解讀中美貿(mào)易戰(zhàn)：來自大洋彼岸的聲音

楊澤瑞

關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因，國內(nèi)的專家學(xué)者進(jìn)行了各式各樣的解讀，大家普遍認(rèn)為這是美國長期對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的開始：貿(mào)易戰(zhàn)只是第一步，后面還有投資戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等，為此還發(fā)明了不少新詞。

大洋彼岸的專家學(xué)者又是怎樣看待中美貿(mào)易戰(zhàn)呢？

近期，筆者隨團(tuán)訪問了華盛頓、芝加哥等地，就中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的原因、走向、美方對(duì)中方的要求及建議等問題進(jìn)行了調(diào)研，拜訪了白宮國家安全委員會(huì)、國務(wù)院、彼特森國際經(jīng)濟(jì)研究所、國際戰(zhàn)略研究中心、傳統(tǒng)基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、國會(huì)研究局 、哈德遜研究所、芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)等政府及智庫機(jī)構(gòu)，了解到了一些美國政府及智庫對(duì)此問題的看法。

美方發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的原因

各方普遍認(rèn)為美對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)有兩方面原因：一是經(jīng)濟(jì)方面。美國指責(zé)中國利用制度性優(yōu)勢，像貿(mào)易赤字、市場準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，侵害其經(jīng)濟(jì)權(quán)益。二是政治方面。美國兩黨政治極端化、特朗普?qǐng)?zhí)政風(fēng)格強(qiáng)硬、中期選舉需要等國內(nèi)政治因素疊加導(dǎo)致了貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。

白宮國家安全委員會(huì)中國處處長伊凡·卡納帕蒂（Ivan Kanapathy）說，總統(tǒng)對(duì)于去年以來中美在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的談判成果感到失望，希望調(diào)整未來談判的引領(lǐng)方向。總統(tǒng)目前的做法是踐行其競選時(shí)所做的承諾。美國對(duì)中國經(jīng)貿(mào)政策現(xiàn)狀不滿在兩方面：一是認(rèn)為中國國內(nèi)營商環(huán)境轉(zhuǎn)差，“不公平”政策傷害外資利益，要求中國進(jìn)一步推動(dòng)市場化改革、“公平”對(duì)待外資、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、放棄“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等。二是認(rèn)為中國在加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾未能有效兌現(xiàn);中國利用世貿(mào)組織的不完善之處尋求“不公平競爭”，令美國受損嚴(yán)重，也對(duì)國際貿(mào)易秩序和現(xiàn)行體系造成負(fù)面影響。

國務(wù)院中國處代處長彼特·伊凡斯（Peter Evans）說，總統(tǒng)追求自由、平衡的中美貿(mào)易，重視貿(mào)易赤字、市場準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題。

布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員卜睿哲（Richard Bush）說，貿(mào)易戰(zhàn)完全是不必要的;美方有很多事情需要做，比如關(guān)注中國的營商環(huán)境。美國貿(mào)易談判代表萊特希澤認(rèn)為世界貿(mào)易組織目前的運(yùn)作規(guī)則存在重大缺陷，令中國“有機(jī)可乘”;美國工商界支持特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)榻陙硭麄兣c中國做生意很不高興，沒人認(rèn)真地關(guān)心他們的需求，特別是一些服務(wù)業(yè)，像金融行業(yè)，抱怨很多。

彼特森國際經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)始所長弗雷德·伯格斯滕（Fred Bergsten）、資深研究員杰弗瑞·碩特（Jeffrey Schott）說，特朗普雖然在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等一些微觀領(lǐng)域?qū)χ袊目捶ㄊ恰罢_”的，但錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了針對(duì)單個(gè)國家的貿(mào)易戰(zhàn)、錯(cuò)誤地在美國國內(nèi)設(shè)置貿(mào)易障礙;中美貿(mào)易有問題，但不需要貿(mào)易戰(zhàn)，這對(duì)兩國傷害太大。

芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)副總裁布瑞恩·漢森（Brian Hanson）說，特朗普本人對(duì)雙邊貿(mào)易平衡極為看重，從內(nèi)政角度考慮，特朗普認(rèn)為施加關(guān)稅是首要選項(xiàng)。之所以選擇關(guān)稅，是基于“中國進(jìn)口少、出口多，施加關(guān)稅中國一定先認(rèn)輸”的簡單邏輯。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的下步走向

