莫迪政府對巴基斯坦的排斥與孤立政策

劉鵬

日前，印度政府將每年的9月28日定為“外科手術(shù)式打擊日”，并在全國舉行了長達一周的慶?；顒?，以紀(jì)念印度政府宣稱于2016年9月28日與29日之交深夜進行的印度軍隊跨過克什米爾控制線對巴控克什米爾境內(nèi)武裝分子的打擊。顯然，莫迪政府已經(jīng)將對巴政策作為其主要“政績”之一進行宣傳。雖然莫迪在今年1月接受采訪時表示，印度沒有孤立任何國家，印度的外交政策也不會以巴基斯坦為中心，但印度政府近幾年的有關(guān)政策已經(jīng)明確顯示出“排巴”傾向。印度的對巴孤立政策并不是從莫迪執(zhí)政就開始的，而是經(jīng)歷了調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

從“披肩外交”“生日外交”到“外科手術(shù)式打擊”

自2014年5月26日莫迪執(zhí)政以來，印度對巴基斯坦的政策大致可以分為兩個階段。在第一個階段，莫迪試圖將印巴關(guān)系“歸零”，忽略兩國關(guān)系的歷史包袱，在印巴關(guān)系方面“有所作為”。當(dāng)時，巴基斯坦謝里夫政府正處在一輪又一輪的國內(nèi)政治危機之中。莫迪當(dāng)選總理后，就邀請巴總理謝里夫參加了其就職典禮，此舉凸顯了莫迪“既往不咎”試圖修復(fù)印巴關(guān)系的姿態(tài)，贏得了印度國內(nèi)和世界各國的贊譽。莫迪還贈予謝里夫母親一塊披肩，謝里夫也贈送了莫迪母親一塊披肩，兩國上演了“披肩外交”。但隨后，兩國關(guān)系因克什米爾問題開始發(fā)生“磕碰”。2014年8月，印度取消了原定的兩國外秘會談。2014年11月，在尼泊爾加德滿都舉行的南盟峰會期間，莫迪與謝里夫沒有舉行雙邊會談。2015年，兩國仍有試圖扭轉(zhuǎn)關(guān)系的嘗試。2015年7月，在俄羅斯烏法舉辦的上合組織峰會期間，莫迪與謝里夫舉行了會談。會后發(fā)表的聯(lián)合公報稱“兩國領(lǐng)導(dǎo)人都譴責(zé)各種形式的恐怖主義，并同意合作鏟除南亞的恐怖主義;加快孟買恐怖襲擊案件的審理”，謝里夫還邀請莫迪出席定于2016年在巴舉行的南盟峰會。2015年11月，在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會期間，莫迪與謝里夫再次會見，隨后印度外長訪問了巴基斯坦。莫迪第一階段對巴政策的收尾是2015年的“生日外交”。2015年12月25日，莫迪從阿富汗歸國途中在拉合爾短暫停留，慶祝謝里夫的生日，現(xiàn)場沒有巴軍方人員，這是近幾年來印度總理首次訪問巴基斯坦?？梢钥闯?，從2014年莫迪執(zhí)政到2015年底，以“披肩外交”開場，以“生日外交”結(jié)束，莫迪嘗試與謝里夫建立私人關(guān)系，試圖通過巴基斯坦政府緩和改善兩國關(guān)系。

第二個階段大致始于2016年，莫迪與謝里夫之間的“浪漫情愫”也已不在，印度不再嘗試改善印巴關(guān)系，而是對巴采取完全孤立和打壓的政策。該年發(fā)生的兩次襲擊印度軍事目標(biāo)事件使莫迪政府的對巴政策完成轉(zhuǎn)向。2016年1月2日，印度旁遮普邦的帕坦果德空軍基地遇襲，6人死亡，印度稱系“巴基斯坦恐怖分子”所為。巴基斯坦邀請印度成立聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查帕坦果德事件，最終兩國陷入相互指責(zé)。2016年7月8日，印度安全部隊擊斃了印控克什米爾地區(qū)著名的反政府武裝指揮官布爾汗·瓦尼，引發(fā)了印控克什米爾地區(qū)的大規(guī)?？棺h和騷亂。2016年8月，印巴兩國分別舉行了獨立日慶祝，兩國總理“隔空互懟”，謝里夫稱當(dāng)天為“克什米爾自由日”，莫迪稱“巴基斯坦支持印度境內(nèi)的恐怖分子”，并首次提及巴的“俾路支問題”。2016年9月18日，印控克什米爾地區(qū)烏里鎮(zhèn)襲擊事件發(fā)生，造成17名印度軍人死亡。10天后，印度宣稱其越過控制線，實施了“外科手術(shù)式打擊”，并聲稱擊斃30多名“恐怖分子”。隨后，印度對巴的強硬政策開始不斷升級，抵制南盟峰會，在國際上和地區(qū)內(nèi)孤立巴。

莫迪政府“排巴政策”的表現(xiàn)

莫迪政府的“排巴政策”主要體現(xiàn)在兩個方面。第一是在雙邊議題上，對巴“極限施壓”。兩國都指責(zé)對方從事間諜活動，各自召回駐對方國家的外交人員。在控制線附近的交火明顯增加。莫迪首次公開表示對俾路支分離主義者的同情，巴方還指責(zé)印度情報機構(gòu)參與了2016年10月巴基斯坦奎達發(fā)生的恐怖襲擊。在兩國的跨界河流問題上，處于優(yōu)勢地位的印度已經(jīng)停止了兩國“印度河委員會”會談，加快了在上游的水壩建設(shè)，并威脅退出1960年的《印度河水條約》，使巴基斯坦面臨“斷水”的危險。這在印巴關(guān)系中尚屬首次。此外，印度還威脅取消1996年賦予巴基斯坦的貿(mào)易最惠國待遇。

