黨員談苑

關(guān)于組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍的建議

根據(jù)中共中央 《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國家將 “整合環(huán)境保護(hù)和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)”。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，是深化機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。這項(xiàng)改革旨在根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。針對組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，并使其真正發(fā)揮作用，取得實(shí)效，為此建議：

一、設(shè)置明確、細(xì)致的權(quán)責(zé)清單，避免從多個部門的角度都能管，但多個部門又都不管的情況發(fā)生，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍的管理權(quán)限。由生態(tài)環(huán)境部同有關(guān)部委共同研究，編寫生態(tài)環(huán)保案件中部門職能交叉的案例集，指導(dǎo)執(zhí)法隊伍更好、更有效率的開展工作。

二、執(zhí)法重心下移，將執(zhí)法重點(diǎn)放在基層，執(zhí)法人員定期輪崗轉(zhuǎn)換，避免因長時間在一地執(zhí)法產(chǎn)生的 “人情網(wǎng)”。實(shí)施網(wǎng)格化管理，推行 “河長制” “路長制” “場長制”“林長制”等群眾監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。增設(shè)“群眾監(jiān)督員”，并對表現(xiàn)突出的群眾監(jiān)督員給予相應(yīng)獎勵。

三、由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)該配備適應(yīng)地區(qū)需要的足夠數(shù)量的、專業(yè)能力過硬的執(zhí)法人員，及便捷專業(yè)的檢測設(shè)備。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家、大專院校、先進(jìn)企業(yè)的合作與交流，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；利用衛(wèi)星、無人機(jī)、各類檢測工具等高科技手段，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位的追蹤。

四、設(shè)立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱線電話或其他信息收集平臺，接受群眾監(jiān)督舉報，擴(kuò)大影響力及信息來源。對重大項(xiàng)目的審批、處罰等事項(xiàng)，應(yīng)該舉行聽證會并向外界公示，接受群眾的監(jiān)督。

五、與工信、住建、國土、工商等部門信息共享，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。簡化案件處理流程，加強(qiáng)與政府各部門的合作。

六、在自然資源的開采和利用，在水污染、大氣污染、城市揚(yáng)塵及垃圾處理，在燃油及煤炭生產(chǎn)加工使用和動植物的保護(hù)等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域成立專項(xiàng)整治小組。 （溫雪瓊，民革遼寧省委會主委）

協(xié)商建言要聚焦民生

政協(xié)組織和委員緊扣保障和改善民生獻(xiàn)計出力，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的實(shí)踐要求。作為山西省政協(xié)委員，我通過這幾年的實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)感想：

一要心懷中國夢。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量，每個政協(xié)委員要心懷偉大夢想，放眼民族的未來和復(fù)興，關(guān)注人與自然的和諧共處，才能在更寬廣的治理視野下提出更加合理的提案建議，使自己的參政議政更符合群眾的意愿，才能實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與美麗中國建設(shè)的統(tǒng)一。

二要敢啃硬骨頭。在經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期 “三期疊加”的背景下，許多民生問題的產(chǎn)生原因紛繁復(fù)雜，矛盾尖銳突出。由于人們的地位、經(jīng)歷和利益訴求千差萬別，常常會牽一發(fā)而動全身，做好民生保障，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作。只有發(fā)揚(yáng)“螞蟻啃骨頭”的精神，戒驕戒躁，直面醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育公平化、大氣污染綜合治理、保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、食品安全監(jiān)管體系、殘疾人社會保障等民生領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)，把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，才能逐步協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

三要聚焦身邊事。民生問題涉及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、環(huán)境諸多方面。每位政協(xié)委員，都是在本區(qū)域、本領(lǐng)域有一定代表性和影響力的人士。在保障和改善民生中盡心竭力，既是參政議政的使命所在，也是作為界別委員的職責(zé)所系。政協(xié)委員要從小處著眼、從身邊著手，多做一些雪中送炭、扶貧濟(jì)困的事，多為群眾關(guān)切和關(guān)注的問題建言獻(xiàn)策。

