甘肅省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)踐探索

李政　牟昉圓

【關(guān)鍵詞】 甘肅省中小學(xué)校；責(zé)任督學(xué)；掛牌督導(dǎo)工作；實(shí)踐

【中圖分類號(hào)】 G464 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004—0463（2018）12—0020—02

黨的十八大提出改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)行中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能，深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦人民滿意教育的有效方式之一。國(guó)家實(shí)施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來(lái)，甘肅省高度重視，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新實(shí)踐，各地因地制宜進(jìn)行了有效的探索，掛牌督導(dǎo)工作成效斐然，涌現(xiàn)了一些典型，呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新的景象。

一、抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作

2013年9月，教育部正式啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。甘肅省教育廳高度重視，召開(kāi)各市州教育督導(dǎo)室主任會(huì)議，下發(fā)有關(guān)文件，設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的責(zé)任督學(xué)公告牌，對(duì)全省掛牌督導(dǎo)進(jìn)行安排部署。2015年6月，在臨夏縣召開(kāi)全省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣工作會(huì)議，進(jìn)一步研判全省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作形勢(shì)，總結(jié)交流開(kāi)展中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，部署和落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣具體工作。同時(shí)，每年統(tǒng)計(jì)全省中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)分析掛牌督導(dǎo)工作現(xiàn)狀，為推動(dòng)和做好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提供參考和依據(jù)。

近年來(lái)，甘肅省教育廳在開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)活動(dòng)中，都對(duì)市、縣督學(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作進(jìn)行了實(shí)地檢查。經(jīng)過(guò)各級(jí)教育部門多途徑、多渠道指導(dǎo)和檢查，有力推進(jìn)了全省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月，全省88個(gè)縣市區(qū)（包括嘉峪關(guān)市和蘭州新區(qū)）及省教育廳直屬中小學(xué)校已經(jīng)全部落實(shí)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，達(dá)到了將掛牌督導(dǎo)制度覆蓋所有中小學(xué)校的目標(biāo)。目前，全省督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專職人員756人，兼職督學(xué)3724人，共有督學(xué)責(zé)任區(qū)713人，掛牌督導(dǎo)的責(zé)任督學(xué)3734人，平均每個(gè)責(zé)任區(qū)配備責(zé)任督學(xué)5.2人。

二、全面培訓(xùn)，不斷提升教育督導(dǎo)隊(duì)伍

從2015年起，甘肅省教育廳與國(guó)家教育行政學(xué)院網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合作，在全省范圍內(nèi)組織實(shí)施“甘肅省督學(xué)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）”，計(jì)劃三年內(nèi)對(duì)全省、市（州）、縣（市區(qū)）三級(jí)所有督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專職人員、兼職督學(xué)、中小學(xué)責(zé)任督學(xué)共6800人分年度進(jìn)行一輪集中培訓(xùn)。2016年4月，完成了第一期全省督學(xué)能力提升培訓(xùn)，1680人通過(guò)網(wǎng)上研修、集中面授與自主選學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行了培訓(xùn)。2017年7月，完成了第二期2500人全省督學(xué)能力提升培訓(xùn)。這是一次先進(jìn)的教育督導(dǎo)理念和全新的培訓(xùn)模式融合的創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與本土督導(dǎo)優(yōu)秀案例相得益彰，設(shè)計(jì)合理，內(nèi)容翔實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，培訓(xùn)效果良好。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年甘肅省共完成4680人次督學(xué)培訓(xùn)。全省督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專職人員中接受過(guò)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)督導(dǎo)專業(yè)培訓(xùn)共636人，占84.1%。全省兼職督學(xué)接受過(guò)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)督導(dǎo)專業(yè)培訓(xùn)共2579人，占69.3%。全省督學(xué)培訓(xùn)注重培訓(xùn)需求調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“分類教學(xué)、按需培訓(xùn)”，確定了高、中、低三個(gè)培訓(xùn)層級(jí)，針對(duì)每個(gè)培訓(xùn)層級(jí)的教學(xué)目標(biāo)與考核要求，研發(fā)整合所需培訓(xùn)課程。培訓(xùn)的內(nèi)容翔實(shí)，既有理論指導(dǎo)，又有實(shí)踐操作的具體經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)過(guò)程中重點(diǎn)解決實(shí)際問(wèn)題，突出培訓(xùn)研修成果，培養(yǎng)地方骨干督學(xué)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全省掛牌督導(dǎo)工作提供了人力支持和隊(duì)伍保障，為全省教育發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