2018年9月29日，巴基斯坦外長庫雷希在第73屆聯(lián)合國大會上發(fā)表演講，表示希望通過對話解決印巴之間的問題。

第二是在地區(qū)和國際層面，加快了對巴基斯坦的孤立和圍堵。2016年，印度帶頭抵制了定在巴召開的南盟峰會，使其流產(chǎn)。印度還不斷強化與阿富汗的關(guān)系，使巴兩面承壓。印度目前是非北約國家中對阿富汗提供援助最多的國家，2016年9月，印度承諾對阿富汗提供10億美元的經(jīng)濟援助。印度可以利用阿富汗與巴俾路支省接壤的優(yōu)勢，施加更大的影響。印度在伊朗建設(shè)恰巴哈爾港、強烈反對中巴經(jīng)濟走廊等政策也有孤立和隔離巴的意圖。印度還利用其他地區(qū)機制孤立巴。2016年12月4日，在印度阿姆利則召開的第六次關(guān)于阿富汗問題的“亞洲之心”部長級會議上，印度引導(dǎo)會議集中聲討巴“為本地區(qū)的恐怖分子提供安全庇護”。印度還利用聯(lián)合國等多個國際平臺孤立巴，指責(zé)巴是“恐怖主義的大本營”。以美國特朗普政府調(diào)整南亞政策為契機，莫迪政府與特朗普政府在孤立打壓巴基斯坦問題上有高度默契，使得“巴基斯坦窩藏恐怖分子”這一標(biāo)簽在國際上很難被拿掉。

巴基斯坦的國際處境空前不利

國內(nèi)選舉政治的考量是莫迪政府對巴政策的重要出發(fā)點，不論是前期緩和姿態(tài)的“披肩外交”“生日外交”，還是2016年之后的“排斥和孤立”外交，都致力于使對巴外交成為本屆政府的主要政績。這一點在今年慶祝“外科手術(shù)式打擊日”活動中表現(xiàn)的最為明顯。印度方面宣稱的“外科手術(shù)式打擊”已經(jīng)發(fā)生兩年，2018年印度政府才決定將9月28日定為“外科手術(shù)式打擊日”并進行慶祝。印度政府要求各部部長和印人黨國會議員都要返回各自的選區(qū)，組織紀(jì)念和表彰軍人等相關(guān)活動。莫迪試圖證明本屆政府“在國家安全問題上有決心采取任何必要的行動”，慶?！巴饪剖中g(shù)式打擊日”是為了顯示本屆政府的成績，強化印人黨印度教民族主義的標(biāo)簽，爭取選民的支持。

莫迪政府還試圖通過對巴施壓來尋求單方面解決克什米爾問題。毋庸置疑，除了核武器方面之外，當(dāng)前印度對巴基斯坦的全面優(yōu)勢已經(jīng)形成，并會不斷擴大。莫迪政府希望抓住美國調(diào)整對巴政策和阿富汗—巴基斯坦關(guān)系惡化的契機，以壓促變，進一步惡化巴基斯坦的國際處境，迫使巴基斯坦接受克什米爾地區(qū)的現(xiàn)狀。為此，印度已經(jīng)開始放棄兩國談判解決克什米爾問題的方案，采用軟硬兼施的方式來單邊將現(xiàn)狀和控制線固定化。一方面，對印控克什米爾地區(qū)采取更強硬的措施，打擊反對勢力，擊斃著名的反政府武裝指揮官布爾汗·瓦尼就是要以儆效尤;另一方面印度已經(jīng)任命了前情報局長夏爾瑪為克什米爾問題談判代表，與印控克什米爾地區(qū)的各利益攸關(guān)方展開對話。

印度對巴的排斥和孤立政策、印度對阿富汗的大幅投入;阿富汗對巴基斯坦的指責(zé);美國特朗普政府以“抑巴揚印、將阿富汗反恐不力甩鍋給巴基斯坦”為核心的南亞政策，這三方面因素使美印阿三國在排斥巴基斯坦上有“高度共識”，巴基斯坦的周邊和國際生存環(huán)境空前惡化。

目前看來，印度對巴基斯坦的排斥和孤立政策在國內(nèi)外都得到了積極響應(yīng)，印人黨和莫迪可能會利用國際環(huán)境，繼續(xù)執(zhí)行和強化這一政策。巴基斯坦軍方也反對在印度不作出關(guān)鍵讓步的情況下與印度進行任何形式的和解。印度單邊凍結(jié)克什米爾地區(qū)現(xiàn)狀，維持低烈度沖突和高壓力對巴外交的政策可能長期化，印巴關(guān)系緩和的可能性進一步降低，兩國的互信幾乎不存在，軍事和外交層面的斗爭都可能繼續(xù)。巴基斯坦也在利用各種國際場合指責(zé)印度在克什米爾地區(qū)“踐踏人權(quán)、支持巴基斯坦國內(nèi)的恐怖分子”。2016年謝里夫還專門賦予了22位國會議員將克什米爾問題國際化的職責(zé)，以對印度進行反制。但無疑，在印度的排斥和孤立政策下，巴基斯坦的國際處境短期內(nèi)很難得到改善。

（作者為云南財經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副教授、博士）