各方普遍認(rèn)為，美國或維持施壓，貿(mào)易摩擦將在較長時(shí)間內(nèi)持續(xù)，貿(mào)易戰(zhàn)近期還會(huì)惡化，看不到走出來的希望，征稅數(shù)字可能會(huì)更大，甚至還可能擴(kuò)展到投資、金融等領(lǐng)域，除非出現(xiàn)中期選舉共和黨大敗、美國工商界損失慘重向總統(tǒng)施壓、股市崩盤等情況。

伊凡·卡納帕蒂說，所征稅款只占中美貿(mào)易總額中的一部分，對(duì)中美整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響甚微。美方不能在中方剛有承諾時(shí)就放棄施加制裁，這樣會(huì)令美國顯得軟弱。美方或進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國的制裁力度，特別是在關(guān)稅方面。

卜睿哲說，特朗普可能會(huì)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的難度感到沮喪，貿(mào)易戰(zhàn)明年可能會(huì)更糟，擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，比如人民幣問題和臺(tái)灣問題，要求中方同意人民幣匯率市場化。卜睿哲和美國國際戰(zhàn)略研究中心國際商務(wù)資深研究員威廉姆· 瑞奇（William Reinsch）都說，特朗普在對(duì)華貿(mào)易問題上會(huì)持續(xù)加碼，以不變應(yīng)萬變。如果最終未能達(dá)到其理想效果，特朗普將直接尋求其他反制手段。但在此之前，特朗普不會(huì)輕易減輕施壓力度。

布瑞恩·漢森說，白宮認(rèn)為中國自知應(yīng)如何滿足美方需求，因此只需持續(xù)施壓力求中國自行改變。

弗雷德·伯格斯滕和杰弗瑞·碩特說，貿(mào)易戰(zhàn)還會(huì)惡化，征稅商品數(shù)量和金額可能會(huì)越來越大，從500億美元、2000億美元到所有商品;爭端范圍可能會(huì)越來越廣，比如擴(kuò)展到投資領(lǐng)域和貨幣領(lǐng)域，中方對(duì)在中國賺大錢的美國公司實(shí)施報(bào)復(fù)，美國以人民幣幣值低估、與美元掛鉤、“貨幣操縱”等問題指責(zé)中國的金融政策;同時(shí)還可能擴(kuò)展到伊朗石油禁運(yùn)等問題，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。沒人知道貿(mào)易戰(zhàn)的前景，時(shí)間長短不可預(yù)測，也許總統(tǒng)本人也不知道。

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的升級(jí)，人們的焦慮情緒也在逐漸蔓延。2018年10月10日，美國紐約證券交易所道瓊斯工業(yè)股票指數(shù)狂瀉800點(diǎn)。

美國國際戰(zhàn)略研究中心政治經(jīng)濟(jì)學(xué)資深研究員馬修·古德曼（Matthew Goodman）和傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心政策分析師瑞力·沃爾特斯（ Riley Walters）都認(rèn)為，中美兩國貿(mào)易關(guān)系領(lǐng)域的摩擦對(duì)雙方仍未構(gòu)成真正的威脅，雙方在投資領(lǐng)域都較為克制。投資領(lǐng)域的競爭才是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵，要注意其對(duì)雙邊深層次關(guān)系的影響。

傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心主任沃爾特·羅曼（Walter Lohman）認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)將持續(xù)，直到雙方打成平局為止，這一局面將延續(xù)較長時(shí)間。

威廉姆·瑞奇認(rèn)為，中美貿(mào)易領(lǐng)域的分歧已超出了經(jīng)貿(mào)范疇，是戰(zhàn)略安全問題，因此彼此間的威脅與報(bào)復(fù)會(huì)循環(huán)往復(fù)，不會(huì)輕易妥協(xié)。