三、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，掛牌督導(dǎo)工作成效顯著

為促進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作整體質(zhì)量的提升，2015年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)啟動(dòng)了全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）建設(shè)。甘肅省教育廳積極組織開(kāi)展全省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣工作，制定工作方案，細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并積極申報(bào)國(guó)家級(jí)的評(píng)估認(rèn)定。截止2017年11月，甘肅省臨夏縣、會(huì)寧縣、臨澤縣、金塔縣、山丹縣、高臺(tái)縣等六個(gè)縣均達(dá)到省級(jí)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市區(qū)）”之一。在創(chuàng)建中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣的過(guò)程中，全省各地逐步形成各具特色的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)模式和經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作也呈現(xiàn)出爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的大好局面。其中，甘肅省臨夏縣的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)在2016年10月教育部召開(kāi)的深化教育督導(dǎo)改革暨第十屆國(guó)家督學(xué)聘任工作會(huì)上做了交流發(fā)言。同時(shí)，教育部督導(dǎo)局把臨夏縣在深化教育督導(dǎo)體制改革，深入推進(jìn)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)在其主辦的《教育督導(dǎo)參考》上進(jìn)行了宣傳和介紹，甘肅省教育廳在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣學(xué)習(xí)。

1. 臨夏縣的“以專為主”模式。2013年2月，臨夏縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的臨夏縣教育督導(dǎo)委員會(huì)，將臨夏縣人民政府教育督導(dǎo)室升格為獨(dú)立法人的正科級(jí)事業(yè)單位，隸屬于縣政府。督學(xué)編制納入全縣教職工編制數(shù)并進(jìn)行單列，督學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位職數(shù)由縣人事主管部門單獨(dú)核定，配備專職正科級(jí)督學(xué)5名，副科級(jí)督學(xué)15名，聘請(qǐng)兼職督學(xué)11名。全縣所有中小學(xué)責(zé)任督學(xué)全部由專職督學(xué)擔(dān)任，每人掛牌督導(dǎo)5～10所學(xué)校，形成“以專為主”的督學(xué)模式，有利于責(zé)任督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)學(xué)校獨(dú)立開(kāi)展督導(dǎo)工作。

2. 會(huì)寧縣的“三級(jí)運(yùn)行”模式。會(huì)寧縣建立了“教育督導(dǎo)室——督學(xué)責(zé)任區(qū)——責(zé)任督學(xué)”三級(jí)工作機(jī)制，落實(shí)分級(jí)督導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、全面推進(jìn)、定期總結(jié)、督促整改制度；建立了責(zé)任區(qū)交叉互動(dòng)督導(dǎo)工作機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制、定期評(píng)議制，采取“督前自評(píng)自查、督中評(píng)價(jià)指導(dǎo)、督后整改落實(shí)”三段模式，將自評(píng)——督評(píng)——指導(dǎo)——整改相結(jié)合，注重目標(biāo)責(zé)任交流，評(píng)議、獎(jiǎng)懲管理，形成了比較完善的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)機(jī)制，為掛牌督導(dǎo)體制建立奠定了良好的基礎(chǔ)，提高了工作的實(shí)效性。

3. 臨澤縣的“學(xué)段統(tǒng)籌”模式。臨澤縣以招生學(xué)區(qū)為主線，將全縣中小學(xué)和幼兒園按照招生區(qū)域劃入9個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，確定各招生學(xué)校校長(zhǎng)為招生學(xué)區(qū)掛牌責(zé)任督學(xué)，形成了高中督初中、初中督小學(xué)、小學(xué)督教學(xué)點(diǎn)及附設(shè)幼兒園的“三級(jí)督導(dǎo)”工作體系，責(zé)任督學(xué)樹(shù)立“把生源地學(xué)生當(dāng)作自己低年級(jí)的學(xué)生去對(duì)待，把責(zé)任區(qū)學(xué)校當(dāng)作自己的低年級(jí)分校去對(duì)待”的思想。統(tǒng)籌學(xué)段的責(zé)任督學(xué)模式既符合人的成長(zhǎng)和教育發(fā)展規(guī)律，也達(dá)到了診斷分析、示范指導(dǎo)、交流提高的目的，形成了良性的掛牌督導(dǎo)機(jī)制。

4. 金塔縣的“一體兩面”模式。金塔縣以學(xué)段平行、城鄉(xiāng)捆綁、數(shù)量相當(dāng)為基礎(chǔ)，組建了6個(gè)教育發(fā)展聯(lián)盟責(zé)任區(qū)，在6個(gè)教育發(fā)展聯(lián)盟責(zé)任區(qū)基礎(chǔ)上，“一對(duì)一”復(fù)合式設(shè)立了督學(xué)責(zé)任區(qū)。每個(gè)責(zé)任區(qū)所轄4～5所學(xué)校（幼兒園），兩個(gè)責(zé)任區(qū)互相支持，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了“教育發(fā)展聯(lián)盟”、“督學(xué)工作站”和“一體兩面”的工作運(yùn)行機(jī)制，既推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，又提高了教育督導(dǎo)效能。

