水污染防治中存在的問題和建議

◎吳 勇

當(dāng)前，雖然我國水污染防治已初步取得積極進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)改善，但水污染防治形勢依然嚴(yán)峻。2018年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議明確提出，未來三年要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，后五項(xiàng)屬于涉 “水”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

水污染防治中存在的問題

1.污染源種類復(fù)雜

城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，小鎮(zhèn)常住人口逐年增多，大量生活污水未經(jīng)處理直接傾倒入周邊河流水體，致使相當(dāng)多的鄉(xiāng)村河系是黑臭水體，河床中堆積污泥，嚴(yán)重影響水資源和水環(huán)境的質(zhì)量。部分農(nóng)村地區(qū)生活污水未經(jīng)處理作為農(nóng)家肥使用，一定程度上造成土壤污染。比如，都市度假農(nóng)莊在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些水污染問題。因?yàn)椋谵r(nóng)莊模式下，農(nóng)村居民的聚居模式逐漸由原先的分散狀態(tài)發(fā)展為相對集中的生活方式，生活污水量大大增加，但污水收集設(shè)施和處理能力明顯滯后，致使黑臭水體增加。加之在廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾逐年增加，無害化垃圾處理技術(shù)相對缺乏，未對生活垃圾中有毒有害廢棄物進(jìn)行分類收集，大多采用填埋方式處置生活垃圾，并且由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的疏忽，填埋場長期處于粗放管理狀態(tài)，致使垃圾填埋場有大量垃圾滲濾液產(chǎn)生，滲濾液中的成分復(fù)雜多樣，各類污染物加劇了對周邊流域的水環(huán)境的污染。其中，增加尤為顯著的是化學(xué)需氧量 （COD）、生化需氧量 （BOD）、氨氮、總磷和糞大腸菌群。此外，工業(yè)園區(qū)污染源復(fù)雜，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)收集各類企業(yè)污水經(jīng)混合后進(jìn)行集中處理，難以實(shí)現(xiàn)分質(zhì)分類處理。

2．水污染防治任務(wù)艱巨

一是產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)性污染的狀況沒有徹底解決。部分行業(yè)比如廢舊塑料加工、釀造行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、環(huán)保設(shè)備工藝落后、生產(chǎn)規(guī)模小，而且治污設(shè)施簡陋，管理粗放，容易造成污染。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基本無污水集中處理設(shè)施，有些環(huán)保處理設(shè)施也是只建不用。二是農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染（抗生素）凸顯，畜禽養(yǎng)殖污染有效處理率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與污染物處理滯后的矛盾突出。小散亂高污染企業(yè)布局隨意無序，偷排直排污水現(xiàn)象嚴(yán)重，成為城鄉(xiāng)河流水體主要污染源。三是河道整治缺乏系統(tǒng)性，存在河流整治應(yīng)急行為，對河道結(jié)構(gòu)、功能、生態(tài)系統(tǒng)等缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，全域清流、全域配套、全域修復(fù)、全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)的 “五全”理念尚未完全落實(shí)到位。水污染防治治理標(biāo)準(zhǔn)和工藝太單一，細(xì)化分類不夠。四是存在拖延整改、敷衍整改、表面整改等現(xiàn)象，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)需求，規(guī)劃的新 （擴(kuò)）建項(xiàng)目落地“鄰避”效應(yīng)較為突出。五是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患壓力較大，環(huán)境容量不足，環(huán)境資源約束增強(qiáng)。

3．污水收集、處理設(shè)施不切實(shí)際需要

城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的生活污水具有水質(zhì)成分復(fù)雜、差異性和波動性較大等特點(diǎn)，尤其在農(nóng)村地區(qū)，節(jié)假日水質(zhì)水量出現(xiàn)不可控因素，傳統(tǒng)的單一式的收水模式無法保證進(jìn)水水質(zhì)水量的穩(wěn)定，也難以實(shí)現(xiàn)對排水進(jìn)行有效監(jiān)控。因此，需要采取必要的分類、分質(zhì)收集方式，以保障污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，對于企業(yè)排放的污水，目前污水處理廠建設(shè)并沒有從技術(shù)角度對工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)排放的可行性進(jìn)行論證，也沒有從工業(yè)污水的特征污染物入手提出污染控制思路，而是主要照搬城市生活污水處理廠的設(shè)計(jì)思路，在建設(shè)過程中缺少預(yù)處理及廢水水質(zhì)調(diào)控手段兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，給污水處理的整體達(dá)標(biāo)排放造成了很大困難以及安全隱患，甚至導(dǎo)致有的污水處理廠自從建成后就一直無法達(dá)標(biāo)排放。目前大多環(huán)保工程項(xiàng)目重工程設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重缺乏后期設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行、管理和維護(hù)的資金基礎(chǔ)。

