日本為何積極介入湄公河地區(qū)

常思純

2018年10月9日，第十屆“日本與湄公河流域國家峰會(huì)”在東京召開，這是峰會(huì)時(shí)隔三年再次在日舉辦。東道主日本首相安倍晉三與湄公河五國首腦——越南總理阮春福、泰國總理巴育、柬埔寨首相洪森、老撾總理西蘇里及緬甸國務(wù)資政昂山素季共同出席了會(huì)議。

包括湄公河五國在內(nèi)的東南亞地區(qū)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍和最具潛力的地區(qū)之一。日本在地理上遠(yuǎn)離該地區(qū)，但是卻長期花錢出力，積極謀求介入該地區(qū)事務(wù)。早在1991年，日本就在政府開發(fā)援助（ODA）中專設(shè)“湄公河次區(qū)域開發(fā)”項(xiàng)目。2003年12月，日本與東盟10國舉行首次特別首腦會(huì)議，承諾將在此后三年為湄公河五國的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助15億美元。同時(shí)，日本還公布了《湄公河地區(qū)開發(fā)的新觀念》。2007年，日本公布《日本—湄公河地區(qū)伙伴關(guān)系計(jì)劃》，提出包括三個(gè)目標(biāo)、三大新支柱和三項(xiàng)新舉措的新合作政策，其核心就是要通過援助、貿(mào)易、投資“三位一體”的開發(fā)援助模式，推進(jìn)日本與湄公河五國的伙伴關(guān)系，強(qiáng)化日本在該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)影響力。

戰(zhàn)略意圖日益明確

2008年，日本與湄公河五國首次外長會(huì)議在東京舉行，確立了以“信任、發(fā)展、穩(wěn)定”為核心的加強(qiáng)合作主基調(diào)。2009年，首屆“日湄峰會(huì)”在東京召開，從此日湄合作走向機(jī)制化。此后至今，雙方又先后通過了指導(dǎo)未來三年日湄合作的《東京戰(zhàn)略2012》《新東京戰(zhàn)略2015》《東京戰(zhàn)略2018》。可見，日本正一步步強(qiáng)化與湄公河五國的合作，其戰(zhàn)略意圖日益明確，合作路徑也不斷更新，在該地區(qū)的影響力不斷拓展。

日本介入湄公河地區(qū)合作的戰(zhàn)略意圖一貫清晰明確，即確保日本經(jīng)濟(jì)利益并在政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在全面加強(qiáng)日本影響力的同時(shí)，牽制中國在該地區(qū)影響力的提升。

湄公河五國的國土總面積近194萬平方公里，總?cè)丝诩s2.4億人，自然資源非常豐富，一貫被日本視為重要的原料產(chǎn)地和出口市場。近年來，湄公河五國不斷加大改革開放力度，經(jīng)濟(jì)快速增長，國內(nèi)消費(fèi)水平提升，互聯(lián)互通程度提高，在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和綠色經(jīng)濟(jì)等方面存在巨大市場需求。因此，該地區(qū)作為出口市場、投資對(duì)象和消費(fèi)市場的魅力大增。

相比之下，日本則面臨“少子老齡化”問題日益嚴(yán)重所帶來的社會(huì)危機(jī)，國內(nèi)勞動(dòng)力和消費(fèi)需求不足。安倍第二次任首相以來，以外交促經(jīng)濟(jì)，將2020年前實(shí)現(xiàn)30萬億日元基礎(chǔ)設(shè)施出口作為“經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略”的重要支柱，努力拓展海外市場。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的越老柬緬四國，不僅是日本高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品出口的重要市場，也是日本企業(yè)推行“泰國+1”戰(zhàn)略（將此前在泰國建立的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢擴(kuò)展到周圍其他國家）、優(yōu)化亞太投資布局、加強(qiáng)海陸運(yùn)輸樞紐作用、打造面向全球的出口支點(diǎn)的重要區(qū)域。此次峰會(huì)通過《東京戰(zhàn)略2018》，將湄公河五國定位為亞洲巨大新興市場的中心，并在原有通過“軟”“硬”兩手強(qiáng)化該地區(qū)聯(lián)通性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要在“包括促進(jìn)投資和開發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)面”加強(qiáng)互聯(lián)互通，凸顯日本將湄公河地區(qū)視為全球價(jià)值鏈重要環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略意圖。

長期以來，日本一直致力于將本國的經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力，提高在東南亞地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，爭取各國對(duì)日本“入?！钡闹С郑\求政治大國地位。安倍自2013年參加峰會(huì)以來，積極在該地區(qū)推行“價(jià)值觀外交”，推進(jìn)“民主”“人權(quán)”“法治”等西方話語體系，宣傳“人的安全”和“自助努力”等日本援助理念，推廣日本援助方式，爭取掌控該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。此外，安倍高調(diào)宣傳“積極和平主義”，為日本安保轉(zhuǎn)型謀求“國際社會(huì)的理解”。日方在議題設(shè)置中不斷增加涉及國際形勢和地區(qū)安全的議題，將朝鮮半島無核化、南海航行自由、推進(jìn)印太戰(zhàn)略等問題引入討論，加大與越南等國安全合作，顯示出日本要擴(kuò)大在該地區(qū)政治安全影響力，“合縱連橫”牽制中國的戰(zhàn)略意圖。

