五星級(jí)數(shù)據(jù)開放評(píng)測系統(tǒng)”標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)的可用性和可訪問性等。澳大利亞開放政府宣言20107加強(qiáng)公眾獲取政府信息的權(quán)利，創(chuàng)新在線方式使政府信息更易于存取和使用，營造一種信息開放的文化環(huán)境。修改完善《信息自由法》并建立澳大利亞信息委員會(huì)辦公室，制定更為詳細(xì)的信息開放方案。開放公共部門信息原則20115信息的默認(rèn)狀態(tài)應(yīng)是可以開放存取的；增強(qiáng)在線與公眾的交流；將信息作為核心戰(zhàn)略資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)高效信息治理；確保信息被公眾及時(shí)查找與方便利用；明確公眾對(duì)信息的再利用權(quán)利等。法國政府部門公共信息再利用20115配合法國數(shù)據(jù)開放門戶data.gouv.fr的運(yùn)行，規(guī)定了政府部門所掌握信息和數(shù)據(jù)的開放格式和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、開放數(shù)據(jù)集的選擇以及數(shù)據(jù)使用許可。公共數(shù)據(jù)開放和共享路線圖20132更廣泛便捷開放公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)創(chuàng)新性再利用，為數(shù)據(jù)開放共享創(chuàng)造文化氛圍并改進(jìn)現(xiàn)有法規(guī)框架等。政府?dāng)?shù)據(jù)開放手冊(cè)20139全面指導(dǎo)公共部門對(duì)于開放數(shù)據(jù)政策的理解。資料來源：《主要發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)政策比較研究》[6]。從表中內(nèi)容可以看到，數(shù)據(jù)開放與共享運(yùn)動(dòng)遠(yuǎn)早于大數(shù)據(jù)熱潮的到來，并且成為發(fā)達(dá)國家政府的普遍共識(shí)?？v觀這些國家的政策，可以看到兩個(gè)共性特征：一是數(shù)據(jù)開放政策均建立在開放政府行動(dòng)之下，使得數(shù)據(jù)開放有了更高的戰(zhàn)略支撐；二是建立數(shù)據(jù)開放門戶成為普遍趨勢(shì)，有力保證政策得以落地。例如美國于2009年正式上線美國Data.gov網(wǎng)站，按原始、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具3個(gè)門類開放數(shù)據(jù)。到2014年4月，Data.gov共開放原始數(shù)據(jù)集和地理數(shù)據(jù)集共計(jì)90 925個(gè)，涵蓋了農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口統(tǒng)計(jì)、教育、醫(yī)療、交通、能源等大約50個(gè)門類。

在我國，盡管相關(guān)的政策已經(jīng)明確了我國政府公共數(shù)據(jù)開放與共享的時(shí)間表，但到目前為止，我國的數(shù)據(jù)開放與共享才剛剛起步，還處于地方政府嘗試探索階段。“中國開放數(shù)據(jù)探顯鏡”報(bào)告對(duì)北京、上海、武漢等7個(gè)在開放數(shù)據(jù)實(shí)踐走在前列的地方政府開展了評(píng)估，報(bào)告顯示，截至2015年5月20日，發(fā)布數(shù)據(jù)最多的是武漢（635個(gè)數(shù)據(jù)集），發(fā)布數(shù)據(jù)最少的則是湛江（29個(gè)數(shù)據(jù)集），樣本地方平均公開278個(gè)數(shù)據(jù)集，總體而言，目前中國地方政府的數(shù)據(jù)開放量較低，數(shù)據(jù)可機(jī)讀率僅達(dá)841%。各地方目前普遍發(fā)布的都是靜態(tài)數(shù)據(jù)（更新頻率為1年或不定期），比例高達(dá)8625%。少部分承諾將更新的數(shù)據(jù)也未能按承諾進(jìn)行更新。無錫是各地方中按承諾更新比例最高的（625%），各地方平均僅有1721%的數(shù)據(jù)按承諾得到了更新[7]。此外，黃如花等學(xué)者從總體情況、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)組織與檢索、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面，對(duì)我國已建設(shè)的13個(gè)地方性政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行了調(diào)查與分析，認(rèn)為存在以下問題：總體數(shù)量少，地域差異大、資源建設(shè)與利用情況差、數(shù)據(jù)管理薄弱、服務(wù)不完善[8]。

