第四份“阿米蒂奇報(bào)告”：美日同盟的戰(zhàn)略走向

盧昊

10月3日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)布了題為《前所未有地重要：更新面向21世紀(jì)的美日同盟》的報(bào)告。該報(bào)告照例由前副國務(wù)卿、“知日派”領(lǐng)軍者理查德·阿米蒂奇，以及前助理國防部長(zhǎng)、“軟實(shí)力”概念首創(chuàng)者約瑟夫·奈牽頭發(fā)表。此前兩人已分別于2000年、2007年和2012年?duì)款^發(fā)表了三份具有重大影響力的“阿米蒂奇報(bào)告”，旨在推動(dòng)美國對(duì)日政策和美日同盟轉(zhuǎn)型，為同盟發(fā)展確定“未來方向”。新發(fā)表的第四份“阿米蒂奇報(bào)告”反映了當(dāng)前美國知日派乃至戰(zhàn)略學(xué)界對(duì)美日同盟的基本看法，也折射出美日戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的走向。

新報(bào)告說了什么

這份新“阿米蒂奇報(bào)告”報(bào)告以“前所未有地重要”作為主標(biāo)題，極力渲染在新的戰(zhàn)略環(huán)境下美日聯(lián)手鞏固同盟、護(hù)持霸權(quán)的必要性和緊迫性，試圖為美日同盟進(jìn)一步做長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，并為此提出具體政策建議。新報(bào)告在篇幅上（12頁）較前份報(bào)告（18頁）有一定壓縮，內(nèi)容因此更為緊實(shí)，話語表述更為直接，“分析問題——解決問題”的實(shí)用性邏輯結(jié)構(gòu)非常鮮明。

新報(bào)告強(qiáng)調(diào)美日同盟“需要更新”“不進(jìn)則退”。開篇明確將日本定位為“美國在全球最重要區(qū)域、最具備能力的盟友”，稱在應(yīng)對(duì)當(dāng)前重大挑戰(zhàn)方面，美國和日本的戰(zhàn)略利益密切關(guān)聯(lián)，并列舉了過去五年來美日同盟在安全、經(jīng)濟(jì)和地區(qū)戰(zhàn)略配合等各方面得到鞏固的表現(xiàn)。但報(bào)告同時(shí)聲稱，由于“內(nèi)外挑戰(zhàn)”，美日同盟正面臨重大問題乃至風(fēng)險(xiǎn)，今天的同盟關(guān)系前景“比起21世紀(jì)的任何時(shí)候都不明朗”。報(bào)告直言特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義、對(duì)軍事盟友價(jià)值的質(zhì)疑損害了同盟關(guān)系，“美國與同盟國之間已開始產(chǎn)生裂痕”。同時(shí)，“對(duì)21世紀(jì)地區(qū)安全與繁榮的威脅——主要來自中國和朝鮮——也在不斷增加”。報(bào)告宣稱，美日需要聯(lián)手行動(dòng)，確保在亞洲及全世界發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)作用，“美國需要一個(gè)強(qiáng)大而自信的日本，日本需要一個(gè)積極而建設(shè)性的美國”。

