越南何以看重印度

韋春麗

2011年1月越共十一大召開(kāi)以來(lái)，越南進(jìn)一步主張積極主動(dòng)融入國(guó)際社會(huì)，強(qiáng)調(diào)在外交上的獨(dú)立自主和建立多樣化、多邊化的國(guó)際關(guān)系。越南新時(shí)期的對(duì)外政策對(duì)越南與印度關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在2007年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，2016年兩國(guó)宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，越印關(guān)系成為亞洲地區(qū)重要的雙邊關(guān)系。

建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

十幾年來(lái)，越印雙方高層互訪非常頻繁。2016年9月，河內(nèi)迎來(lái)印度總理莫迪的到訪，這是15年來(lái)印度總理首次對(duì)越南進(jìn)行的雙邊訪問(wèn)。雙方發(fā)表《聯(lián)合宣言》，將兩國(guó)關(guān)系從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年是越印建交45周年，也是印度實(shí)施“東進(jìn)”政策25周年及印度與東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系25周年，越印雙方在這一年舉行了系列活動(dòng)，并以此為契機(jī)共同推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步鞏固發(fā)展。越南總理阮春福和國(guó)家主席陳大光相繼于2018年1月和3月應(yīng)邀訪問(wèn)印度，間隔不到兩個(gè)月，這種安排透露出雙方對(duì)彼此關(guān)系的重視。陳大光訪印期間公開(kāi)表示支持印度的“東進(jìn)”政策，雙方發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)在國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)、合作發(fā)展、能源、文化教育和民間交流、互聯(lián)互通等方面的合作。

多年來(lái)兩國(guó)還建立了多個(gè)雙邊對(duì)話合作機(jī)制，如越印混合委員會(huì)、越印外交部間政治磋商會(huì)議、越印外交部間戰(zhàn)略對(duì)話、越印國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話等。2018年4月，雙方在新德里同時(shí)舉辦第十次越印外交部間政治磋商會(huì)議和第七次外交部間戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)議;2018年8月底，越印混合委員會(huì)第16次會(huì)議在河內(nèi)召開(kāi)。

在多邊領(lǐng)域，越南加入印度—東盟自貿(mào)協(xié)定，并支持印度積極參加?xùn)|盟主導(dǎo)的多邊制度，如東亞峰會(huì)（EAS）、亞歐會(huì)議（ASEM）、東盟地區(qū)論壇（ ARF）等，兩國(guó)還同是聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的成員國(guó)，此外，印度還提出，與包括越南在內(nèi)的五個(gè)東部鄰國(guó)建立“湄公河—恒河合作計(jì)劃”，這些平臺(tái)為兩國(guó)加強(qiáng)雙邊關(guān)系提供了良好條件。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

越南實(shí)施革新開(kāi)放以前，越印雙邊經(jīng)貿(mào)合作收效甚微。從1990年雙方簽署貿(mào)易協(xié)定起，經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)始加強(qiáng)。至2007年兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，雙邊貿(mào)易額從1991年的550萬(wàn)美元上升到15億美元，增長(zhǎng)了272倍。2009年越南簽署印度—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（AITIG），隨后印度承認(rèn)越南完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，2010年?yáng)|盟—印度自由貿(mào)易協(xié)議（2009年簽署）生效，這些都推動(dòng)了越印雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2011年越南對(duì)印度出口額首次突破10億美元。從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的十年間，越印雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)了近五倍。

但兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。2011年11月越共總書(shū)記阮富仲訪印時(shí)，兩國(guó)計(jì)劃到2015年使雙邊貿(mào)易額達(dá)到70億美元，然而屆時(shí)卻僅達(dá)到51.3億美元。越印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展與兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與潛力并不相稱(chēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，越南對(duì)印度貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，其中2011?2014年期間平均每年超過(guò)5億美元。2015年和2016年，越印雙邊貿(mào)易額僅占越南對(duì)外貿(mào)易總額的1.9%和1.6%。目前印度在越南200個(gè)全球貿(mào)易伙伴中排名第12，在亞洲排名第9。這個(gè)排名看似靠前，但在貿(mào)易額上相比中日韓等國(guó)，卻是天壤之別。

越印兩國(guó)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀都不甚滿意。陳大光今年3月訪印的主要目的就是進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作與投資，實(shí)現(xiàn)之前提出的目標(biāo)。雙方一致認(rèn)為大力加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵因素，同意責(zé)成相關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)150億美元的雙邊貿(mào)易額。兩國(guó)簽署了原子能、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等領(lǐng)域的一系列合作文件。

防務(wù)與安全合作不斷強(qiáng)化

國(guó)防合作一直是越印兩國(guó)關(guān)系的核心問(wèn)題。早在1994年兩國(guó)就簽署了防務(wù)合作草案，2000年兩國(guó)簽署《防務(wù)合作協(xié)定》。兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系乃至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，防務(wù)關(guān)系不斷強(qiáng)化，防務(wù)交流互訪頻繁，首腦級(jí)互訪亦多涉及防務(wù)合作內(nèi)容。2018年1月兩國(guó)在印度舉行了有史以來(lái)的首次陸上聯(lián)合軍演，5月印度海軍艦隊(duì)訪問(wèn)越南峴港，訪問(wèn)期間舉行兩國(guó)首場(chǎng)海軍演習(xí)。兩國(guó)先后建立了越印聯(lián)合委員會(huì)、越印政治磋商會(huì)議、越印戰(zhàn)略對(duì)話、越印安全對(duì)話、越印兩國(guó)副部長(zhǎng)級(jí)國(guó)防政策對(duì)話、防務(wù)合作小組會(huì)議及海陸空軍軍官磋商會(huì)等防務(wù)安全合作機(jī)制，并充分利用東盟平臺(tái)，通過(guò)東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東盟與對(duì)話伙伴國(guó)國(guó)防高官會(huì)議、亞太安全合作理事會(huì)、亞洲安全會(huì)議等機(jī)制和場(chǎng)合，深化防務(wù)安全合作。