總的來說，和國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)才剛剛起步，無論是開放的深度還是開放的廣度都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

312數(shù)據(jù)交易體系建設(shè)

數(shù)據(jù)資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資產(chǎn)，而數(shù)據(jù)的開放和流通是其價(jià)值體現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，因而數(shù)據(jù)交易體系的建設(shè)就顯得尤為重要。據(jù)麥肯錫全球研究院預(yù)測，開放數(shù)據(jù)在全球的教育、交通運(yùn)輸、消費(fèi)市場、電力、石油/天然氣、醫(yī)療健康、消費(fèi)金融（包括銀行、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)）7個(gè)領(lǐng)域可以撬動(dòng)32～54萬億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而根據(jù)美國參議院商務(wù)、科學(xué)與運(yùn)輸委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告，全美數(shù)據(jù)中介市場2012年的總規(guī)模已達(dá)1 500億美元，相當(dāng)于當(dāng)年美國情報(bào)總預(yù)算的兩倍[9]。

國外數(shù)據(jù)交易市場始于2008年，得益于較為完善的法律制度、信用體系和數(shù)據(jù)開放環(huán)境，企業(yè)間數(shù)據(jù)交易較為活躍，目前已涌現(xiàn)出Infochimps、Factual、DataSift、Datahub、Qlik Datamarket、Oracle BlueKai、Twitter、Gnip、Windows Azure Marketplace、Acxiom、FUJITSU Data Plaza等一批知名數(shù)據(jù)服務(wù)商[9]。

在數(shù)據(jù)的流通和交易方面，歐美發(fā)達(dá)國家尤其是美國已經(jīng)走在了前面。如圖2所示，數(shù)據(jù)中介通過政府、公開和商業(yè)渠道，從數(shù)據(jù)源頭處獲取各類信息，進(jìn)而向用戶直接交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。其中，數(shù)據(jù)源頭、數(shù)據(jù)中介和最終用戶構(gòu)成了數(shù)據(jù)流通和交易的主體。目前國外的數(shù)據(jù)交易有如下特點(diǎn)：數(shù)據(jù)中介大多以采集和聚合為主，集市類的形態(tài)逐漸弱化，用戶端需求廣泛、應(yīng)用典型[10]。圖2國外數(shù)據(jù)交易市場[10]

目前，國內(nèi)的大數(shù)據(jù)交易行業(yè)還處于初級(jí)階段，未形成完整的交易規(guī)范體系。但是，中國潛在的大數(shù)據(jù)資源非常豐富，目前數(shù)據(jù)總量正在以年均50%的速度增長，預(yù)計(jì)到2020年將占全球21%。據(jù)《2016年中國大數(shù)據(jù)交易白皮書》預(yù)計(jì)，隨著各項(xiàng)政策的配套落實(shí)及推進(jìn)，到2020年，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模或達(dá)13 626億元的高點(diǎn)[11]。如此龐大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場潛力，使得大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)成為一項(xiàng)必需的基礎(chǔ)設(shè)施。國內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)主要有3種類型，一是以貴陽大數(shù)據(jù)交易所為代表的交易所平臺(tái)，包括湖北長江大數(shù)據(jù)交易所、陜西西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所等；二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)的交易平臺(tái)，以中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)為代表；三是專注于互聯(lián)網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)交易和服務(wù)的平臺(tái)，比如數(shù)據(jù)堂、美林?jǐn)?shù)據(jù)等。但總體來說，我國大數(shù)據(jù)交易還處于起步階段，仍面臨著一些問題，如數(shù)據(jù)產(chǎn)品化困難、產(chǎn)品定價(jià)困難、交易平臺(tái)的交易機(jī)制缺乏、隱私及版權(quán)保護(hù)、信息安全面臨挑戰(zhàn)等[12]。

總的來說，無論是國內(nèi)還是國外，大數(shù)據(jù)交易都還是一個(gè)剛剛起步的朝陽產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)流通和可交易的范圍、數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障等都是亟待解決的重要問題。