四要善使 “協(xié)商功”。作為政協(xié)委員善使 “協(xié)商功”，須胸懷大局、情牽民生，須把握角色、用好平臺，須掌握實(shí)情、務(wù)實(shí)建言，讓群眾真實(shí)感受到政協(xié)離自己不遠(yuǎn)，委員就在身邊。作為省衛(wèi)生計生委業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，我在日常工作中經(jīng)常遇到一些體制機(jī)制原因造成的棘手問題。但利用政協(xié)這個平臺，許多問題迎刃而解。如面對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才招聘制度的困境，在參加省 “兩會”聯(lián)組發(fā)言時，我適時提出了 “關(guān)于創(chuàng)新基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才招聘”的建議，得到山西省主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，不到兩個月時間，山西省在全國率先出臺相關(guān)政策，解決了這個困擾基層多年的難題。在省政協(xié)專題議政會上，我提交的 《將日間手術(shù)納入醫(yī)療保障范圍的建議》，作為優(yōu)秀提案在 《新華網(wǎng)》《山西日報》刊登，促進(jìn)了問題的解決。我還認(rèn)真研究了《零訊》 《統(tǒng)戰(zhàn)工作》等內(nèi)參的選題重點(diǎn)、用稿要求、報送方式，通過這些渠道，有關(guān) “醫(yī)?！薄?“養(yǎng)老”的建議得到迅速落實(shí)。這些成績令我信心倍增。在擔(dān)任上一屆委員期間，我共圍繞民生問題提交了107份提案和社情民意信息。 （劉洋，民革山西省直八支部黨員）

關(guān)于改革訴訟費(fèi)管理方式的建議

當(dāng)今社會互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與安全不斷發(fā)展，各種便民的網(wǎng)上平臺也相繼出現(xiàn)，群眾幾乎可以足不出戶辦理任何日常事務(wù)?？萍及l(fā)展日新月異，但法院訴訟費(fèi)管理模式還停留在上世紀(jì)八九十年代，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代發(fā)展。根據(jù) 《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，人民法院收取訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具繳費(fèi)憑證，當(dāng)事人持繳費(fèi)憑證到指定代理銀行交費(fèi)。在退費(fèi)時也要與承辦法官聯(lián)系好，然后到法院才能退還。并且，當(dāng)事人是公司的，也不能通過從網(wǎng)上銀行直接向法院賬戶電匯的方式繳納，只能是當(dāng)事人或承辦人員現(xiàn)金或銀行柜臺繳納，更不用提POS機(jī)刷卡和微信、支付寶等繳納。舊的訴訟費(fèi)收取管理方式與現(xiàn)今信息化社會發(fā)展需求存在較大差距，造成法院立案效率低下和民眾時間的浪費(fèi)。訴訟費(fèi)繳、退費(fèi)信息不互通，渠道不暢通，使得當(dāng)事人經(jīng)常要多跑好幾趟法院、銀行，外地當(dāng)事人更是疲于奔命，一定程度上影響了司法公信力。筆者認(rèn)為，法院系統(tǒng)應(yīng)本著司法為民、服務(wù)群眾的宗旨，盡快改革訴訟費(fèi)管理方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳、退訴訟費(fèi)，使人民群眾在司法領(lǐng)域也能享受科技帶來的便利。建議如下：

一、建立全國統(tǒng)一的法院案款管理系統(tǒng) （或在法院的審判管理系統(tǒng)下開發(fā))，并與銀行的網(wǎng)銀系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) “點(diǎn)對點(diǎn)”無縫對接。

二、當(dāng)事人立案時，系統(tǒng)自動生成專屬繳費(fèi)賬號。當(dāng)事人可持 《繳費(fèi)通知單》去銀行柜臺辦理繳費(fèi)，或通過法院POS機(jī)刷卡或自主選擇，自主選擇銀行自助終端、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信、支付寶等繳納訴訟費(fèi)。三、當(dāng)案件審結(jié)后，法院財務(wù)收到承辦法官指令，應(yīng)當(dāng)即時出賬，通過 “法銀直聯(lián)”即時將退還的訴訟費(fèi)支付到當(dāng)事人賬戶，以短信或其他方式的提醒當(dāng)事人。四、法院的審判管理系統(tǒng)對訴訟費(fèi)的收取和退還即時呈現(xiàn)給法官，法官可通過審判系統(tǒng)下達(dá)收費(fèi)、結(jié)算、退費(fèi)指令等。 （張文景，民革聊城市直十一支部黨員）

