洛倫索時代的安哥拉及其對中安關(guān)系的影響

周瑾艷

10月8日至10日，安哥拉總統(tǒng)洛倫索應中國國家主席習近平邀請對中國進行國事訪問。9月中非合作論壇北京峰會期間，洛倫索也曾帶領(lǐng)由部長和企業(yè)家組成的安哥拉大型代表團訪華。

2018年9月8日，在安哥拉執(zhí)政黨安人運第六屆黨代會上，安哥拉總統(tǒng)洛倫索當選為黨主席。

今年是中國與安哥拉建交35周年，也是兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系八周年，安哥拉的政治穩(wěn)定對中安關(guān)系影響深遠。在去年8月舉行的大選中，執(zhí)政黨安哥拉人民解放運動（簡稱“安人運”）再次勝出，執(zhí)政38年的多斯桑托斯放棄競選連任，前國防部長洛倫索當選為新總統(tǒng)。安哥拉正式進入洛倫索時代，政黨政治、經(jīng)濟社會出現(xiàn)新的變化，也對中安關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

政黨政治新特點

2014年以來，安哥拉因油價急劇下跌而陷入嚴重危機，引發(fā)深刻的經(jīng)濟和社會變化。去年的大選反映了安哥拉政局的漸進式變化，其政黨政治也呈現(xiàn)出一些新的特點。

其一，政黨力量對比發(fā)生變化，反對黨獲得更多民眾支持，安人運的執(zhí)政地位受到一定程度的挑戰(zhàn)。在去年大選中，安人運的支持率下降了20%，而反對黨爭取安哥拉徹底獨立全國聯(lián)盟和2012年組建的安哥拉廣泛救助同盟的支持率則分別增長了近10%。不過，安人運的執(zhí)政地位依然穩(wěn)固，仍將掌控安哥拉政治和經(jīng)濟大局。同時，洛倫索上任后積極兌現(xiàn)其反腐和經(jīng)濟改革承諾，贏得廣泛贊譽，彰顯了執(zhí)政黨自我革新的決心。因此，反對黨短期內(nèi)難以對安人運構(gòu)成制衡。

其二，安人運內(nèi)部有紛爭，但權(quán)力交接平穩(wěn)。圍繞大選，安人運黨內(nèi)存在新舊勢力博弈，但分歧仍在可控范圍內(nèi)。領(lǐng)導人順利更迭、權(quán)力和平過渡具有重要的政治意義。黨內(nèi)團結(jié)和統(tǒng)一是政黨競爭力和生命力的直接體現(xiàn)，政黨內(nèi)部出現(xiàn)分歧和分化是正?，F(xiàn)象，但如果沒有一個良性的機制和制度處理分歧，各派系之間的爭權(quán)奪利將損耗政黨的整體競爭力。多斯桑托斯執(zhí)政38年，關(guān)于其繼任者有過多種傳聞，最后洛倫索勝出顯然是安人運內(nèi)部反復權(quán)衡的結(jié)果。在石油價格下跌、經(jīng)濟增速驟降的形勢下，安哥拉物價上漲嚴重，失業(yè)率高企，石油財富掌握在少數(shù)人手中。如果多斯桑托斯繼續(xù)連任，恐將激起民眾更多不滿，影響執(zhí)政黨的形象。而洛倫索并非多斯桑托斯核心權(quán)力圈的成員，且在安人運黨內(nèi)享有正直清廉的聲譽。他被推選為總統(tǒng)候選人既體現(xiàn)了安人運作為長期執(zhí)政黨的自我糾錯能力，同時也表明安人運希望采取更有力的政策回應民眾需求。

改革新舉措

一開始，鑒于多斯桑托斯家族及其支持者的強大影響力，外界普遍認為洛倫索難有作為。但自執(zhí)政以來，洛倫索逐步通過一系列改革舉措樹立自己的權(quán)威。

第一，大刀闊斧進行人事調(diào)整，重拳打擊腐敗。洛倫索免去了前總統(tǒng)之女的國家石油公司董事長職務，并花費巨資審查國家石油公司的財務賬戶問題;免去前總統(tǒng)之子的安哥拉主權(quán)基金董事會主席職務;促使葡萄牙同意批準逮捕被控腐敗、受賄、洗錢的前副總統(tǒng)文森特。此外，洛倫索政府還對公安、財政、稅務和海關(guān)等部門進行調(diào)查，懲辦上百名涉嫌貪腐的高級官員。為了打擊海外洗錢，洛倫索要求安哥拉人必須將非法轉(zhuǎn)移到國外的資金匯回本國，對遵守者予以赦免，對抵制者提起訴訟。