合作路徑不斷更新

本次峰會(huì)通過的《東京戰(zhàn)略2018》，提出日湄合作新三大支柱，其內(nèi)涵十分豐富，包括實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)通性、建設(shè)以人為中心的社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“綠色湄公河”。該戰(zhàn)略還提出今后行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)要和聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太地區(qū)”“伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略”協(xié)同發(fā)展。縱觀“日湄峰會(huì)”十年歷程可知，日本結(jié)合國際戰(zhàn)略環(huán)境的變化和本國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，不斷更新與湄公河五國的合作路徑。

2018年10月9日，第十屆“日湄峰會(huì)”在東京召開。安倍首相在赤坂離宮迎接與會(huì)湄公河國家領(lǐng)導(dǎo)人。

首先，點(diǎn)面結(jié)合，加大戰(zhàn)略援助力度。日本自首次峰會(huì)開始提出的對(duì)湄公河五國以三年為期的一攬子援助金額逐次上升，從5000億日元增至2015年的7500億日元。本次峰會(huì)上安倍沒有宣布今后具體援助金額，但雙方已確定未來三年將利用日本ODA資金在150多個(gè)項(xiàng)目上開展合作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2009年達(dá)成的63個(gè)項(xiàng)目合作計(jì)劃。目前日本已成為湄公河五國的最大援助國，近年來尤以越緬兩國為援助重點(diǎn)。今后日本對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助應(yīng)有增無減，并將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)ODA資金的戰(zhàn)略性分配，如用于幫助越南等國提高海上安保能力、對(duì)緬甸等國進(jìn)行民主化支持以及幫助柬埔寨等國完善法律體系等。

其次，以“高質(zhì)量”“重環(huán)?！钡汝P(guān)鍵詞凸顯與中國差異。安倍自2015年提出以亞洲為重點(diǎn)推進(jìn)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”以來，不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)日本高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的出口，還強(qiáng)調(diào)要在湄公河地區(qū)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量成長”?！稏|京戰(zhàn)略2018》進(jìn)一步提出要將“開放性、透明性、經(jīng)濟(jì)可行性、注重社會(huì)責(zé)任及環(huán)境保護(hù)、受益國財(cái)政健全性”等作為國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及與湄公河五國共同開發(fā)“高質(zhì)量”的旅游產(chǎn)品。此外，日本還計(jì)劃將明年到期的“建設(shè)綠色湄公河十年倡議”升級(jí)為“面向2030年的可持續(xù)發(fā)展的日湄倡議”，爭取在應(yīng)對(duì)氣候變動(dòng)、防災(zāi)、海洋污染和加強(qiáng)水資源管理等方面確立日本標(biāo)準(zhǔn)，在地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

再次，高度重視青年交流，努力培養(yǎng)“親日派”。日本一向重視與包括湄公河五國在內(nèi)的東南亞各國的青年交流，通過引進(jìn)各國留學(xué)生、實(shí)施“青少年交流項(xiàng)目”、直接在東南亞發(fā)展日語教育事業(yè)、為各國培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員等多種方式，主要面向青少年宣傳日本品牌及日本式“價(jià)值”，培養(yǎng)對(duì)日本友好的新一代人才?！稏|京戰(zhàn)略2018》提出今后三年日本將為湄公河五國培養(yǎng)三萬名產(chǎn)業(yè)人才，并以2019年“日湄交流年”和2020年東京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步深化人員交流。

日湄合作成效與前景

總的來說，隨著日本的大力投入，日湄關(guān)系取得了一定進(jìn)展。本次峰會(huì)上，安倍更宣布將日本與湄公河五國關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。一方面，雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系取得進(jìn)展。日本與湄公河五國貿(mào)易額從2009年的526.71億美元增至2017年的894.79億美元，日本企業(yè)過去三年對(duì)湄公河五國的投資超過兩萬億日元。日本ODA援建的基礎(chǔ)設(shè)施以及簡化通關(guān)手續(xù)，為湄公河地區(qū)加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系和對(duì)外聯(lián)系都發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。2018年，在湄公河五國投資的企業(yè)已達(dá)4300多家，比2014年增長30%。另一方面，日本在該地區(qū)的國家形象和政治影響力有所提升，日本品牌和國家軟實(shí)力得到較高認(rèn)可。湄公河五國普遍表態(tài)支持日本“入?！?。應(yīng)日本強(qiáng)烈要求，《東京戰(zhàn)略2018》寫入了各國共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“自由開放的印度洋太平洋”，明確了基于法治維持和促進(jìn)南海航行自由的重要性等內(nèi)容。

盡管日本與湄公河五國存在利益交匯點(diǎn)，但是雙方的戰(zhàn)略訴求并不完全一致。包括湄公河五國在內(nèi)的東南亞國家長期奉行大國平衡戰(zhàn)略，雖然重視與日本加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，但對(duì)政治議題卻并不太感興趣，也無意與日本共同排擠中國在該地區(qū)的影響力。同時(shí)，中國作為湄公河流域上游國家，早在1992年就參與了由亞開行主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2014年中國提出了全方位、多角度打造大湄公河次區(qū)域合作升級(jí)版的倡議，2015年瀾湄合作機(jī)制由此建立，短短幾年間已取得一系列突出成果，成為區(qū)域合作的典范，影響日益擴(kuò)大?？梢灶A(yù)見，湄公河各國不會(huì)輕易隨日本的節(jié)奏起舞，它們更希望中日合作推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員）