32人才要素

人才是促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵所在，而各國也高度重視大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。例如，美國不僅是全球首個(gè)將大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升為國家戰(zhàn)略的國家，也是數(shù)據(jù)科學(xué)家和面向未來的大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備啟動(dòng)最早的國家。美國大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)體現(xiàn)在幾方面：一是大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)科為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)界輸送和培養(yǎng)數(shù)據(jù)科學(xué)家；二是大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、商學(xué)院等社會(huì)學(xué)科為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和管理人才；三是科學(xué)研究領(lǐng)域大力吸納國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)人才，如2012年斯坦福大學(xué)醫(yī)學(xué)院遺傳學(xué)系集聚國內(nèi)外人才運(yùn)用臨床和基因大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)研究；四是企業(yè)非常重視大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，除了通過企業(yè)研發(fā)中心培養(yǎng)人才，還通過與科研院校合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)綜合人才。大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍不斷成長壯大是美國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要推動(dòng)力。英國、日本等國也紛紛提出了各自的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

在我國，國務(wù)院關(guān)于《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[3]中提出專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)開展大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)具有統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)算機(jī)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科知識(shí)的人才。早在2009年，鄂維南院士就積極推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)科，并率先在北京大學(xué)建立了本科、碩士和博士3個(gè)層次的數(shù)據(jù)科學(xué)專業(yè)。2016年2月，教育部公布新增專業(yè)“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”專業(yè)，北京大學(xué)、外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中南大學(xué)成為首批獲批高校；2017年3月，教育部又公布了第二批獲批的32所高校，加上首批3所高校，我國已有35所高校獲批該專業(yè)[13]。另外，2016年6月，由北京大學(xué)、中國科技大學(xué)、中國高等教育學(xué)會(huì)、章魚大數(shù)據(jù)等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立了“全國高校大數(shù)據(jù)教育聯(lián)盟”，這是我國第一家針對(duì)高校領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”活動(dòng)的社會(huì)公益組織。目前有包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等在內(nèi)的全國各地的27家高校會(huì)員[14]。

但是，人才的培養(yǎng)畢竟需要時(shí)間的積累，從大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展對(duì)相關(guān)人才的需求來看，未來很長一段時(shí)間，大數(shù)據(jù)人才都面臨嚴(yán)重缺口，國內(nèi)外都面臨著類似的情況。在國內(nèi)，數(shù)聯(lián)尋英發(fā)布的首份《大數(shù)據(jù)人才報(bào)告》[15]顯示，目前全國大數(shù)據(jù)人才只有46萬，未來3～5年人才缺口達(dá)150萬之多，大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)維與開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等專業(yè)人才供求矛盾十分突出，具備扎實(shí)理論基礎(chǔ)，又有業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大數(shù)據(jù)人才奇缺。在國外，麥肯錫預(yù)計(jì)，到2018年，美國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中深度分析人才職位的需求會(huì)超過供給，缺口為14～19萬個(gè)職位。這類人才不僅需要具備固有的數(shù)學(xué)能力，還需要數(shù)年的培訓(xùn)。此外，麥肯錫預(yù)計(jì)截止2018年，美國需要增加150萬能夠提出正確的問題并有效利用大數(shù)據(jù)分析的管理人才[3]。因此加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的培育是促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

33技術(shù)要素

大數(shù)據(jù)技術(shù)體系包括硬件平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理、計(jì)算處理、數(shù)據(jù)分析、可視化、應(yīng)用和服務(wù)、編程和管理工具以及數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容，一個(gè)典型的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系構(gòu)成可見圖3。