新報(bào)告聲稱美日同盟“事關(guān)重大”“危機(jī)并存”。報(bào)告舉出了美日同盟仍具有的“四個(gè)持久優(yōu)勢(shì)”，以及當(dāng)前對(duì)這些優(yōu)勢(shì)構(gòu)成威脅的“四個(gè)重大挑戰(zhàn)”。前者包括美日對(duì)地區(qū)和國際體制的領(lǐng)導(dǎo)地位、共享的基本價(jià)值觀、美日作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力以及擁有的強(qiáng)大軍力。而后者則包括以下四個(gè)方面：一、美日主導(dǎo)構(gòu)建的國際秩序正處于危機(jī)，美國領(lǐng)導(dǎo)人公開質(zhì)疑現(xiàn)行國際秩序，而別國的“威權(quán)資本主義”正作為新治理模式在全世界推廣；二、共同價(jià)值觀不再被公開推崇，特朗普對(duì)盟國的“交易外交”和“與獨(dú)裁者的無條件對(duì)話”削弱了人們對(duì)美國支持民主主義、自由貿(mào)易等價(jià)值觀的印象；三、“保護(hù)主義的幽靈正在復(fù)活”，“中國等國家依靠不公平的經(jīng)濟(jì)手段，利用美國和日本的創(chuàng)新能力”；四、來自軍事競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力，“特別是中國正快速推進(jìn)軍事現(xiàn)代化，在‘灰色地帶采取行動(dòng)”，縮小了與美國及其盟友的軍力差距。報(bào)告稱，美日同盟所依托的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)都在發(fā)生變化，需要雙方高度重視并加以應(yīng)對(duì)。

新報(bào)告主張美日同盟應(yīng)“多管齊下”“加速升級(jí)”，美日應(yīng)制定并切實(shí)執(zhí)行一攬子戰(zhàn)略議程，著重提高同盟的戰(zhàn)略有效性（強(qiáng)化威懾和實(shí)戰(zhàn)能力）、政治可持續(xù)性（確保兩國國內(nèi)支持）和資源效率（有效利用有限預(yù)算）。為此，報(bào)告從經(jīng)濟(jì)、安全、技術(shù)和地區(qū)合作四大方面提出十項(xiàng)政策建議。經(jīng)濟(jì)方面，報(bào)告主張加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，重新建立開放的自由貿(mào)易體制；安全方面，提出加強(qiáng)作戰(zhàn)協(xié)調(diào)，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)與美軍基地的聯(lián)合運(yùn)用、創(chuàng)設(shè)用于應(yīng)對(duì)東海、南海和臺(tái)?！安粶y(cè)事態(tài)”的“聯(lián)合統(tǒng)一任務(wù)部隊(duì)”、在自衛(wèi)隊(duì)建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃；在技術(shù)方面，主張加強(qiáng)美日聯(lián)合防衛(wèi)裝備開發(fā)、在太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等領(lǐng)域擴(kuò)大高技術(shù)合作；在與地區(qū)伙伴合作方面，主張恢復(fù)美日主導(dǎo)的三邊安全合作，美日建立地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，并制定更廣泛的地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

新報(bào)告有何新意

迄今為止的“阿米蒂奇報(bào)告”以新世紀(jì)以來美日關(guān)系不斷調(diào)整、同盟持續(xù)轉(zhuǎn)型為基本背景，并反映出東亞地緣政治格局的宏觀變化。從2000年的“走向成熟的伙伴關(guān)系”、2007年的“到2020年的正確方向”、2012年的“亞洲穩(wěn)定之錨”，直到現(xiàn)在的“前所未有地重要”，四份“阿米蒂奇報(bào)告”的主題形成了響應(yīng)與承接，反映出這一系列報(bào)告既是對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的“短線回應(yīng)”，更是具有固有邏輯與連貫設(shè)計(jì)的“長(zhǎng)線規(guī)劃”，是美國知日派政策專家對(duì)美日關(guān)系不斷“定性”“定位”“定向”的累積結(jié)果。從歷史發(fā)展的結(jié)果看，此前“阿米蒂奇報(bào)告”的不少政策建議都已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。比如：2000年的首份報(bào)告公開提出允許日本行使集體自衛(wèi)權(quán)，這對(duì)日本的安全政策，以及美國的對(duì)日政策產(chǎn)生了重大影響。

2018年10月1日，駐日美軍在駐日第二大軍事基地橫田基地部署五架V-22魚鷹直升機(jī)。這是除沖繩基地外美軍首次在日本國內(nèi)部署魚鷹機(jī)。

在論證美日同盟戰(zhàn)略意義，進(jìn)行政策設(shè)計(jì)方面，四份報(bào)告有其固有邏輯和“套路”，但相比過去的三份報(bào)告，在心態(tài)、思路和對(duì)策方面，新的這份報(bào)告至少體現(xiàn)出如下的“三新”：

