莫迪政府軍事現(xiàn)代化政策面臨“平衡”難題

王瑟

10月5日，在俄羅斯總理普京訪印期間，印度正式宣布從俄羅斯購買總價約54.3億美元的5套S-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。這是自2016年以約88億美元的天價向法國購買36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)后，莫迪政府簽署的又一筆巨額軍事訂單。這兩筆軍購訂單所涉金額都頗為龐大，也都給莫迪政府帶來了很大的政治壓力：前者面臨的是來自美國的壓力，后者面臨的是來自國內(nèi)反對黨貪腐指責(zé)的壓力。這兩筆軍購訂單所面臨的國內(nèi)外壓力也恰巧反映出了莫迪政府推行軍事現(xiàn)代化政策亟需平衡的兩對關(guān)系。

大國協(xié)調(diào)的難題：美國VS俄羅斯

在冷戰(zhàn)時期，印度與蘇聯(lián)曾形成具有軍事同盟色彩的特殊關(guān)系。在軍事貿(mào)易領(lǐng)域，自上世紀(jì)60年代起蘇聯(lián)便開始大量向印度出售各型武器裝備，到1991年蘇聯(lián)解體時，來自蘇聯(lián)的武器已經(jīng)占到印度武器進(jìn)口的八成以上，蘇制武器也已成為印海陸空三軍的主力作戰(zhàn)裝備。冷戰(zhàn)后，盡管印度采取軍購多元化政策，試圖擺脫對俄武器依賴，但到目前為止，俄（蘇）制武器在印軍裝備中仍占到六成以上，T90坦克、蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)、阿庫拉級核潛艇等裝備是印三軍的主力裝備。目前印度唯一一艘仍在服役的航母“超日王”號亦是由俄“戈爾什科夫”號航母改裝而來。

與俄羅斯相比，美國在印度軍貿(mào)市場的影響力相形見絀。在奧巴馬政府上臺前，兩國僅達(dá)成過零星幾筆軍貿(mào)訂單，這些訂單不僅涉及金額小，對印度軍事現(xiàn)代化的影響也極為有限。2009年美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，美印軍貿(mào)關(guān)系開始迅速發(fā)展。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所統(tǒng)計，2008～2017年美對印武器出口總額猛增至150億美元，這使美國超過以色列成為僅次于俄羅斯的印度第二大武器來源國。具體到武器裝備上，近年美國主要向印度提供兩大類作戰(zhàn)裝備：一是適應(yīng)高海拔的山地作戰(zhàn)裝備，如M777超輕型榴彈炮、C130運輸機(jī)、“阿帕奇”武裝直升機(jī)等。這些裝備將顯著提高印軍在復(fù)雜地形條件下的兵力運輸和火力轉(zhuǎn)移能力。二是部分高精尖的海面作戰(zhàn)裝備，如P-8I反潛巡邏機(jī)、MH-60R“海鷹”反潛直升機(jī)等。這些裝備將極大增強(qiáng)印軍在印度洋區(qū)域的海域感知和反潛偵察能力。

近年來，印度一直試圖在俄羅斯和美國之間“左右逢源”，綜合利用兩國的先進(jìn)武器和技術(shù)裝備來推動自身軍事現(xiàn)代化發(fā)展。但隨著美俄矛盾的不斷升級，印度發(fā)現(xiàn)其越來越難以在“舊愛”和“新歡”間保持平衡，這突出體現(xiàn)在美國可能通過《以制裁反擊美國敵人法案》就購買S-400對印度進(jìn)行制裁。目前印度希望美國能對這筆交易進(jìn)行“豁免”，但根據(jù)相關(guān)法案，進(jìn)行豁免的條件之一便是“相關(guān)國家需證明未來將采取有力措施降低對俄制武器的依賴”，這就將印度擺在了一個十分尷尬的境地。