圖3大數(shù)據(jù)技術(shù)體系

由于大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)截然不同的特征（通常被認(rèn)為的“4V”），因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)也有很大不同。大數(shù)據(jù)對(duì)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和挖掘能力提出了巨大挑戰(zhàn)，需要新技術(shù)將龐雜無序的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分析、預(yù)處理和集成，變成有用的信息。目前，我國在一些環(huán)節(jié)的技術(shù)基礎(chǔ)還比較薄弱，需加強(qiáng)攻關(guān)、實(shí)現(xiàn)突破，以便在大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)。如，汪滿容[16]等通過專利地圖的方法研究認(rèn)為，中美兩國是大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)的主要國家，但從掌握大數(shù)據(jù)研究的核心技術(shù)來看，美國處于核心位置，擁有大批一流的研發(fā)機(jī)構(gòu)，如IBM、雅虎、微軟等公司。雖然我國大數(shù)據(jù)研究的專利數(shù)量較多，但缺乏原始創(chuàng)新，關(guān)于大數(shù)據(jù)研究的重點(diǎn)方向和核心基礎(chǔ)的系統(tǒng)、性能和算法較少，而且大數(shù)據(jù)的底層架構(gòu)和核心技術(shù)也主要由Google、IBM公司等美國企業(yè)掌握。同樣，劉云[17]等通過對(duì)1994-2013年大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠姆治龅贸?，中國在大?shù)據(jù)分析與挖掘、大數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理方面有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但在大數(shù)據(jù)隱私與安全、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理方面較為落后，處于劣勢(shì)地位；而美國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)可視化領(lǐng)域、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理等方面有著較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

總之，當(dāng)前我國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)主要集中在硬件平臺(tái)以及應(yīng)用和服務(wù)等方面，例如浪潮、華為在服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備方面具有國際競爭力，而BAT等則在大數(shù)據(jù)方面有很多創(chuàng)新應(yīng)用。但是在數(shù)據(jù)管理、計(jì)算處理、分析、數(shù)據(jù)安全等方面，核心技術(shù)則主要掌握在國外組織手上。

4數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)

數(shù)據(jù)隱私與安全問題在大數(shù)據(jù)時(shí)代變得更為重要，并且由于該問題與公眾的日常生活密切相關(guān)，因此也成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題?？梢哉f，數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展的基石，很多國家對(duì)此也高度重視。當(dāng)前，對(duì)于數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)存在兩種截然不同的模式：歐盟的嚴(yán)格模式和美國的寬松模式。

在表3中可以看出，兩者在立法、監(jiān)管、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)以及保護(hù)機(jī)制等方面都有明顯不同。

表3歐盟、美國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策差異

類別歐盟美國立法方面歐盟在數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)方面有著嚴(yán)格的立法。如，1995年的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》（即“95指令”）、2015年12月15日，歐盟執(zhí)委會(huì)通過的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR），還有德國的《信息和通信服務(wù)法》（1997年）、英國的《英國數(shù)據(jù)保護(hù)法》（1998年）美國很少有數(shù)據(jù)保護(hù)法律，主要依靠自律和有限的立法。例如在美國，銀行賬戶、醫(yī)療和個(gè)人文件、信用卡賬單和電話記錄都沒有聯(lián)邦保護(hù)監(jiān)管方面在歐盟，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)隱私與安全監(jiān)管的有兩類人：監(jiān)督員（Supervisor）和官員（Officer）。其中監(jiān)督員共設(shè)主副兩個(gè)職位，他們的主要職責(zé)包括監(jiān)督、咨詢和合作3部分在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，美國沒有專門的數(shù)據(jù)隱私與安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這些工作主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的自律來實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)