4．工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制不暢導(dǎo)致效率不高

目前，園區(qū)水污染防治體系主要涉及廢水預(yù)處理、排入管網(wǎng)和集中處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和管理部門均不同。廢水預(yù)處理裝置一般由企業(yè)自行建設(shè)和運(yùn)行管理，園區(qū)污水管網(wǎng)由市政部門建設(shè)和運(yùn)行管理，企業(yè)納污管由市政部門審批管理，污水處理廠由第三方企業(yè)運(yùn)行管理，預(yù)處理裝置排放口和污水處理廠排放口由環(huán)保部門監(jiān)管。這些是典型的多頭管理。比如，在工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)行不正常時(shí)，污水處理廠通常會把責(zé)任推到管網(wǎng)污水進(jìn)入污水處理廠時(shí)水質(zhì)不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)為環(huán)保部門對排污企業(yè)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致預(yù)處理未能達(dá)標(biāo)。是否允許企業(yè)污水排入網(wǎng)管系統(tǒng)由市政部門決定，而排放達(dá)標(biāo)與否是環(huán)保部門監(jiān)測與確定，即使企業(yè)被監(jiān)測到未達(dá)標(biāo)排入管網(wǎng)也是后話。不能強(qiáng)制要求企業(yè)在每一環(huán)節(jié)自設(shè)監(jiān)測設(shè)備，環(huán)保監(jiān)測部門也容易出現(xiàn)管理空缺和漏洞，這些讓后端處理企業(yè)難以及時(shí)掌握相關(guān)情況并啟動應(yīng)對措施。這種多方監(jiān)管機(jī)制，使得政府管理與監(jiān)督部門、污水處理廠運(yùn)營商和園區(qū)企業(yè)之間職責(zé)不清，未達(dá)標(biāo)排放問題難以根除。

水污染防治的建議

1．控制新污染源

工業(yè)園區(qū)可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，預(yù)防污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，減少污染物排放總量。農(nóng)業(yè)區(qū)宜改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整灌溉和施肥方式，實(shí)施節(jié)水滴灌技術(shù)，實(shí)行科學(xué)施肥，增加有機(jī)復(fù)合肥和生物肥料使用，合理使用化肥和農(nóng)藥，減少油劑農(nóng)藥的使用量，從源頭上控制新污染源，減少農(nóng)業(yè)廢水中有機(jī)污染物的總量。增強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠的管控，嚴(yán)格要求處理后達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃新 （擴(kuò)）建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，在環(huán)境容量約束下實(shí)施資源科學(xué)開發(fā)與利用。

2．開展河道生態(tài)修復(fù)

一是采取人工清淤、環(huán)保清淤相結(jié)合措施，清理河道歷史沉積污染，防止底泥上浮對水體造成二次污染；二是建設(shè)具環(huán)保功能的生態(tài)河濱帶、集景觀和去污功能的生態(tài)坡岸等多功能的生態(tài)濕地系統(tǒng)，進(jìn)一步去除水體中的氮磷組分，作為地下水補(bǔ)給來源，提升河道生態(tài)水位，去除污染物，提高水體透明度，營造水生植物光合作用環(huán)境。

例如，成都市浦江縣國家級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)成佳鎮(zhèn)對小河道黑臭水體采取絮凝處理，并在河道兩邊種植濕地植物吸收氨氮，大大降低了磷組分，并恢復(fù)了河道的生態(tài)功能，有效防止了黑臭水體返黑返臭，為黑臭水體治理做出了范例，也為全面消除黑臭水體打下了技術(shù)基礎(chǔ)。