對(duì)中方的要求及建議

各方普遍認(rèn)為，雖然美國國內(nèi)多方對(duì)政府政策有所不滿，但都選擇沉默與綏靖。各方對(duì)中方的要求和建議包括兩方面：一是近期的，包括認(rèn)真應(yīng)對(duì)美方的關(guān)切，理性對(duì)待貿(mào)易爭端，不影響中美在一些核心問題上的合作;二是遠(yuǎn)期的，包括深化中國國內(nèi)的改革，擴(kuò)大開放，改善中美經(jīng)貿(mào)糾紛中的結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)推動(dòng)建立中美利益共同體，機(jī)制性預(yù)防經(jīng)貿(mào)糾紛的發(fā)生。

伊凡·卡納帕蒂說，美方知曉中方有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，但到目前為止，承諾多于實(shí)踐。美方更關(guān)注未來中方是否在涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)域做出實(shí)質(zhì)性改變，以符合美方的預(yù)期。美方希望看到的是中國在國內(nèi)立法和規(guī)則制定方面的改變，而非承諾更多的貿(mào)易訂單。沃爾特·羅曼亦持此觀點(diǎn)。

馬修·古德曼認(rèn)為，中國要用實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行改革，而不是僅停留在承諾層面。事實(shí)上，美國對(duì)“中國制造2025”的關(guān)切重點(diǎn)不在“有什么”，而是“怎么實(shí)現(xiàn)”的問題上。

威廉姆·瑞奇認(rèn)為，美國戰(zhàn)略界認(rèn)為中方回應(yīng)美國貿(mào)易政策的三大重點(diǎn)在于：一、停止知識(shí)產(chǎn)權(quán)“竊取”，二、停止對(duì)美企“歧視”，三、在全球化領(lǐng)域切實(shí)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)者的責(zé)任。第三點(diǎn)對(duì)中國尤其困難，因?yàn)橐灾袊F(xiàn)行貿(mào)易體制和發(fā)展階段，果真如此，或與中國自身利益產(chǎn)生矛盾。

耶魯大學(xué)法學(xué)院中國中心教授賀詩禮（Jamie Horsley）認(rèn)為，由于中方過去“未能有效履行”在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域改革的承諾，目前中美互信程度較低，美方認(rèn)為中國承諾兌現(xiàn)周期過長。同時(shí)，美企對(duì)是否有機(jī)會(huì)參與中方“一帶一路”倡議有所擔(dān)心，認(rèn)為“一帶一路”倡議的運(yùn)作應(yīng)加強(qiáng)透明度。

卜睿哲認(rèn)為，在怎樣走出貿(mào)易戰(zhàn)問題上中方占據(jù)有利位置，美方首先發(fā)動(dòng)，中方應(yīng)對(duì);美國升級(jí)，中國也升級(jí)。隨著中國的崛起，中方還是要繼續(xù)做該做的，中國的開放做得很好，但還是要繼續(xù);中國的承諾還不夠，特別是口頭承諾要兌現(xiàn); 中國的“一帶一路”倡議應(yīng)更公開、更透明，讓美國的企業(yè)有計(jì)劃參與其中。

弗雷德·伯格斯滕和杰弗瑞·碩特認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)是中美關(guān)系的壓艙石，現(xiàn)在成了大問題。特朗普喜歡勝利，中方就給他一些甜頭，特別是一些標(biāo)志性的甜頭;長期來看，中美經(jīng)貿(mào)間的基礎(chǔ)性問題還是需要深層次的改革來完成。弗雷德·伯格斯滕的建議有二：一是中美談判簽訂一個(gè)全面的、綜合性的貿(mào)易協(xié)定，將所有影響兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的因素都擺在臺(tái)面談判，形成事實(shí)上的G2; 二是利用亞太經(jīng)合組織（APEC）這個(gè)跨太平洋經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，中美共同推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）等貿(mào)易安排的達(dá)成，同時(shí)加入其中，從而機(jī)制性地保證中美經(jīng)貿(mào)問題的平穩(wěn)。

從上述言論可以很明顯看出，美方專家學(xué)者談及中美貿(mào)易戰(zhàn)，普遍認(rèn)為是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出了問題，是多年累積的結(jié)果導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系難以持續(xù)，因此貿(mào)易戰(zhàn)得到美國國內(nèi)廣泛的支持。美方的專家學(xué)者提出的雙邊經(jīng)貿(mào)問題都非常具體，不認(rèn)為特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)只是一個(gè)借口。

（作者單位：中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會(huì)）