美國對華政策“變臉”陰影下的中國與東盟關(guān)系

朱鋒

當(dāng)前，亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局正在發(fā)生深刻變化。這一變化的突出標(biāo)志之一，是中國、美國和東盟這三者之間的關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，一方面是連對歐洲盟友都口出惡語的特朗普卻在強調(diào)要加強美國和東盟的關(guān)系，并稱美國要向東盟提供更加具有可靠性的支持和承擔(dān)安全責(zé)任;另一方面，對于美日等西方國家加強在東南亞影響力以抑制中國因素增長的行動，東盟國家也在思考和調(diào)整自己的對策。中國—美國—東盟三邊關(guān)系，正在變得更加微妙和復(fù)雜。

東南亞：從美國的“后院”到中國

因素在該地區(qū)走深、走寬

在二戰(zhàn)結(jié)束后的很長時間內(nèi)，東南亞地區(qū)一直是美國的“后院”。這不僅因為美國是大多數(shù)東南亞國家擺脫日本侵略的“解放者”，而且從20世紀(jì)50年代中期開始，美國更是取代了傳統(tǒng)的歐洲殖民勢力，將東南亞變成阻止蘇聯(lián)和社會主義勢力在該地區(qū)擴張的主戰(zhàn)場。一段時期內(nèi)，美國對東南亞地區(qū)的影響力是壓倒性的。但隨著國際形勢的變化，中美兩國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)系也發(fā)生了巨大的改變，從越南戰(zhàn)爭前期的相互敵對最后走向在戰(zhàn)爭結(jié)束時的合作。1972年2月，尼克松-基辛格訪華后，中美開始了合作解決東南亞重大戰(zhàn)亂問題的歷史新進程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國從菲律賓的撤軍及關(guān)閉蘇比克灣和克拉克軍事基地、東南亞各國接連發(fā)生的國內(nèi)政治和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及東盟擴充為十個成員國等，急劇改變了東南亞地區(qū)的地緣政治格局，東盟也成為該地區(qū)最具凝聚力的次區(qū)域組織。在“東盟團結(jié)”和“東盟中心主義”的推動下，原本分散、內(nèi)部多樣性巨大、戰(zhàn)亂不斷的東南亞開始成為亞太地區(qū)最為穩(wěn)定的區(qū)域。東南亞的經(jīng)濟也取得了長足發(fā)展，東盟開始成為在幾個大國之間追求相對獨立性和自主性的重要力量。

東盟成長和發(fā)展的近30年，也是中國和東盟關(guān)系不斷取得實質(zhì)性進展、雙方睦鄰友好關(guān)系不斷深入、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開始成型的30年。2010年中國和東盟自貿(mào)區(qū)的建成，更是將雙方互惠互利關(guān)系推進到了歷史性的新高度。中國和東盟在經(jīng)貿(mào)、社會交往和地區(qū)事務(wù)中的合作不斷擴大。近年來，中國更成為幾乎所有東盟國家最重要的貿(mào)易伙伴。此外，中國還與東盟國家通過啟動“南海行為準(zhǔn)則”（COC）談判共同管控南海局勢，與部分東盟國家成功啟動“瀾湄合作”，并在湄公河流域進行聯(lián)合跨界執(zhí)法和聯(lián)合打擊各種跨界犯罪。2018年10月中國和東盟國家又首次舉行聯(lián)合海上軍演。東盟國家更是中國“一帶一路”倡議的重要實踐區(qū)域，雖然“帶路項目”在東盟國家落地的過程中有起有伏，但中國和東盟多層次、多領(lǐng)域、多渠道合作的勢頭不會改變。中國因素在東南亞走深、走寬，已是一個不爭的事實。