方面歐盟對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流的限制極為嚴(yán)格，歐盟所制定的數(shù)據(jù)保護(hù)法令禁止一些消費(fèi)者數(shù)據(jù)傳向沒有采用同樣嚴(yán)格數(shù)據(jù)保護(hù)法律國家的企業(yè)，除非歐洲委員會(huì)認(rèn)為該第三方國家能夠充分保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)。目前，僅有瑞士、新西蘭、加拿大、阿根廷等國家獲得了歐盟認(rèn)可美國對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)并沒有特別的限制，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)采取行業(yè)分散保護(hù)機(jī)制。但為了保護(hù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全性，美歐之間先后確立了“安全港”原則，后又進(jìn)一步商討制定了“歐盟—美國隱私護(hù)盾”協(xié)定機(jī)制方面歐洲采用的嚴(yán)格數(shù)據(jù)保護(hù)模式，其相關(guān)法令的出臺(tái)和執(zhí)行依靠政府部門強(qiáng)力的推動(dòng)美國采用的是數(shù)據(jù)保護(hù)寬松模式，往往依靠行業(yè)自律，因此更多由行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督，并以第三方認(rèn)證的方式來具體實(shí)施資料來源：根據(jù)公開資料整理。而我國，在立法方面，目前尚無針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的專門性立法，個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)主要體現(xiàn)在分散的法律規(guī)定之中，尚未建立起體系化的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度，如《民法通則》等法律對(duì)個(gè)人隱私、人格權(quán)、名譽(yù)權(quán)保護(hù)的規(guī)定以及《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《郵政法》、《銀行法》等行業(yè)性法律法規(guī)關(guān)于個(gè)人通訊及郵件數(shù)據(jù)、行業(yè)性關(guān)聯(lián)信息的保護(hù)規(guī)定[18]；在監(jiān)管方面，我國目前并未建立相應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，我國的相關(guān)法律禁止涉及國家秘密和國家安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，但對(duì)于一般的個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)問題極少涉及[19]；在數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制方面，根據(jù)歐美的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用。

針對(duì)我國數(shù)據(jù)隱私保護(hù)立法相對(duì)落后的現(xiàn)狀，2013年2月，首個(gè)個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》[20]（簡稱“指南”）正式出臺(tái)，該標(biāo)準(zhǔn)最顯著的特點(diǎn)是規(guī)定個(gè)人敏感信息在收集和利用之前，必須首先獲得個(gè)人信息主體明確授權(quán)。雖然與歐美的數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)立法還有很大的差距，但無疑為中國的數(shù)據(jù)立法之路開創(chuàng)了良好的開端。

5大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制已成為國際各標(biāo)準(zhǔn)化組織共同關(guān)注的熱點(diǎn)。研究和建立一套比較完整的大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于政府宏觀指導(dǎo)和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，規(guī)范大數(shù)據(jù)行業(yè)競爭，有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有著重要意義[21]。目前國際上已經(jīng)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織針對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行專門研究。

ISO/IEC JTC1 SC32于2012年成立了下一代分析技術(shù)與大數(shù)據(jù)研究組，2014年6月啟動(dòng)了4項(xiàng)為大數(shù)據(jù)提供標(biāo)準(zhǔn)化支持的新工作項(xiàng)目。該組織重點(diǎn)研究對(duì)象包括元數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和檢索、大數(shù)據(jù)所支持的復(fù)雜數(shù)據(jù)類型等。同時(shí)，國際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)分局（簡稱ITU-T）則重點(diǎn)研究基于大數(shù)據(jù)的云計(jì)算相關(guān)技術(shù)，ITU（即國際電信聯(lián)盟）于2013年11月發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：今天巨大，明天平?！返募夹g(shù)觀察報(bào)告，分析了大數(shù)據(jù)面臨的挑戰(zhàn)和ITU-T開展的標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前該組織已啟動(dòng)“基于大數(shù)據(jù)的云計(jì)算需求和能力”新工作項(xiàng)目。

此外，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（簡稱NIST）于2013年建立了大數(shù)據(jù)公共工作組（NBD-PWG），其重點(diǎn)研究對(duì)象包括術(shù)語和定義、用例和需求、安全和隱私、參考體系結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線等，目前已有這些方面的初步成果，如《大數(shù)據(jù)定義》、《大數(shù)據(jù)分類》、《大數(shù)據(jù)用例和需求》、《大數(shù)據(jù)安全和隱私需求》、《大數(shù)據(jù)參考架構(gòu)調(diào)研白皮書》、《大數(shù)據(jù)參考架構(gòu)》和《大數(shù)據(jù)技術(shù)路線圖》等。

在我國，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC28）是主要的標(biāo)準(zhǔn)化組織，其一直在持續(xù)開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)交換與管理等領(lǐng)域推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制與應(yīng)用，為提升跨行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理能力提供標(biāo)準(zhǔn)化支持[22]。