再如，成都市龍泉山森林公園設(shè)計(jì)利用沖溝-山區(qū)河流濕地+森林生態(tài)環(huán)境體系 (含河流的森林生態(tài)系統(tǒng))，形成森林-濕地-野生動物-人類四者和諧共處的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。采取生態(tài)護(hù)岸改造技術(shù)，構(gòu)建多功能生態(tài)濕地系統(tǒng)，集景觀和去污功能一體，具有地下水補(bǔ)給功能、環(huán)保教育功能、科普基地+生態(tài)旅游體驗(yàn)等功能。公園區(qū)擬建設(shè)具環(huán)保功能的溢流壩系統(tǒng)，在去除部分污染物的同時(shí)，改善河水水質(zhì)，為水生植物光合作用提供良好生態(tài)環(huán)境；生態(tài)河濱帶統(tǒng)籌河道岸邊步行道、綠化帶和污水截污管網(wǎng)，既能夠有效攔截初期雨水，還能攔截生活垃圾對內(nèi)河水體的污染和破壞，減少面源污染直排進(jìn)入河道，從而保持了濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)濕地系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流和能量流的良性循環(huán)。

3．根據(jù)污水性質(zhì)選擇合適的收集、處理方式

污水的收集、處理方式以有利于污水處理廠運(yùn)行和管理為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)集中管理達(dá)標(biāo)排放為基本目標(biāo)，對不適合混合處理的污水，建議分質(zhì)分流收集、分類處理，以避免不同性質(zhì)污水混合導(dǎo)致的混合污染或形成更加難以處理的污水，降低污水整體處理成本，優(yōu)化處理效果。不同類工業(yè)污水采用不同的處理技術(shù)，對特殊類工業(yè)污水，建議選取影響嚴(yán)重的特征污染物作為評價(jià)因子，采用具環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益于一體的處理方法；對水質(zhì)單一的工業(yè)污水可適當(dāng)考慮接入周邊生活污水管網(wǎng)，既可改善周邊環(huán)境質(zhì)量，又可通過吸納生活污水提高污水本身的生化效果，降低運(yùn)行費(fèi)用。蒲江縣成佳鎮(zhèn)麟鳳村生活污水選取適合當(dāng)?shù)氐奶幚矸绞?，以多孔介質(zhì)和水工結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過對自然界水質(zhì)凈化機(jī)理的模擬和放大，利用多孔介質(zhì)的物理作用、微生物作用及潛流型人工濕地生態(tài)措施處理生活污水，緩解農(nóng)村地區(qū)水污染問題，有助于農(nóng)村環(huán)境改善，有利于土地復(fù)墾，在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)減少征地?cái)?shù)量，為解決農(nóng)村分散居住型一家一戶生活污水處理難題，改善大區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量提供了案例。該處理系統(tǒng)具有小型化、水處理效果好、建設(shè)投資低、能耗小、運(yùn)行費(fèi)用低和管理維護(hù)方便等特點(diǎn)，非常適合于農(nóng)村的分散點(diǎn)源生活污水。

4．明確職責(zé)，建立工業(yè)園區(qū)水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制

為做好工業(yè)園區(qū)的污水處理工作，需要明確有關(guān)各方的職責(zé)，必須構(gòu)建 “政府部門發(fā)揮監(jiān)管職能、污水處理廠運(yùn)營商承擔(dān)治污責(zé)任、企業(yè)支付環(huán)保成本”的三方管理機(jī)制，形成各方之間相互制約、監(jiān)督和促進(jìn)的工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理機(jī)制，為園區(qū)水污染防治技術(shù)體系的穩(wěn)定高效運(yùn)行提供制度保障。建議預(yù)處理裝置和管理由污水處理廠承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)污水處理廠對進(jìn)水水質(zhì)的掌控，避免排污企業(yè)私設(shè)暗管偷排，還可以通過收取服務(wù)費(fèi)提高治污企業(yè)效益。同時(shí)，建立工業(yè)園區(qū)污水處理協(xié)調(diào)機(jī)制，機(jī)制下的各單位應(yīng)共享污水管網(wǎng)圖、企業(yè)納管和排污信息等資料，預(yù)處理和集中處理階段排污情況出現(xiàn)異常應(yīng)立即啟動協(xié)調(diào)機(jī)制，共同應(yīng)對并降低工業(yè)園區(qū)污水處理廠環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。