希拉里緣何“變臉”

令人憂(yōu)慮的是，民主黨內(nèi)所謂“支持”或“反對(duì)”其實(shí)不過(guò)是一種姿態(tài)、兩種表達(dá)。即希望進(jìn)一步提高TPP的標(biāo)準(zhǔn)，而他們所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)際上是更有利于美國(guó)的單邊標(biāo)準(zhǔn)。

南方周末特約撰稿 陳在田

一些推崇TPP的人士指出，成形后的TPP將是GDP總量占全球40%、人口總量占12%、貿(mào)易額占約1/3的世界最大自由貿(mào)易區(qū)，被納入這一自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體將享受莫大紅利，而被排斥在外者則等于被打入另冊(cè)。

TPP框架協(xié)議的確存在一定新意：“一對(duì)一”加“焊接”的模式，既具備統(tǒng)一性又不乏靈活，可以有效減少推進(jìn)的阻力；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范，則彌補(bǔ)了WTO等幾十年前舊版行規(guī)中不合時(shí)宜的短板；在廣大區(qū)域范圍內(nèi)減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，則更是大勢(shì)所趨。

但問(wèn)題在于，“美國(guó)版TPP”并非最初的“四國(guó)版”，而是由美國(guó)單方面賦予了重塑美國(guó)游戲規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)的使命。這樣一來(lái)，美國(guó)和其它參與國(guó)間就存在一根本的利益分歧，預(yù)期1年的框架談判拖了近4年，并且至今也不能說(shuō)完全大功告成。

由于奧巴馬政府賦予的特殊使命，更由于共和黨支持、民主黨主流卻反對(duì)的“美國(guó)式尷尬”和2016年美國(guó)大選在即的特殊氛圍，“美國(guó)版TPP”的新秩序便不可避免地陷入兩難：如果賦予美國(guó)在諸如勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面過(guò)多的“后門(mén)”，則其它11國(guó)勢(shì)必沸反盈天；反之，美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、勞工團(tuán)體又怎能善罷甘休？

落實(shí)TPP的最大障礙

希拉里的“變臉”正是在這種背景下發(fā)生的。反對(duì)TPP最力、最堅(jiān)定的工團(tuán)組織恰是民主黨的基本盤(pán)。如今正是民主黨內(nèi)總統(tǒng)候選人提名競(jìng)爭(zhēng)發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)刻，希拉里本人固然是大熱門(mén)，但其支持率因“電郵門(mén)”受挫于前，又有“史蒂文斯大使遇害門(mén)”這顆“定時(shí)炸彈”隨時(shí)引爆于后，選戰(zhàn)的前景并非高枕無(wú)憂(yōu)。

其競(jìng)爭(zhēng)者中，民主黨左翼代表伊麗莎白·沃倫一直旗幟鮮明反TPP，后起之秀伯尼·桑德斯近來(lái)也屢屢借攻訐TPP，以取悅票倉(cāng)。而最令希拉里忌憚的潛在競(jìng)爭(zhēng)者——現(xiàn)任副總統(tǒng)拜登也隨時(shí)可能宣布參選，他雖因職務(wù)關(guān)系一直回避談?wù)揟PP，但許多觀(guān)察家相信，與工會(huì)勢(shì)力關(guān)系密切的他在這方面的立場(chǎng)和奧巴馬是有距離的。希拉里選擇此時(shí)“變臉”，拿自己曾經(jīng)譽(yù)為“黃金標(biāo)準(zhǔn)”并竭力推動(dòng)的TPP開(kāi)刀，一方面意在拉攏黨內(nèi)票倉(cāng)，另一方面也意在壓拜登一頭。對(duì)于這個(gè)敏感話(huà)題，身為副總統(tǒng)的拜登終究只能推擋，已是卸任國(guó)務(wù)卿的希拉里卻大可秀“苦肉計(jì)”。