第二，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)等領(lǐng)域，大力吸引對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)和采礦部門的外國直接投資，推動青年就業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升自主可持續(xù)發(fā)展能力。石油是安哥拉的支柱產(chǎn)業(yè)，石油產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45%、政府收入的75%，石油出口占對外出口總額的97%。近些年油價不穩(wěn)定，而且安哥拉還因油田老化、投資不足等面臨著石油產(chǎn)量在2019年后下降的困擾。目前安哥拉經(jīng)濟處于自2002年結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)以來最艱難的時刻。經(jīng)濟危機倒逼安哥拉政府進行經(jīng)濟多元化改革，為安哥拉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來契機。

第三，改善營商環(huán)境、吸引外資是當前改革的重點。安哥拉當前的營商環(huán)境仍然不理想。比如，在安哥拉開辦一家企業(yè)平均需要36天，而撒哈拉以南非洲國家所需的平均天數(shù)僅為24天。在安哥拉登記公司財產(chǎn)的時間則不少于190天（比2016年有所增加），是撒哈拉以南非洲國家平均天數(shù)的三倍多。對此，洛倫索承諾改變官僚作風、提高制度現(xiàn)代化、提高司法水平和擴大投資者獲得銀行信貸的機會。吸引外資的具體舉措包括降低進口貨物和出口產(chǎn)品清關(guān)的費用、簡化程序;采用新的簽證和居留證制度，促進外國投資和吸引高層次和緊缺人才。今年3月，洛倫索撤銷了原有的“私人投資技術(shù)局”“投資促進局”和“私人投資支持技術(shù)局”，將其職能并入新成立的“私人投資出口促進局”，旨在為私人投資提供審核投資申請、成立公司、申領(lǐng)許可證照的前期準備等一站式服務。

目前看，洛倫索政府及安人運面臨一些挑戰(zhàn)。首先，安人運長期掌握國家公共權(quán)力，控制資源和利益分配，所受監(jiān)督制約相對較少，容易滋生腐敗。雖然洛倫索目前的反腐行動樹立了其個人權(quán)威，但在自身權(quán)力穩(wěn)固之后，能否建立長期有效的反腐機制才是安人運贏取民心、鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵。

其次，目前安哥拉三分之二的人口為25歲以下的年輕人，他們對獨立戰(zhàn)爭并無印象，但對就業(yè)、民生和未來發(fā)展甚為關(guān)切。因此，安人運亟需回應他們的訴求，提高就業(yè)率，改善其生活水平。目前，石油、天然氣、礦產(chǎn)、制造、建筑等行業(yè)貢獻了安哥拉國內(nèi)生產(chǎn)總值的57%，但只提供了約10%的就業(yè)崗位。安人運在競選時承諾在兩年內(nèi)創(chuàng)造50萬個就業(yè)崗位，如何落實考驗著洛倫索政府的能力。

第三，安人運內(nèi)部改革派與保守派之間的分歧甚至紛爭為安哥拉的改革進程增添了不確定性。多斯桑托斯執(zhí)政數(shù)十年，形成了龐大的利益集團。洛倫索的改革勢必影響到既得利益者。加上石油價格和石油產(chǎn)量不穩(wěn)定、貨幣貶值、外匯短缺等問題，安哥拉政局完全穩(wěn)定還需時日。今年9月，洛倫索當選為安人運黨主席，從而完成了國家首腦和黨主席權(quán)力的統(tǒng)一。

短期來看，多斯桑托斯結(jié)束政治生涯有利于洛倫索領(lǐng)導的新團隊掌控局面。安人運的內(nèi)部團結(jié)將取決于洛倫索能否在改革議程和政治精英的利益之間取得平衡，彌合分歧、凝聚共識。長期來看，安人運執(zhí)政地位的穩(wěn)固取決于能否促進經(jīng)濟多元化改革，建立開放包容的制度以保證廣大民眾分享經(jīng)濟增長的益處。對反對黨來說，雖然生存空間有限，但如果能保持不斷上升的發(fā)展勢頭，提出吸引選民的競選綱領(lǐng)，有可能在未來選舉中進一步對執(zhí)政黨施加壓力。

對中安關(guān)系的影響

安哥拉目前是中國在非洲的第二大貿(mào)易伙伴和重要的工程承包市場。中安合作切實提升了安哥拉的自主發(fā)展能力，為安哥拉未來實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化打下了良好基礎(chǔ)。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會以來，中國政府援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、國際關(guān)系學院等項目已經(jīng)竣工，并正在辦理交接。中國企業(yè)在安哥拉實施了多個民生領(lǐng)域的合作項目，如凱蘭巴新城二期、卡庫洛卡巴薩水電站、索約聯(lián)合循環(huán)電站、羅安達新機場等一系列重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同時，中安兩國在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行了廣泛合作。