一、心態(tài)之“新”。通過渲染危機(jī)氣氛為強(qiáng)化美日同盟進(jìn)行“動(dòng)員”，是“阿米蒂奇報(bào)告”一貫邏輯。但此次報(bào)告在危機(jī)感表述上更為明確而迫切。一方面，與過去不同，報(bào)告認(rèn)為作為同盟戰(zhàn)略主導(dǎo)者的美國政策“出了嚴(yán)重問題”。過去報(bào)告更多規(guī)勸和教訓(xùn)日本（比如上一份報(bào)告質(zhì)問日本“究竟是否還想做一流國家”），新報(bào)告更注重警告美國政府重視同盟并采取行動(dòng)，向特朗普喊話，勸說其調(diào)整對(duì)日政策；另一方面，報(bào)告以更嚴(yán)峻的眼光審視和批判作為“外部挑戰(zhàn)者”的中國。比起2012年報(bào)告中描述中國時(shí)用“再度崛起”（re-rise），稱中國“在如何運(yùn)用新獲得的權(quán)力方面不透明、不確定”，新報(bào)告在批評(píng)和指責(zé)中國時(shí)更為直接，明確將中國定義為“地區(qū)安全與繁榮的威脅”，稱中國外交安全政策具有很強(qiáng)進(jìn)攻性，中國“搞掠奪性的經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成重大挑戰(zhàn)”。盡管報(bào)告也將朝鮮和俄羅斯作為威脅來源，但毫無疑問，“中國因素”已成為報(bào)告危機(jī)感的最大心理來源和邏輯重點(diǎn)。

二、思路之“新”。在強(qiáng)化美日同盟的思路上，以往歷次報(bào)告強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在同盟框架內(nèi)強(qiáng)化戰(zhàn)略性安全合作，并逐步將合作從高政治領(lǐng)域推向低政治領(lǐng)域。而新報(bào)告在合作思路上顯示出更強(qiáng)的“多邊思維”和“全面取向”，并將“掌控規(guī)則”作為強(qiáng)化同盟的新立足點(diǎn)。一方面，報(bào)告稱，為了捍衛(wèi)地區(qū)與國際秩序，美國和日本需要與重要地區(qū)伙伴更緊密合作，包括澳大利亞、韓國、印度、東盟成員國等，另外還需與歐盟、北約加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，開展更大范圍的“廣域戰(zhàn)略合作”。除傳統(tǒng)三邊安全合作外，更具涵蓋性的“印太戰(zhàn)略”更被視為美日同盟“擴(kuò)網(wǎng)增容”的重要平臺(tái)。另一方面，報(bào)告極力提倡，在新的“戰(zhàn)略前沿”以及關(guān)鍵利益領(lǐng)域，美日共同參與相關(guān)國際組織和機(jī)制，確保體制主導(dǎo)力和規(guī)則塑造力，通過亞開行和APEC深度介入?yún)^(qū)域開發(fā)，聯(lián)合推廣高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資體制，在APEC和G20場(chǎng)合聯(lián)合主導(dǎo)，優(yōu)先掌控電子商務(wù)、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的新國際規(guī)制，推進(jìn)世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定的市場(chǎng)領(lǐng)域開放，在高科技領(lǐng)域聯(lián)合強(qiáng)化國際規(guī)則，保護(hù)尖端領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)等。國際機(jī)制、規(guī)則因素在新報(bào)告中占據(jù)了前所未有的比重?！肮餐葱l(wèi)規(guī)制”“推廣規(guī)則”儼然成為美日同盟的又一重大利益驅(qū)動(dòng)力。