2018年1月，越南總理阮春福借出席東盟—印度紀(jì)念峰會(huì)之際訪問(wèn)印度。

通過(guò)發(fā)展雙邊關(guān)系來(lái)制衡大國(guó)

越印建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，既是雙方增進(jìn)現(xiàn)實(shí)利益的需求使然，也是亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局變化的要求。這種伙伴關(guān)系建立和發(fā)展有以下動(dòng)因：

一是歷史基礎(chǔ)良好。早在1972年兩國(guó)即已建交，1975年越南南北統(tǒng)一之后兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面發(fā)展。20世紀(jì)90年代印度實(shí)施“東進(jìn)”政策以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步密切。兩國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土和邊界爭(zhēng)端，更未發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，而且曾在反抗殖民統(tǒng)治和爭(zhēng)取民族獨(dú)立斗爭(zhēng)中相互支持，胡志明和甘地曾在革命斗爭(zhēng)中結(jié)下深厚友誼。在越南抗法抗美斗爭(zhēng)中，印度都提供了大量的援助;在柬埔寨問(wèn)題上印度也強(qiáng)烈支持越南。因此越印兩國(guó)互有好感，特別是越南對(duì)印度好感頗深。

二是共同的發(fā)展需求。發(fā)展是兩國(guó)共同面臨的問(wèn)題。越南實(shí)施革新開(kāi)放，印度也在實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革，兩國(guó)都在尋求經(jīng)濟(jì)合作伙伴。印度看好東盟國(guó)家，把越南當(dāng)做印度東進(jìn)政策的支柱，越南則希望得到印度的資金和技術(shù)，這是促成雙方發(fā)展關(guān)系的其中一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

三是戰(zhàn)略利益的契合。隨著中國(guó)的崛起和美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，越印兩國(guó)都面臨著相似的選擇困境：怎樣在保持外交自主的同時(shí)不得罪任何大國(guó)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。在越南看來(lái)，基于印度的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)背景及日益增長(zhǎng)的軍事力量，完全可以考慮將其發(fā)展成為新的有價(jià)值的盟友。越南甚至認(rèn)為印度是對(duì)抗中國(guó)的潛在平衡力量。2016年越共十二大之后，越南開(kāi)始實(shí)行“大國(guó)平衡外交”，發(fā)展與印度的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有助于其更好地保持平衡自主。對(duì)印度而言，步入21世紀(jì)以來(lái)推行的“東向政策”日益加強(qiáng)并取得一定成績(jī)，2014年將“東向政策”升級(jí)為“東方行動(dòng)政策”，越南成為其這一政策中的重要支柱?？梢哉f(shuō)，印度的“東方行動(dòng)政策”為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系注入了強(qiáng)大動(dòng)力。兩國(guó)關(guān)系能夠平穩(wěn)發(fā)展，與它們期望通過(guò)發(fā)展雙邊關(guān)系來(lái)達(dá)到制衡大國(guó)的目的也是分不開(kāi)的。

希圖改變政熱經(jīng)冷局面

越印全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系尚處于起步階段，就越南外交的地緣政治維度而言，印度的重要性雖然不如中美等大國(guó)，但上世紀(jì)七八十年代越南處于被孤立局面時(shí)，特別是在柬埔寨問(wèn)題以及中越關(guān)系問(wèn)題上，印度是其少數(shù)的支持者之一，越南對(duì)這種情誼格外珍惜。在中國(guó)的日益強(qiáng)大、中國(guó)與越印兩國(guó)有領(lǐng)土或領(lǐng)海爭(zhēng)端的背景下，越印兩國(guó)在戰(zhàn)略上相互借重，互相提升彼此的外交戰(zhàn)略地位，使防務(wù)與安全合作成為雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱。

從經(jīng)濟(jì)維度看，越印經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模暫時(shí)還落后于自身的發(fā)展?jié)摿?，人文交流也十分有限，互訪游客寥寥可數(shù)，這使未來(lái)的越印關(guān)系發(fā)展還存在相當(dāng)大的空間。越南已意識(shí)到，盡管在越印兩國(guó)關(guān)系中，地緣政治與防務(wù)安全起著重要的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要把業(yè)已建立起來(lái)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推進(jìn)到新的高度，還必須借重兩國(guó)高水平的經(jīng)貿(mào)合作，因此相較于防務(wù)安全合作，當(dāng)前越南更關(guān)注如何推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。越南將會(huì)進(jìn)一步加大與印度的經(jīng)貿(mào)合作，并且更希望印度加大對(duì)越南市場(chǎng)的投資，以與兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相稱(chēng)，改變?cè)接　罢峤?jīng)冷”局面。雙方經(jīng)貿(mào)合作沒(méi)有任何政治障礙，且已有一定的基礎(chǔ)，良好的政治關(guān)系將促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

（作者為浙江工業(yè)大學(xué)越南研究中心助理研究員）