雖然印度需要加強(qiáng)對美防務(wù)合作，但與此同時，印度也難以輕易放棄與俄羅斯的傳統(tǒng)防務(wù)關(guān)系。首先是路徑依賴問題。印軍幾十年來一直以俄（蘇）系裝備作為主力，已在日常使用、維護(hù)、修理等方面形成一定慣性，難以在短時間內(nèi)輕易改變。其次是替代品問題。對印度而言，部分俄（蘇）系裝備有其獨有賣點，使其難以被美制裝備所替代。如S-400具有射程遠(yuǎn)、射高高、層次多、機(jī)動性強(qiáng)等特點，相對于愛國者-3更加符合印度防空作戰(zhàn)的實際需求。此外，俄（蘇）系裝備相較于美系裝備往往更加便宜實惠，因此也更加切合印度的國防預(yù)算。最后是戰(zhàn)略自主問題。對外軍售是美國實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略的重要工具，從其向印度售賣的武器種類也可看出其目的更多的是拉攏印度共同在印太地區(qū)“制衡”中國。對此印度心知肚明，印在利用美國的同時也在謹(jǐn)防落入美“戰(zhàn)略陷阱”，而保持與俄羅斯的防務(wù)關(guān)系就是其守住戰(zhàn)略自主底線的重要手段之一。這也是印度不顧美國制裁威脅執(zhí)意要引進(jìn)S-400的關(guān)鍵原因之一。盡管如此，印度仍努力在美俄間尋求著某種平衡，例如在購買S-400前，其與美國達(dá)成了《通信兼容性與安全協(xié)議》，表明了與美進(jìn)一步深化防務(wù)關(guān)系的意愿。

“印度制造”的難題：

國有企業(yè)VS私有企業(yè)

在受到外部困擾的同時，印度軍事現(xiàn)代化在國內(nèi)也遭遇到“平衡”難題：國企雖經(jīng)驗豐富但機(jī)制老化、效率低下，而且在印人黨眼里“政治可疑”;私企雖充滿活力、效率較高，但短時間內(nèi)難以彌補(bǔ)經(jīng)驗和技術(shù)短板。長期以來，印度的本土軍事工業(yè)一直由50家公司所組成的公共國防企業(yè)系統(tǒng)和由41家工廠組成的國營兵工廠委員會所壟斷，私有企業(yè)占比相對較低。然而這些國企長期飽受效率低下、產(chǎn)品粗制濫造的指責(zé)。以印度斯坦航空公司為例，該公司維護(hù)的印度戰(zhàn)機(jī)經(jīng)常發(fā)生墜機(jī)事故，被國內(nèi)民眾戲稱為“寡婦制造者”。鑒于莫迪政府上臺伊始便制定了雄心勃勃的國防“印度制造”計劃，這種狀況當(dāng)然難以令其感到滿意。莫迪在古吉拉特邦發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗也使其堅定了通過私有資本激活國防工業(yè)的決心，且國營國有企業(yè)與國大黨的傳統(tǒng)聯(lián)系也為莫迪所介懷。為達(dá)到這一目的，莫迪政府采取一系列旨在鼓勵私企進(jìn)入軍工領(lǐng)域的措施：如簡化國防生產(chǎn)許可證發(fā)放手續(xù);為私企提供稅收和基礎(chǔ)設(shè)施支持;要求所有國有軍工企業(yè)制定短期和長期外包計劃以逐步提高私企參與比率;等。2017年5月，為進(jìn)一步激發(fā)私企潛能，印度政府提出“戰(zhàn)略伙伴計劃”，鼓勵部分具有資質(zhì)的私企與國外公司合作，通過合資生產(chǎn)的方式為印軍提供戰(zhàn)斗機(jī)、潛艇等先進(jìn)武器。在這一政策鼓勵下，塔塔集團(tuán)、阿達(dá)尼集團(tuán)先后與洛克希德·馬丁、瑞典薩博等國際軍火巨頭簽署合作意向書。