三、對(duì)策之“新”。在更強(qiáng)危機(jī)感和新的合作思路驅(qū)動(dòng)下，新報(bào)告提出了一些新的對(duì)策建議，力爭(zhēng)讓美日同盟進(jìn)一步深入“新領(lǐng)域”乃至“新禁區(qū)”。其中，在安全防務(wù)和地區(qū)合作方面的“新招”尤其值得關(guān)注。安全防務(wù)方面，新報(bào)告的幾項(xiàng)對(duì)策均旨在將美日軍事一體化“做深做實(shí)”乃至“推向極致”，特別是主張?jiān)O(shè)置聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和“聯(lián)合統(tǒng)一任務(wù)部隊(duì)”。報(bào)告以“減輕美方負(fù)擔(dān)”為理由，要求日本參與美軍印太司令部，美日聯(lián)合制定作戰(zhàn)計(jì)劃，針對(duì)“灰色事態(tài)”作出快速反應(yīng)，“以對(duì)抗可迅速?zèng)Q策行動(dòng)的中國”。 而在地區(qū)合作方面，報(bào)告要求美日針對(duì)中國的“一帶一路”倡議，創(chuàng)立新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，并通過聯(lián)合在印太地區(qū)推進(jìn)廣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在區(qū)域開發(fā)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上提出“更具魅力的替代方案”，對(duì)沖、抵制中國的“經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)”和地區(qū)合作構(gòu)想。很顯然，這些對(duì)策意在“打破現(xiàn)有局面”，推動(dòng)美日戰(zhàn)略協(xié)調(diào)“進(jìn)入深水區(qū)”。

新報(bào)告背景下的美日關(guān)系

需要指出的是，報(bào)告代表的是美國知日派專家提出的政策方案，并不等同于美國政府的官方戰(zhàn)略或政策。報(bào)告牽頭人阿米蒂奇和約瑟夫·奈，以及參與撰寫報(bào)告的其他一些“主力”盡管曾在政府和軍方任職，在華盛頓有較大影響力，但目前他們并不在特朗普政府核心決策圈中。他們對(duì)特朗普當(dāng)前在經(jīng)貿(mào)和防務(wù)成本負(fù)擔(dān)問題上強(qiáng)勢(shì)施壓日本的做法“相當(dāng)不滿”。他們寫道：“美國和日本在經(jīng)貿(mào)問題上95%是共識(shí)，但為了討論余下（5%）的分歧，我們卻花了95%的時(shí)間?！彼麄冞€強(qiáng)調(diào)，由于對(duì)美國不放心，日本不得不在自主防衛(wèi)力量上“重復(fù)投資”，這導(dǎo)致同盟合作效率的大幅降低。

新報(bào)告反映了美國知日派對(duì)美日關(guān)系的“危機(jī)感”，他們提出的政策建議，一些更多著眼于中長(zhǎng)期，而另一些則與特朗普政府的現(xiàn)行對(duì)外政策方針向左，比如支持現(xiàn)行自由貿(mào)易體制，放棄對(duì)日經(jīng)貿(mào)施壓等。短期看，特朗普很難在這些問題上完全聽從這些專家意見，在雙邊經(jīng)貿(mào)問題上，日本仍將不得不與“強(qiáng)硬且難以預(yù)測(cè)”的特朗普進(jìn)行艱難周旋。但另一方面，在美國穩(wěn)固“亞太大局”、推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的政策設(shè)計(jì)中，與日本的同盟關(guān)系顯然仍是重要的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”與“戰(zhàn)略杠桿”。特朗普也不會(huì)改變這一基本方針。華盛頓的一些智庫專家表示，至少目前“沒有必要擔(dān)憂美日同盟的基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖”，“作為盟友，日本是美國的最佳選擇，而美國則是日本幾乎惟一的選擇”。約瑟夫·奈也指出，特朗普目前的行動(dòng)“尚不會(huì)導(dǎo)致日本向中國傾斜”，美日聯(lián)盟仍然強(qiáng)大，“除非特朗普走得更遠(yuǎn)，否則美日同盟仍是最佳選擇”。