在今年1月中國國務委員兼外交部長王毅的新年后首次出訪中，安哥拉是其出訪的非洲四國之一，體現(xiàn)了中國對安哥拉作為非洲地區(qū)大國、中國在非重要戰(zhàn)略伙伴的重視。9月中非合作論壇北京峰會期間，洛倫索帶領(lǐng)大型代表團訪華，明確表示“一帶一路”將為安哥拉帶來新的機遇?？傮w上看，洛倫索執(zhí)政后，安哥拉對華政策呈現(xiàn)以下特點。

第一，繼續(xù)推動中安合作從工程承包向投融資合作轉(zhuǎn)型升級。2015年6月，中安達成共識，將在過去以工程承包和貿(mào)易為主的合作基礎(chǔ)上，開辟投資合作新領(lǐng)域，推動雙方企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和工業(yè)化等領(lǐng)域的投資。洛倫索執(zhí)政后釋放出加強與中國合作、加快吸引中國投資以助力安哥拉多元化戰(zhàn)略的積極信號，明確表示希望與中國拓展在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、牧業(yè)、礦業(yè)、技術(shù)培訓等領(lǐng)域的合作。這與2018年中非合作論壇北京峰會確立的中非合作向民生領(lǐng)域傾斜的方向也是契合的。中國的投融資在安哥拉戰(zhàn)后重建階段發(fā)揮了重要作用，中國企業(yè)為安哥拉修建了大量的住房、醫(yī)院、學校、公路、電力和水壩。當前安哥拉的鐵路聯(lián)通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要中國的支持，但與戰(zhàn)后重建的高峰時期相比，基建工程的總體需求已經(jīng)趨于平穩(wěn)。此外，作為葡萄牙的前殖民地，安哥拉也非常看重和相信西方的標準和質(zhì)量，因此新近發(fā)展的高端項目傾向于歐美的建筑工程承包商。

第二，采取務實措施改善營商環(huán)境，以吸引中國投資。今年初，安哥拉與中國簽署簽證手續(xù)簡化協(xié)定，使困擾中國企業(yè)多年的赴安簽證問題得到解決，這將吸引更多中國企業(yè)和投資者赴安哥拉投資。6月，安哥拉新的私人投資法正式實施。該法取消了最低外商投資優(yōu)惠的門檻——5000萬寬扎（約合20萬歐元）。同時，該法將正式取消外國人在安注冊公司時安籍公民必須持有至少35%股權(quán)的要求。

第三，加強對中國經(jīng)驗的學習，并愿以更加積極的姿態(tài)參與中非整體合作。洛倫索對中國發(fā)展經(jīng)驗的重視與多斯桑托斯時代形成鮮明對照。2006年多斯桑托斯將中安關(guān)系概括為“中國需要自然資源，安哥拉需要發(fā)展”，彼時的安哥拉更重視中國的資金。在度過了最艱難的戰(zhàn)后重建初期階段后，安哥拉修復了與西方國家的關(guān)系并接受西方的建議和指導。洛倫索在當選總統(tǒng)后主動提出要學習中國的改革思想，這是對中國經(jīng)驗的認可，也將為兩國加強經(jīng)驗交流、深化合作注入新的動力。

當前安哥拉發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，中安關(guān)系也到了必須轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。自2003年開啟石油、信貸和經(jīng)貿(mào)一攬子合作以來，中安兩國通過國家信貸獲取基建承包工程和石油的合作方式在安哥拉戰(zhàn)后重建初期是成功的，實現(xiàn)了中安兩國政治經(jīng)濟利益的雙贏。但隨著安哥拉實行多元化經(jīng)濟戰(zhàn)略，“石油換基建”的模式需要新的思考。中安合作的轉(zhuǎn)型升級應積極對接安哥拉自身的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，重點幫助安哥拉改善民生和促進就業(yè)。中國可通過以下幾個方面的努力深化洛倫索時代的中安合作。

首先，中國應加強對安哥拉政治形勢的評估和預判，通過治國理政經(jīng)驗交流，從國家層面進一步夯實與安哥拉的關(guān)系。中國應同安方加強執(zhí)政黨交流，并增進對安哥拉反對黨的了解。其次，中資企業(yè)應充分認識洛倫索政府反腐和改革的決心，在工程招投標和投資中要注意依法合規(guī)、防范風險。第三，通過智庫、民間組織等第二軌道加強與安哥拉各層級的交流。例如，可通過設(shè)立“中國—安哥拉智庫論壇”，與現(xiàn)有的“中國—安哥拉投資論壇”一道加強與安哥拉政治和商業(yè)精英以及民間組織的交流。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所助理研究員）