5. 山丹縣“三環(huán)兩引一直督”模式。山丹縣在初級(jí)中學(xué)、城區(qū)小學(xué)和農(nóng)村學(xué)校責(zé)任區(qū)分別設(shè)立3個(gè)督導(dǎo)工作循環(huán)圈，責(zé)任督學(xué)根據(jù)政府教育督導(dǎo)室制定的循環(huán)督導(dǎo)計(jì)劃，組織責(zé)任區(qū)內(nèi)第三方學(xué)校督學(xué)工作站團(tuán)隊(duì)，依次循環(huán)交叉開(kāi)展掛牌督導(dǎo)，加強(qiáng)了同類學(xué)校間的交流，共同促進(jìn)，融合發(fā)展。在高中、學(xué)前教育責(zé)任區(qū)設(shè)立2個(gè)聯(lián)盟督導(dǎo)團(tuán)，由責(zé)任督學(xué)組織山丹一中督學(xué)工作站團(tuán)隊(duì)對(duì)聯(lián)盟內(nèi)的總場(chǎng)中學(xué)高中部開(kāi)展掛牌督導(dǎo)；組織城區(qū)公辦幼兒園督學(xué)工作站團(tuán)隊(duì)，分別對(duì)農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園開(kāi)展掛牌督導(dǎo)，以強(qiáng)帶弱，引領(lǐng)提高，抱團(tuán)發(fā)展。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)轄區(qū)內(nèi)，由責(zé)任督學(xué)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)工作站督學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行直接督導(dǎo)，推動(dòng)精細(xì)管理，整體提升，規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)督導(dǎo)，有力地推動(dòng)了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。

6. 高臺(tái)縣的“雙監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接”模式。高臺(tái)縣在學(xué)校門口不僅公示責(zé)任督學(xué)，還公示責(zé)任區(qū)督學(xué)。每個(gè)校門口都掛有2個(gè)牌子，一個(gè)是“責(zé)任督學(xué)公示牌”，上面有責(zé)任督學(xué)和首席督學(xué)的照片、姓名、電話號(hào)碼、基本職責(zé)等內(nèi)容；另一個(gè)是“責(zé)任區(qū)督學(xué)公示牌”，上面有教體局聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、督學(xué)責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、首席督學(xué)姓名、電話、基本職責(zé)等內(nèi)容，形成既相互監(jiān)督又互為補(bǔ)位的良好局面。在督導(dǎo)工作中，加強(qiáng)督前、督中、督后“三段式”過(guò)程性管理，以督促建、以督促導(dǎo)、以督促改。采取專項(xiàng)督導(dǎo)與綜合督導(dǎo)、隨機(jī)督導(dǎo)與經(jīng)常性督導(dǎo)、發(fā)展性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)研與教學(xué)研究“四個(gè)結(jié)合”的交叉互動(dòng)督導(dǎo)方式，形成了綜合督導(dǎo)督面、專項(xiàng)督導(dǎo)督線、責(zé)任區(qū)督導(dǎo)督點(diǎn)、掛牌督導(dǎo)貫穿始終的良性運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了“縣、區(qū)、?！比?jí)督導(dǎo)無(wú)縫對(duì)接的教育督導(dǎo)共同體，進(jìn)一步擴(kuò)大了責(zé)任督學(xué)的責(zé)任主體，更加增強(qiáng)了責(zé)任督學(xué)的責(zé)任感和使命感。

7. 隴西縣的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式。隴西縣中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)行首席督學(xué)、責(zé)任區(qū)督學(xué)和學(xué)校掛牌責(zé)任督學(xué)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的逐級(jí)報(bào)告工作機(jī)制。學(xué)校掛牌督學(xué)每月向責(zé)任區(qū)督學(xué)書(shū)面匯報(bào)工作，責(zé)任區(qū)督學(xué)每月向首席督學(xué)和縣政府教育督導(dǎo)室書(shū)面匯報(bào)工作，縣教育體育局、縣政府教育督導(dǎo)室根據(jù)匯報(bào)深入一線跟蹤督導(dǎo)，向縣政府提交督導(dǎo)報(bào)告，形成了逐級(jí)負(fù)責(zé)，跟蹤督導(dǎo)，整改落實(shí)的督導(dǎo)新局面。

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作旨在轉(zhuǎn)變政府管理職能，也將開(kāi)啟教育督導(dǎo)工作更大的開(kāi)放和融合。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)也使得督導(dǎo)工作陣地前移、重心下沉，作為橋梁和窗口使得學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生和政府聯(lián)系更加緊密，讓政府的教育管理更接地氣，抓手更牢。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)之船已經(jīng)起航，還有許多經(jīng)驗(yàn)需要?jiǎng)?chuàng)新，許多問(wèn)題等待我們共同去破解，為甘肅教育可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

編輯：郭裕嘉