此外，為了推動(dòng)和規(guī)范我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，全國信標(biāo)委于2014年12月2日正式成立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組。工作組主要負(fù)責(zé)制定和完善我國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，申報(bào)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計(jì)劃任務(wù)，宣傳、推廣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，組織推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。對(duì)口ISO/IEC JTC1 WG9大數(shù)據(jù)工作組[22]。

2016年以來，我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定部門相繼發(fā)布了《數(shù)據(jù)能力成熟度評(píng)價(jià)模型》（征求意見稿）[23]、《信息技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心服務(wù)能力成熟度模型》[24]（GB/T33136-2016）等標(biāo)準(zhǔn)。

整體而言，在大數(shù)據(jù)的國際化進(jìn)程中，全球范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于研究階段，無論是術(shù)語、架構(gòu)，還是存儲(chǔ)、處理、行業(yè)應(yīng)用等，都尚未形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這也為我國引領(lǐng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了良好的契機(jī)。

6我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

從前文國內(nèi)外大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略來看，我國在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃方面已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的謀劃，可以預(yù)計(jì)“數(shù)據(jù)興國”和“數(shù)據(jù)治國”都將成為未來較長一段時(shí)間的國策。但是在規(guī)劃落實(shí)方面依然任重而道遠(yuǎn)，我國政府依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易與流通、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)等諸多方面都亟待加強(qiáng)，因而有以下幾點(diǎn)啟示：

61平衡政府?dāng)?shù)據(jù)開放和個(gè)人隱私保護(hù)，完善整體規(guī)劃和相關(guān)政策政府?dāng)?shù)據(jù)開放和保護(hù)基本遵循三大原則：基于公共利益的個(gè)人數(shù)據(jù)要優(yōu)先開放；基于商業(yè)利益的個(gè)人數(shù)據(jù)要限制開放，對(duì)商業(yè)利用個(gè)人數(shù)據(jù)要進(jìn)行監(jiān)管；基于個(gè)人利益的個(gè)人數(shù)據(jù)以保護(hù)為主、適當(dāng)開放[25]。

政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享能夠促進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，釋放公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，但數(shù)據(jù)的開放無法避免會(huì)導(dǎo)致隱私泄露的問題。數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)的關(guān)鍵是個(gè)人利益和公共利益的平衡，政府可以以法律形式規(guī)定公共信息資源開放共享的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)事項(xiàng)[26]，并在此基礎(chǔ)上建立公共信息資源共享網(wǎng)站，成立數(shù)據(jù)管理的專門部門，建立數(shù)據(jù)管理的行政體系，通過國家數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布管理制度。其次，還可以對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)的立法規(guī)定，保護(hù)公民的個(gè)人隱私權(quán)利，建立起公民的互動(dòng)、監(jiān)管和補(bǔ)償制度，如公民發(fā)現(xiàn)自己的個(gè)人數(shù)據(jù)在政府開放中沒有得到有效的保護(hù)，可以在平臺(tái)進(jìn)行反饋獲得法律援助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，充分調(diào)動(dòng)公民的參與積極性。

在個(gè)人隱私保護(hù)立法方面我國《刑法》、《居民身份證法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律以及部分行政法規(guī)和規(guī)章少量涉及了個(gè)人信息保護(hù)問題，但遠(yuǎn)未系統(tǒng)化和體系化，多數(shù)規(guī)范性文件地位較低，缺乏可操作的具體規(guī)則。除了政府擁有個(gè)人數(shù)據(jù)之外，企業(yè)能夠在用戶不知情的情況下收集用戶個(gè)人信息，這些數(shù)據(jù)有可能被用于第三方交易或通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、人工智能等信息技術(shù)進(jìn)行分析、處理，預(yù)測用戶的行為習(xí)慣和愛好，進(jìn)而提供各種個(gè)性化服務(wù)。在這方面可以借鑒美國的立法模式，首先出臺(tái)針對(duì)用戶個(gè)人隱私保護(hù)的專門法律，對(duì)隱私保護(hù)的基本原則和框架進(jìn)行界定，在基本原則和框架下對(duì)隱私信息泛濫的金融、通訊、物流等行業(yè)進(jìn)行專門的立法保護(hù)，企業(yè)可以在基本原則和框架內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、處理，在保護(hù)用戶隱私信息的同時(shí)為其提供針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。