美國則將中國因素進入東南亞視為對美國在這一地區(qū)影響力的挑戰(zhàn)。美國定義當(dāng)前中國和東南亞的關(guān)系也十分“美國化”，那就是中國想要在東南亞取代美國的影響力，最終把美國從該地區(qū)排擠出去。從奧巴馬政府到特朗普政府，美國不斷加大對東南亞地區(qū)事務(wù)的插手和干預(yù)。奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，就是從2010年時任國務(wù)卿希拉里宣布美國在南海也有“國家利益”開始的。特朗普政府上臺后，五角大樓更是不斷在中國的南海島礁建設(shè)上大做文章。美國國防部長馬蒂斯在2017年和2018年的兩次香格里拉亞洲防務(wù)對話會上都指責(zé)中國島礁建設(shè)是“想要欺凌和鉗制”弱小鄰國。2017年11月特朗普在菲律賓舉行的東亞峰會上宣布美國將追求“自由、開放的印太”地區(qū)戰(zhàn)略;2018年8月美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問東南亞三國時提出“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)倡議”，并宣布提供3.9億美元的資金支持;美國還宣布延長2014年提出的 “亞洲海上安全倡議”，為東南亞國家繼續(xù)提供海洋探測、跟蹤和監(jiān)視的信息技術(shù)支持; 2018年3月美國航母“卡爾·文森”號在越南戰(zhàn)爭結(jié)束43年后再度駛?cè)朐侥蠉s港;美國還不斷煽動和拉攏澳大利亞、英國、法國等國在南海進行“航行自由”。此外，美國在南海地區(qū)頻繁舉行多國聯(lián)合軍演，并鼓勵日本海軍介入南海。這一系列舉動的背后，都有美國想要重新將東盟變成美國的戰(zhàn)略抓手、打壓中國對東南亞國家影響力的戰(zhàn)略目的。

“大陸亞洲”和“海上亞洲”

將重新定義

東南亞及其周邊海域在亞太地區(qū)具有重要的地緣戰(zhàn)略地位。南海不僅是連接太平洋和印度洋最為重要的海上通道，也是西太平洋海上運輸最為繁忙的水道。更為重要的是，南海是“陸地東南亞”和“海上東南亞”的聯(lián)結(jié)點，也是“大陸亞洲”和“海上亞洲”的交匯點。1999年，美國著名中國問題專家陸伯彬（Robert S. Ross）曾撰文指出，在亞太地區(qū)存在著“和平地理學(xué)”的主張。他認(rèn)為中國是一個“大陸強國”，而美國與日本、澳大利亞、菲律賓等同盟國組成了“海上強國”陣營，并稱東亞的海洋勢力是中國不可能逾越的戰(zhàn)線。因此，中國保有在亞洲大陸的優(yōu)勢，而美國繼續(xù)牢牢控制亞洲的海上勢力范圍。亞洲的大陸力量和亞洲的海上力量因為沒有實質(zhì)性的“力量交叉”，因此相安無事。然而，今天中國的崛起、中國海上軍事力量建設(shè)的發(fā)展和中國全力保障海洋領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的行動事實上已經(jīng)開始打破所謂“大陸亞洲”和“海上亞洲”的界限，中國謀求互聯(lián)互通和“帶路項目”發(fā)展的現(xiàn)實，也讓這兩部分亞洲的自然分界開始改變。未來中國“海洋強國”建設(shè)的戰(zhàn)略，也必然繼續(xù)打破“大陸亞洲”和“海上亞洲”的傳統(tǒng)界限。

這是中國、美國和東盟三邊關(guān)系正在面臨的一個新的現(xiàn)實。當(dāng)中國在 “鄭和下西洋” 500多年之后重新走向“海上亞洲”時，并非意味著亞洲“和平地理學(xué)”的崩潰，而是它的重構(gòu)。在這一新的“和平地理學(xué)”完全重構(gòu)之前，南海問題的緊張恰恰反映的是新的地緣戰(zhàn)略力量博弈的事實。而要消除部分東南亞國家對于中國在“海上亞洲”保有力量存在和發(fā)展所抱有的疑慮，恐怕還需要一些時間。