令人憂(yōu)慮的是，民主黨內(nèi)所謂“支持”或“反對(duì)”其實(shí)不過(guò)是一種姿態(tài)、兩種表達(dá)。即希望進(jìn)一步提高TPP的標(biāo)準(zhǔn)（或如希拉里所言“對(duì)TPP目前的‘低標(biāo)準(zhǔn)不能接受），而他們所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)際上是更有利于美國(guó)的單邊標(biāo)準(zhǔn)。例如，早在7月就被許多與會(huì)國(guó)激烈反對(duì)的“對(duì)匯率操縱國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)”問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題，以及在外國(guó)投資者和投資目的國(guó)發(fā)生糾紛時(shí)引入第三方國(guó)際仲裁的所謂ISDS機(jī)制等。這些都將是民主黨人日后千方百計(jì)要塞入TPP框架的東西（支持TPP的會(huì)表述為“加入這些，才是達(dá)成TPP的目的”，反對(duì)者則會(huì)如希拉里般說(shuō)成“沒(méi)有這些，我就反對(duì)”）。而這些正如許多美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都直言不諱的，將構(gòu)成最終落實(shí)TPP的最大障礙。

TPP各參與國(guó)的心思

除了越南、新西蘭等少數(shù)國(guó)家，大多數(shù)參與談判國(guó)對(duì)TPP的批準(zhǔn)都存在較大爭(zhēng)議：澳大利亞和加拿大國(guó)內(nèi)都普遍抱怨“對(duì)TPP缺乏基本了解”。如今，前者剛剛換總理，后者則行將大選投票（兩個(gè)主要反對(duì)黨中，第一大反對(duì)黨聯(lián)邦新民主黨宣稱(chēng)一旦勝選就廢除TPP，另一大反對(duì)黨聯(lián)邦自由黨則表示要“從長(zhǎng)計(jì)議”）。日本、馬來(lái)西亞和拉美各國(guó)則對(duì)諸如“匯率操縱”、“藥品專(zhuān)利效期”等十分敏感，其國(guó)內(nèi)也存在強(qiáng)大的質(zhì)疑壓力。

正如一些分析家所指出的，美國(guó)推動(dòng)TPP/TPIP框架建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是擔(dān)心WTO舊框架下自己話(huà)語(yǔ)權(quán)旁落。但事實(shí)上WTO框架同樣是建立在美國(guó)支配性國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序話(huà)語(yǔ)權(quán)基礎(chǔ)上的，倘若美國(guó)權(quán)威持續(xù)有效，則WTO同樣可發(fā)揮效力。反之，另起爐灶又能如何？

有分析認(rèn)為，TPP刻意將亞太暨全球第二大經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)排斥在外，然而現(xiàn)實(shí)情況是，包括美國(guó)在內(nèi)的TPP十二國(guó)都與中國(guó)間維持著密切，甚至相互依賴(lài)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這種關(guān)系并非TPP內(nèi)部合作所能替代，大多數(shù)TPP參與國(guó)固然希望借TPP“準(zhǔn)入”美國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)，但同樣希望和中國(guó)發(fā)展密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而這種“兩全其美”在TPP框架下并不難實(shí)現(xiàn)：TPP是“一對(duì)一協(xié)定”的焊接體，中國(guó)只需分別和TPP參與國(guó)簽署一對(duì)一“自貿(mào)協(xié)定”即可“對(duì)沖”。截至目前，東盟、新加坡、新西蘭、智利、秘魯、澳大利亞都已和中國(guó)達(dá)成了這樣的協(xié)定。

耐人尋味的是，傳統(tǒng)上支持自由貿(mào)易的美國(guó)共和黨盡管黨內(nèi)總統(tǒng)候選人提名競(jìng)爭(zhēng)方酣，各候選人卻心照不宣地共同回避了令人尷尬的TPP問(wèn)題?；蛟S要等到2016年美國(guó)大選塵埃落定，談?wù)揟PP落實(shí)后的意義才具備真正的價(jià)值——此前非但無(wú)法確定TPP是否真能如期順利落實(shí)，即便落實(shí)，也不知道究竟會(huì)是怎樣的版本。