62完善大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展對(duì)精通數(shù)據(jù)科學(xué)的人才有廣泛需求，就大數(shù)據(jù)人才素質(zhì)與能力要求而言，數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培養(yǎng)建立在統(tǒng)計(jì)學(xué)及計(jì)算機(jī)科學(xué)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用之上，主要圍繞數(shù)據(jù)處理的流程展開。數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)尤其應(yīng)當(dāng)符合大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的實(shí)踐，注重跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分析人員培養(yǎng)[26]。在培養(yǎng)數(shù)據(jù)科學(xué)人才的同時(shí)，還需要通過高效的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和管理的大數(shù)據(jù)人才。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的人才不僅需要精通數(shù)據(jù)分析和挖掘理論知識(shí)，而且要注重實(shí)踐能力，傳統(tǒng)大學(xué)在大數(shù)據(jù)的理論教育方面有著很大的優(yōu)勢(shì)，但學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)欠缺[27]。可以根據(jù)企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)從業(yè)人員專業(yè)技能需求，完善專業(yè)課程設(shè)置，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加大學(xué)校師資技能培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)生課程實(shí)用性，企業(yè)為培養(yǎng)數(shù)據(jù)科學(xué)家實(shí)踐能力提供了良好的場所，二者結(jié)合將是國際上數(shù)據(jù)科學(xué)家培養(yǎng)的主要趨勢(shì)。

63調(diào)整大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)投入重心

我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)的投入重點(diǎn)應(yīng)該由產(chǎn)業(yè)鏈前端的數(shù)據(jù)收集、保管轉(zhuǎn)移到后端的數(shù)據(jù)預(yù)測、產(chǎn)品研發(fā)、決策支持等，從而實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)到特色上層應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。

我國在數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、商業(yè)智能等方面遠(yuǎn)落我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還缺乏深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的工具和手段[28]，政府在加大財(cái)政資金對(duì)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持力度的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)研發(fā)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、分析挖掘、可視化、數(shù)據(jù)安全，以及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線處理、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理、圖像語音視頻數(shù)據(jù)智能分析等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，提前布局自然語言處理、語義理解和機(jī)器學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建自主的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互補(bǔ)、集中分析。支持高校和科研院所建立大數(shù)據(jù)開放實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)多學(xué)科交叉融合，開展大數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵算法和關(guān)鍵技術(shù)研究以及大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，并聯(lián)合企業(yè)加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用。

64促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)范化發(fā)展，完善數(shù)據(jù)流通體系完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，規(guī)范大數(shù)據(jù)交易市場，推動(dòng)行業(yè)自律，打造完善、健康、有序的交易產(chǎn)業(yè)鏈條，從交易平臺(tái)、交易主體、交易對(duì)象等多個(gè)方面規(guī)范交易市場行為，對(duì)交易市場內(nèi)的在線數(shù)據(jù)交易、離線數(shù)據(jù)交易、托管數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)模式進(jìn)行規(guī)范。

可以逐步推進(jìn)“分類”交易原則，試行“一類一策”。按照差異化交易原則，對(duì)交易的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)實(shí)施分類交易。一是針對(duì)不同的交易主體、交易模式等，鼓勵(lì)其根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、自身發(fā)展定位等分類發(fā)展。二是針對(duì)不同來源的數(shù)據(jù)、不同類型的數(shù)據(jù)，嘗試制定不同的交易策略和定價(jià)策略。如針對(duì)稀缺性、價(jià)值高的數(shù)據(jù)，實(shí)施賣方定價(jià)；針對(duì)社會(huì)公共價(jià)值高的數(shù)據(jù)，特別是政府部門提供的數(shù)據(jù)，實(shí)施成本定價(jià)[29]。

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（責(zé)任編輯：陳媛）2018年9月第38卷第9期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationSep.，2018Vol38No92018年9月第38卷第9期基于共詞聚類與可視化的開放式創(chuàng)新國外研究熱點(diǎn)與主題分析Sep.，2018Vol38No9

收稿日期：2018-05-16