擴(kuò)大油菜種植面積，彌補(bǔ)大豆供應(yīng)缺口

目前，我國大豆主要用于壓榨食用油，豆粕用于動物養(yǎng)殖的飼料蛋白來源。作為人們生活和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的剛性必需品，大豆的需求量呈逐年加大趨勢，每年約需進(jìn)口大豆7000-8000萬噸，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示其中約有34.4%來自美國進(jìn)口。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，大豆的供應(yīng)勢必會成為制約我國食品供應(yīng)的關(guān)鍵問題。擴(kuò)大油菜種植面積，填補(bǔ)食用油和動物飼料蛋白來源缺口，既合理也可行，理由如下：

一、油菜在我國種植范圍廣。油菜屬于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植作物，是我國第一大油料作物，種植面積和產(chǎn)量均居世界首位，從南方到北方，基本上都適宜種植，其中北方旱寒區(qū)超過50%的地區(qū)都可以種植冬油菜。

二、油菜的生長期可以和大豆的生長期互補(bǔ)。油菜秋冬季栽培，第二年春天開花麥?zhǔn)涨笆斋@，種植期正好與大豆錯開，增加油菜種植不會影響大豆的種植計劃。

三、油菜在一定程度上完全代替大豆在食用油和動物飼養(yǎng)方面的作用。我國農(nóng)業(yè)科技工作者以雜交育種方式開發(fā)的 “雙低油菜”不僅出油率高，其成品油被稱為 “最健康的油”，而且餅粕蛋白質(zhì)含量也高達(dá)40%，可以作為牲畜和家禽的優(yōu)質(zhì)蛋白飼料，滿足養(yǎng)殖行業(yè)的蛋白質(zhì)來源。

四、油菜種植技術(shù)簡單且經(jīng)濟(jì)效益好。油菜種植技術(shù)和田間管理相對簡單，收獲期比小麥約提前10-15天，利于錯開夏收時間，還為秋作物提前種植提供了條件。按照市場價格，油菜畝產(chǎn)值900元以上，相當(dāng)于一季高產(chǎn)水稻或高產(chǎn)玉米產(chǎn)值。

綜上所述，建議：農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧等有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大油菜種植面積，確保食用油和肉類供應(yīng)安全。有關(guān)部門要做好宣傳動員工作，并在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種培育、良種推廣、統(tǒng)一供種、種子農(nóng)資補(bǔ)貼、病蟲害防治、機(jī)械化收割、油菜籽收儲加工、菜粕秸稈綜合利用等方面做好工作。 （呂心陽，民革河南省委會機(jī)關(guān)支部黨員）

為參與脫貧攻堅工作人員投保人身意外險

打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已到了啃硬骨頭的關(guān)鍵期，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)十分艱巨，許多干部奮戰(zhàn)在一線，深入群眾，夙夜在公，為脫貧攻堅作出了重要貢獻(xiàn)。在脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多干部舍小家，為大家，日夜奮戰(zhàn)在扶貧一線。由于貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)條件艱苦，環(huán)境惡劣，面臨的各種人身意外風(fēng)險加大，有一些幫扶人員在脫貧攻堅中意外受傷，有的甚至付出寶貴生命。新華時評曾報道說， “過去3年，全國已經(jīng)有100多名干部在脫貧攻堅中犧牲”。

雖然有相關(guān)的扶恤政策，因公死亡的一次性撫恤金按本人20個月基本工資發(fā)放，約10多萬元，但是工作人員大多上有老下有小，一旦遇到意外，將給家庭帶來巨大災(zāi)難。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)在一線，關(guān)鍵看干部。唯有注重關(guān)心和愛護(hù)奮戰(zhàn)在扶貧一線的戰(zhàn)士，才能最大限度解決他們的后顧之憂，最大程度激發(fā)他們的熱情、提振他們的士氣，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅工作。

為此，建議為參與脫貧攻堅工作人員投保人身意外險：一、對駐村工作隊員和參與扶貧的基層干部按年度投保人身意外險；二、為參與具體的扶貧工作任務(wù)的人員，按工作天數(shù)進(jìn)行短期投保；三、爭取保險費(fèi)納入中央及省級財政預(yù)算。