“一帶一路”與韓國“兩新”政策能否對接

樸光海

韓國文在寅政府主政以來，非常關(guān)注和重視中國的“一帶一路”發(fā)展和建設(shè)，并一直在謀劃和設(shè)計能夠與“一帶一路”相對接的國家發(fā)展方案。隨著今年年初以來朝韓關(guān)系的大幅改善和朝鮮半島局勢的轉(zhuǎn)圜，“一帶一路”倡議（以下簡稱“倡議”）與韓國“新北方、新南方”政策（以下簡稱“政策”）對接具備了現(xiàn)實條件。由于“倡議”與“政策”在理念愿景、推進(jìn)路徑、區(qū)域范圍、合作領(lǐng)域及內(nèi)容上高度吻合，如能實現(xiàn)成功對接，將成為推動中韓合作再上新臺階的新機(jī)遇與新平臺。

2015年11月30日，韓國國會批準(zhǔn)《中韓自貿(mào)協(xié)定》。該協(xié)定是中國迄今涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定。

對接的基礎(chǔ)與條件

從當(dāng)前中韓關(guān)系、朝鮮半島局勢以及“倡議”與“政策”的具體推進(jìn)路徑、領(lǐng)域、內(nèi)容等綜合情況來看，這兩項國家層面的頂層設(shè)計已經(jīng)具備了對接的基礎(chǔ)與條件。

首先，半島局勢趨于緩和，南北關(guān)系取得重大突破，為“倡議”與“政策”的對接營造了有利的政治環(huán)境。尤其是朝鮮將國家戰(zhàn)略從“核武與經(jīng)濟(jì)并進(jìn)”轉(zhuǎn)為“集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，為“倡議”與“政策”的對接和具體實施提供了現(xiàn)實可能性。

其次，“倡議”與“政策”倡導(dǎo)的理念與愿景趨同。“倡議”秉持和平合作、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體;“政策”也強(qiáng)調(diào)以互信互惠為基礎(chǔ)，通過合作奠定共同繁榮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)和形成東北亞經(jīng)濟(jì)一體化和“東北亞+”責(zé)任共同體。

再次，合作對象和區(qū)域范圍高度重合?！靶卤狈健闭咧饕槍|北亞地區(qū)，包括朝中蒙俄等國;“新南方”主要針對東盟國家并兼及印度等。這一北一南兩個區(qū)域與“倡議”建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊中的中俄蒙、中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋的區(qū)域范圍高度重合。尤值得一提的是，中國已將“東北振興戰(zhàn)略”納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的整體發(fā)展框架當(dāng)中，這將為中韓雙方的全方位合作提供廣闊的市場和空間。

最后，合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容相同。“倡議”與“政策”均涉及交通、能源、通信、物流、貿(mào)易等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域，因而在具體合作內(nèi)容及項目方面可根據(jù)優(yōu)勢互補、合作共贏原則進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。此外，中國在過去五年，在與“一帶一路”沿線國家具體推動合作項目等過程當(dāng)中積累了不少實踐經(jīng)驗，這將為中韓雙方之間的合作提供有益的借鑒。

合作領(lǐng)域與方向

筆者認(rèn)為，立足于“倡議”與“政策”所追求的愿景目標(biāo)、推進(jìn)路徑、風(fēng)險防范、可操作性等因素和情況，中韓雙方在“倡議”與“政策”對接背景和框架下，可以按照“由易到難、由小到大、由簡到繁、由點到面”的思路與順序，在以下四個領(lǐng)域進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。這一領(lǐng)域可以說是中韓雙方可以優(yōu)先進(jìn)行合作的重點領(lǐng)域，包括交通物流、能源、通信、電力、光纜等設(shè)施的連接與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等，具體合作方案和項目有：中國東北鐵路網(wǎng)與朝鮮半島南北鐵路網(wǎng)連接項目、羅津—哈桑—琿春物流項目、中韓朝俄蒙陸海物流網(wǎng)絡(luò)連接方案、中韓朝俄日蒙國家廣域電網(wǎng)建設(shè)項目、大圖們江開發(fā)計劃等。由于目前對朝鮮的制裁尚未解除，一些項目還無法實施和啟動，但著眼于未來，中韓雙方應(yīng)做好積極籌劃和準(zhǔn)備。

第二，貿(mào)易投資合作。經(jīng)貿(mào)往來與合作一直是中韓關(guān)系發(fā)展中的一大亮點。2015年12月，中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）正式生效，該協(xié)定是中國迄今為止涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定。這些利好政策和環(huán)境無疑是兩國進(jìn)一步深化和密切貿(mào)易投資領(lǐng)域合作的重要保障。服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、生態(tài)環(huán)保等均為兩國可開發(fā)和強(qiáng)化合作的領(lǐng)域和方向。

第三，共同開發(fā)第三方市場。2015年中韓就簽署了兩國“關(guān)于開展第三方市場合作的諒解備忘錄”文件，為兩國企業(yè)積極開展第三方合作提供了指導(dǎo)。從“倡議”與“政策”所涵蓋的疊加區(qū)域來看，北部的俄羅斯、蒙古和南部的越南、印尼等國家是中韓需要攜手積極開拓第三方市場的重點區(qū)域，合作領(lǐng)域和方向包括鋼鐵、大型裝備制造、能源化工、海洋經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在這些領(lǐng)域中韓兩國可以做到優(yōu)勢互補、利益共享。