2018年10月5日，印度總理莫迪在首都新德里歡迎到訪的俄羅斯總統(tǒng)普京。

然而，最近印度國內(nèi)熱炒的“陣風(fēng)”軍購丑聞卻給莫迪政府的國防工業(yè)私營化政策潑下一盆冷水。2016年9月，印度簽訂合同以約88億美元從法國達(dá)索公司購買36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)（三代半戰(zhàn)斗機(jī)）。根據(jù)雙方協(xié)議中的“抵消條款”，達(dá)索需將訂單總額的約50%投資于印度本土國防領(lǐng)域。最終達(dá)索選擇了信實防務(wù)和工程公司為合作伙伴，共同設(shè)廠生產(chǎn)“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)的部分零部件和航電設(shè)備。自該協(xié)議簽訂起，以國大黨為首的反對派便對其充滿質(zhì)疑，認(rèn)為這一價格過高，且交易過程也不透明。但真正引爆輿論的是法國前總統(tǒng)奧朗德的一番表態(tài)。在接受媒體采訪時，他公開表示印度曾向達(dá)索施壓，要求其選擇信實作為合作伙伴。國大黨以此指責(zé)莫迪推行“裙帶資本主義”，選擇同為古吉拉特人的安巴尼家族旗下企業(yè)，而該公司“此前毫無飛機(jī)制造的相關(guān)經(jīng)驗”。

“陣風(fēng)”丑聞暴露出了私企進(jìn)軍國防領(lǐng)域時遇到的一些問題。首先，引入私營資本遭到了既有利益集團(tuán)的反對。莫迪政府鼓勵私企的做法動了以國企為首的既得利益者的“蛋糕”。為維護(hù)自身利益，在莫迪政府宣布“戰(zhàn)略伙伴計劃”的同時，全印國防工業(yè)工人聯(lián)盟便在全國范圍內(nèi)發(fā)動“停工一小時”活動以反對將私企引入國防領(lǐng)域。2018年1月，印度最主要的三個國防工會組織再次發(fā)起規(guī)模達(dá)40萬人的絕食抗議活動，反對政府將軍事訂單外包給私人承包商。其次，私企缺乏經(jīng)驗和技術(shù)。在準(zhǔn)備進(jìn)軍軍工領(lǐng)域的私企中，只有極少數(shù)具有相關(guān)的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，例如信實集團(tuán)此前的主營業(yè)務(wù)在能源、電信、金融等領(lǐng)域。對此莫迪政府也心知肚明，其推出“戰(zhàn)略伙伴計劃”的重要目的之一便是希望利用國外軍火巨頭的先進(jìn)技術(shù)和成熟生產(chǎn)線來彌補(bǔ)私企經(jīng)驗不足的劣勢。但從目前來看，該計劃的進(jìn)展更多體現(xiàn)在承接生產(chǎn)線方面，如塔塔和洛克希德·馬丁同意將F-16戰(zhàn)機(jī)的機(jī)翼生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至印度。但在最關(guān)鍵的技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，該計劃的作用十分有限。以波音為首的軍火巨頭并不愿在僅占有49%股權(quán)的情況下向印轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，其對印私企能否達(dá)到敏感技術(shù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、能否承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的巨大開支也表示懷疑。即使國外廠商愿意提供部分技術(shù)，在達(dá)成協(xié)議前雙方也必將經(jīng)歷曠日持久的討價還價。

除了平衡以上兩大關(guān)系外，印軍事現(xiàn)代化面臨的根本性難題在于，如何處理滿足現(xiàn)實需求和培育本土產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。如空軍就面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)機(jī)短缺狀況，其理論上應(yīng)有42個飛行中隊，而目前正在服役的僅有31個。顯然，滿足印軍迫在眉睫需求的最快捷方式就是直接向國外廠商訂購成品。在此背景下如何平衡滿足現(xiàn)實需要和推動“印度制造”之間的關(guān)系，將是莫迪政府在軍事方面需要解決的“終極難題”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員）