在中美關(guān)系緊張的情況下，特朗普有更強(qiáng)的利用美日同盟施壓中國的意愿。無論在華盛頓還是在東京，美日聯(lián)手打壓“中國威脅”的呼吁聲似乎都顯得空前有“市場(chǎng)”。9月28日，美國政府公布了一份美日共享的“印太戰(zhàn)略”行動(dòng)文件，表示美日將重點(diǎn)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和海洋安保方面聯(lián)手發(fā)力，支援印太各國。同日，美國空軍B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)和日本航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)首次在東海和釣魚島上空聯(lián)合演練。美日還在聯(lián)大期間聯(lián)合歐盟發(fā)表聲明，聲稱在WTO改革和新貿(mào)易體制方面“取得共識(shí)”。這些舉措都和新“阿米蒂奇報(bào)告”的建議不謀而合。同時(shí)，安倍政權(quán)將修憲和安保體制改革作為政治改革乃至國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，這需要美國的戰(zhàn)略支持和同盟的“戰(zhàn)略紅利”，為此，日本將更為積極與美國“戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)”，而這也符合美國讓日本承擔(dān)更多同盟權(quán)責(zé)乃至風(fēng)險(xiǎn)的訴求。短期看，特朗普政策的不確定性給美日關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)是顯而易見的；從中長(zhǎng)期看，基于各自戰(zhàn)略利益最大化的驅(qū)動(dòng)和機(jī)制路徑依賴，美日同盟的“基本盤”仍然穩(wěn)固，戰(zhàn)略協(xié)調(diào)仍會(huì)逐步推進(jìn)，新“阿米蒂奇報(bào)告”一定程度上勾勒出了這一趨勢(shì)的“路線圖”。

2015年7月，美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇（右）與日本統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)（相當(dāng)于總參謀長(zhǎng)）河野克俊在華盛頓智庫“國際戰(zhàn)略研究中心”舉行的會(huì)議上。

戰(zhàn)后美日關(guān)系的變動(dòng)一向受中美日“大三邊”互動(dòng)的牽引。新“阿米蒂奇報(bào)告”的提出，正值中美日三邊關(guān)系發(fā)生新變化之際。以貿(mào)易戰(zhàn)為標(biāo)志，中美之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，美國公開將中國定位為最大戰(zhàn)略對(duì)手。中日關(guān)系盡管明顯緩和，但圍繞周邊地區(qū)秩序、規(guī)則的博弈也趨向縱深化。美日同盟的強(qiáng)化顯然有針對(duì)中國的重要一面，但即使如此，中美日三邊也并未簡(jiǎn)單呈現(xiàn)“二打一”的形勢(shì)。中日之間的協(xié)調(diào)合作因素正在增強(qiáng)。美國有資深日本問題專家曾撰文稱，由于擔(dān)心美國承諾的不確定性，日本正積極推動(dòng)自己亞洲外交的“再平衡”。而華盛頓也有不少聲音表示，即使將中國作為戰(zhàn)略對(duì)手，也不應(yīng)關(guān)閉與中國的接觸和對(duì)話窗口。另外，特朗普所設(shè)想的全球和地區(qū)秩序不僅和中國的設(shè)想不同，也和日本的考慮有著明顯的區(qū)別。在新機(jī)制、規(guī)則的構(gòu)建方面，中美日三方的競(jìng)合關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的。面對(duì)亞太變局及美日同盟，中國需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，也需要保持戰(zhàn)略樂觀與定力。無論是同盟或戰(zhàn)略伙伴，還是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們之間的關(guān)系都不是永恒不變的。在國家利益這一基本變量的牽引下，在大國間博弈中靈活轉(zhuǎn)向、“合縱連橫”，確保和擴(kuò)大戰(zhàn)略空間，才是國家行為與國際政治的常態(tài)。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員）