第四，開展中韓地方政府間的實質(zhì)性合作?！耙粠б宦贰背h在中國國內(nèi)重點圈定了參與建設(shè)的18個省份，其中與韓國地方政府可以進(jìn)行一對一結(jié)對并開展實質(zhì)性合作的省份有黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、重慶等，尤其是東三省，不僅與韓朝俄地理上毗鄰或臨近，之前也有許多開展合作的實踐與經(jīng)驗，因而與韓國地方政府開展更多的實質(zhì)性合作可謂是駕輕就熟。兩國地方政府可以根據(jù)自身特點和需求在“東北振興戰(zhàn)略”“長吉圖先導(dǎo)開發(fā)開放計劃”“朝鮮羅先開發(fā)開放計劃”“韓國環(huán)東海經(jīng)濟(jì)帶計劃”“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)計劃”以及中—俄—朝鮮半島經(jīng)濟(jì)走廊、東北亞經(jīng)濟(jì)走廊等大的規(guī)劃中設(shè)計出更加詳實有效、具有可操作性的細(xì)化合作方案，為“倡議”與“政策”的落地提供現(xiàn)實支撐。

預(yù)期成果與意義

無論“倡議”還是“政策”，都是國家中長期發(fā)展規(guī)劃，它們的對接和落地不可能產(chǎn)生立竿見影的效果，有些成果及由此帶來的意義需要經(jīng)過一段時間甚至很長時間以后才會顯現(xiàn)出來。從中國五年來年的實踐經(jīng)驗和取得的成效來看，可以預(yù)見的成果與意義主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是半島局勢會更加趨于緩和，南北經(jīng)貿(mào)、人文交流恢復(fù)啟動并常態(tài)化，朝鮮逐步開啟并融入雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作模式和框架，半島無核化與半島和平機(jī)制構(gòu)建得以穩(wěn)步推進(jìn)。這一成果預(yù)期及其帶來的地緣政治意義極其重要，不僅關(guān)乎今后朝鮮半島的整體發(fā)展和走向，對未來東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略格局都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二是中韓自貿(mào)協(xié)定效力逐步顯現(xiàn)和擴(kuò)大，為兩國人民帶來更多實實在在的好處。目前中國是韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和最大海外投資對象國，韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴國和第二大進(jìn)口國。2015年12月生效的中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）規(guī)定，中國將在最長20年內(nèi)實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達(dá)到稅目的91%、進(jìn)口額的85%;韓國零關(guān)稅產(chǎn)品達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%，兩國人民因此會享受到更優(yōu)質(zhì)、更物美價廉的商品和服務(wù)。

三是攜手開拓第三方市場，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。亞洲開發(fā)銀行2017年3月發(fā)布的《滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求》報告顯示，今后15年間亞洲地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求年均將達(dá)1.5萬億～1.7萬億美元，中韓兩國企業(yè)可以通過優(yōu)勢互補，共同分享這一利益蛋糕。

四是東北亞經(jīng)濟(jì)一體化得到加速推進(jìn)?！皷|北振興戰(zhàn)略”“長吉圖先導(dǎo)開發(fā)開放計劃”“朝鮮羅先開發(fā)開放計劃”“韓國環(huán)東海經(jīng)濟(jì)帶計劃”“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)計劃”、中—俄—朝鮮半島經(jīng)濟(jì)走廊、東北亞經(jīng)濟(jì)走廊等一系列規(guī)劃和方案都是圍繞東北亞地區(qū)整體發(fā)展而設(shè)計的?！耙粠б宦贰迸c“新北方”政策如能在這些規(guī)劃和方案中發(fā)揮“穿針引線”的作用，東北亞經(jīng)濟(jì)一體化就會得到加速推進(jìn)并匯集巨大的發(fā)展能量。

五是增加兩國在本地區(qū)及國際舞臺上的影響力和話語權(quán)。目前，中韓兩國都是東北亞及東亞地區(qū)具有重要影響力的國家。在“倡議”與“政策”對接的背景和框架下，兩國攜手共同參與互聯(lián)互通建設(shè)，與沿線國家進(jìn)行深度合作的項目會越來越多，在此過程中，兩國的作用、角色、影響力及話語權(quán)也將得到不同程度的提升和強(qiáng)化。

“一帶一路”五年來的實踐和所取得的豐碩成果證明，建設(shè)通過開展務(wù)實合作，擴(kuò)大資源要素配置，釋放沿線國家潛能，真正實現(xiàn)互聯(lián)互通和民心相通，不僅給沿線國家及其人民帶來了看得見摸得著的好處，而且為妥善解決彼此之間存在的突出問題創(chuàng)造了有利氛圍和條件。當(dāng)前，朝鮮半島正面臨著重大的局勢轉(zhuǎn)變及發(fā)展機(jī)遇，中國的“一帶一路”倡議與韓國的“新北方、新南方”政策若能成功對接，將為中國和半島人民帶來更多的福祉，為半島最終實現(xiàn)和平走向繁榮作出積極貢獻(xiàn)。

（作者為中國社會科學(xué)院信息情報研究院研究員）