與此同時，對于特朗普政府在貿(mào)易問題上對華實行的霸凌主義以及今天中美關(guān)系中美國更多強調(diào)“全面競爭”將會如何影響東亞地緣戰(zhàn)略的走勢，還有待觀察。但以下這些問題自冷戰(zhàn)結(jié)束以來從沒有像今天這樣如此緊迫和尖銳：圍繞著“地區(qū)全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）的地區(qū)經(jīng)濟深化合作進程，是否能夠向前推動？中美貿(mào)易戰(zhàn)對于東南亞國家來說究竟意味著什么？特朗普現(xiàn)在是全力拉攏歐盟和日本進行新的自貿(mào)協(xié)定談判，美歐日三邊貿(mào)易規(guī)則又將如何評估東盟的作用？在特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊下，貿(mào)易保護主義是否也會在亞洲重新抬頭？更進一步來說，受中美關(guān)系負(fù)面因素的沖擊，東亞經(jīng)濟的未來究竟將深化一體化還是進一步分裂？日本主導(dǎo)的“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）究竟是開放的還是排他的？

此外，中美與東盟這三者之間的互動還面臨著又一大新挑戰(zhàn)，即隨著中美關(guān)系的變化，地區(qū)秩序?qū)用嫔系摹敖?jīng)濟”和“安全”二元并存的格局已經(jīng)開始打破，地區(qū)經(jīng)濟背后的戰(zhàn)略因素考慮正在變得更加活躍和具有影響力。但是它對于地區(qū)安全治理機制的建立和發(fā)展是正面因素還是負(fù)面因素，尚待觀察。

傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系這個“壓艙石”正在變成中美戰(zhàn)略競爭的前沿領(lǐng)域。特朗普和他的鷹派團隊認(rèn)為，這四十年中國“做大做強”是“占了美國市場開放的便宜”，貿(mào)易戰(zhàn)及其相關(guān)的對華制裁措施說到底是要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊M行“總清算”。美國竭力強調(diào)所謂中國經(jīng)濟的“非市場經(jīng)濟體”性質(zhì)，也是為了力壓中國接受所謂“公平、對等”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美關(guān)系在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的變化，也同樣反映在政治、安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域。前不久特朗普政府宣布對44家中國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)實行制裁，10月4日美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所赤裸裸的反華演說，以及美國海軍科考船停泊臺灣等一系列事件都已表明，中美關(guān)系的緊張和惡化已經(jīng)是全局性的。而且它還會更多地影響到中國與東盟的關(guān)系。

創(chuàng)造性地增強中國—東盟戰(zhàn)略合作

伙伴關(guān)系

中美戰(zhàn)略競爭的加劇，將對中國、美國和東盟三邊關(guān)系的未來帶來新挑戰(zhàn)。首先，中美貿(mào)易沖突會實質(zhì)性地調(diào)整中美和東盟三者的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈問題上原有的基本結(jié)構(gòu)，這個過程已經(jīng)開始。其次，美國試圖想要長期挑戰(zhàn)、甚至搞亂中國和東盟的關(guān)系，削弱中國在東盟的影響力。2018年10月中旬美國防長馬蒂斯的河內(nèi)之行，顯示出美國對于拉近美越安全合作的空前熱情。第三，東盟國家面對美國可能全方位打壓中國的新態(tài)勢，會在外交和安全政策上做出怎樣的調(diào)整，對未來的三邊互動至關(guān)重要。

2018年8月4日，東盟與中日韓外長會議在新加坡舉行。

中國—東盟建立對話關(guān)系已經(jīng)27年了。這27年中，雙方關(guān)系取得了實質(zhì)性的重大進展。不僅是中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟與社會合作的全面進步，在政治和安全領(lǐng)域，雙方的信任關(guān)系也在不斷上升。東盟國家普遍認(rèn)為，一個繁榮、強大的中國是東盟發(fā)展與地區(qū)和平的歷史性機遇。馬來西亞新總理馬哈蒂爾2018年8月訪問北京時強調(diào)，他的中國政策將繼續(xù)保持兩國緊密合作的基調(diào)。中國和菲律賓開始探討在南海的聯(lián)合海上執(zhí)法，中國和東盟的聯(lián)合海上軍演也已開始。中國—東盟在COC單一案文磋商上取得進展，更是給雙方共同管控南海爭議和穩(wěn)定南海局勢帶來了希望。然而，有三個方面的問題仍然非常值得我們認(rèn)真對待和思考。

第一，西方社會力量對東盟的影響不可小覷。近幾年連續(xù)的國際輿論調(diào)查顯示，東南亞國家對中國的看法是消極面在上升。為什么會這樣？值得我們反思。我個人認(rèn)為，中國仍然欠缺對整個東南亞的社會性影響。美國、日本、歐洲等西方國家不僅在國家層面上對東南亞進行投入，更有眾多活躍的非政府組織（NGO）在該地區(qū)進行活動。東南亞國家普遍使用的社交工具是美國的臉書和推特，美國在東南亞使館、領(lǐng)館的常駐外交官和當(dāng)?shù)毓蛦T人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國使領(lǐng)館的。近年來中國在東南亞的投資和經(jīng)商人員不斷增加，在幫助東南亞進行建設(shè)的過程中，也出現(xiàn)了一些負(fù)面東西。拿柬埔寨的西哈努克市（被認(rèn)為是柬埔寨的深圳）來說，中國人不僅在那里開餐館、旅店，還開了一些賭場和博彩公司。這就成為美國《紐約時報》等西方媒體攻擊中國的口實。

其次，中國和東盟的相互理解、共同發(fā)展、社會性的緊密聯(lián)系和民眾間的親近感非常重要。中國更深、更廣地走進東南亞，是一個歷史選擇。歷史上中國和東南亞曾有過緊密的聯(lián)系，今后在創(chuàng)建中國—東盟命運共同體的過程中，需要中國人做更多的事，而不是簡單地進行原則宣示。走進東盟的中國公民能否很有素質(zhì)地在當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕?，能否在專業(yè)能力上讓當(dāng)?shù)氐拿癖姽文肯嗫?，這些其實比原則的宣示更能贏得人心。

第三，雖然中美在東盟會有各種競爭，但并非只有競爭，中美也需要在該地區(qū)進行合作，而這恰恰是東盟想要看到的，也符合管控中美關(guān)系的基本愿望。中美關(guān)系在亞洲“不失控”，是東盟的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。中美兩國誰能更加建設(shè)性地幫助東盟實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟這一目標(biāo)，誰就能在東盟擁有更多的理解和支持。

今天，東盟的團結(jié)和“東盟中心主義”，已經(jīng)讓東盟成為世界政治中最成功的“次區(qū)域組織”之一，東盟從實力到人口，都可以稱之為“中等強國”。“東盟中心主義”為東南亞國家團結(jié)合作、發(fā)揮“中等強國外交作用”提供了信心來源，讓十個東盟國家真正開始擺脫外交的“小國困境”。同時，東盟國家十分清楚，東盟不能成為某個大國的附庸，更反對在中美之間“選邊”。

東盟在中美兩國的亞太競爭、合作和沖突管控中正發(fā)揮著微妙而復(fù)雜的作用。認(rèn)識和把握好中美關(guān)系中的“東盟角色”，是經(jīng)營好中國周邊外交的重大需要。我們要對東盟進行細(xì)致、客觀和深入的了解，包括他們的心態(tài)、理念和做法，同時我們要接受在亞洲的和平與繁榮進程中作用在不斷提升的“東盟角色”。只有這樣，中國和東盟才能走得更近、走得更實。

（作者為南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、南海協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）