軍民深度融合發(fā)展的問題和路徑

◎王 影

我國(guó)擁有完整的軍事科研、生產(chǎn)體系，也擁有門類齊全的民用工業(yè)體系，加強(qiáng)兩者之間的資源互通，信息交流，既有利于軍事科研、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，也有利于軍事工業(yè)降低成本，提升效率。習(xí)近平總書記提出： “將軍融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。在當(dāng)前，軍民深度融合發(fā)展存在哪些問題，又如何破解這些問題，是值得思考的。

一、存在的問題

長(zhǎng)期以來，我國(guó)武器裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行 “四證” （國(guó)軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資質(zhì)認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證認(rèn)證、裝備承制單位資格名錄認(rèn)證）管理制度，在一定時(shí)期對(duì)提升武器裝備科研生產(chǎn)能力、提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益、確保國(guó)家秘密安全發(fā)揮了重要作用，但這樣又造成因國(guó)防科技工業(yè)和民用工業(yè)長(zhǎng)期的分開管理和運(yùn)行。這種 “軍民分割、自成體系、封閉運(yùn)行”的格局使研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)，同時(shí)還存在多種問題。

（一）缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍民融合組織管理體系

為促進(jìn)軍民融合，我國(guó)先后設(shè)立了如國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組、軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組等若干機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略層次上的統(tǒng)籌，故未形成軍用企業(yè)和民用企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織管理體系，未能根本解決管理機(jī)關(guān)設(shè)置分散、職能交叉、責(zé)任不清晰、和權(quán)力沖突的局面，此外存在著規(guī)章制度不健全等因素，致使各地軍民融合機(jī)構(gòu)仍難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約軍用技術(shù)與民用技術(shù)的雙向互動(dòng)

第一，軍方采購(gòu)時(shí)采用了嚴(yán)格的 “四證”管理制度，審查周期長(zhǎng)且成本高；第二，軍用企業(yè)和工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期管理分離，形成各自的軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)，加之軍用標(biāo)準(zhǔn)涉及保密，可獲得性差，軍工企業(yè)按軍用標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的大量技術(shù)成果，難以為民用標(biāo)準(zhǔn)所使用；第三，軍方采購(gòu)按軍用標(biāo)準(zhǔn)的專用產(chǎn)品規(guī)格與要求進(jìn)行審查，而民用企業(yè)生產(chǎn)以民用標(biāo)準(zhǔn)作為研發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，未從長(zhǎng)期合作角度對(duì)于民用技術(shù)在軍用領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)粘合度、風(fēng)險(xiǎn)、效用、產(chǎn)業(yè)化前景等方面的評(píng)估，更無法對(duì)民用技術(shù)加以有效的引導(dǎo)，致使合作存在很多不確定性，民用企業(yè)也就不會(huì)為了不確定性的軍用訂單而重建專用生產(chǎn)線，導(dǎo)致 “民參軍”積極性不高且難以持久。

（三）信息不集中、傳遞不通暢，制約深度融合發(fā)展

軍民可融合的企業(yè)即使是軍方企業(yè)都分布在信息部、航空航天部等部門，分屬不同部門、不同地區(qū)、不同行業(yè)，在軍民融合過程中，必然會(huì)涉及到研發(fā)和需求信息的對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂、合作及執(zhí)行中可能產(chǎn)生的矛盾等諸多問題，在2014年由工信部與財(cái)政部共同建設(shè)國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，但其主要功能限于相關(guān)新聞的發(fā)布，及產(chǎn)品需求和技術(shù)需求的公告，且供需信息太少。

由于缺乏對(duì)應(yīng)的提供相應(yīng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，無論是軍方內(nèi)部的融合和軍民兩方融合都因此造成了困難。如研發(fā)和需求信息溝通不暢，軍民之間在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目合作難以實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)和創(chuàng)新協(xié)同，大量具有民用發(fā)展前景的科技成果滯留在軍工科研院所之中，未能實(shí)現(xiàn)軍民兩用科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。反之，民用技術(shù)也很難應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。

（四）投融資渠道單一，缺乏一個(gè)良好的投融資環(huán)境

近年國(guó)防費(fèi)用支出占政府財(cái)政支出的比例在下降，軍工領(lǐng)域確立了 “政府有效調(diào)控、社會(huì)資本參與、軍民良性互動(dòng)”的投融資體制。但是，一方面軍工企業(yè)缺乏面向市場(chǎng)積極主動(dòng)籌資的意識(shí)和行動(dòng)；另一方面軍品的壟斷性極強(qiáng)，社會(huì)資本在參與機(jī)會(huì)、市場(chǎng)信息、政策幫助等方面缺乏支持機(jī)制，特別是缺乏投資、免稅政策的支持，社會(huì)資本參與積極性不高，故資金短缺也是制約軍民融合的重要因素。

二、解決措施

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立軍轉(zhuǎn)民的實(shí)施機(jī)構(gòu)

首先應(yīng)按照中央統(tǒng)一部署，建立從省到各市的軍民融合縱向貫通的常設(shè)組織體系。為使該組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效且減輕管理者壓力，可采用 “兩塊牌子+一套管理人員+專門負(fù)責(zé)聯(lián)系與協(xié)調(diào)的辦公室”管理體制，并明確各級(jí)軍民融合機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利；其次軍民融合機(jī)構(gòu)的成員可由軍民雙方、不同行業(yè)領(lǐng)域中的骨干人員擔(dān)任。這樣既保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于對(duì)接軍民雙方及橫向不同領(lǐng)域的統(tǒng)籌和各方的協(xié)調(diào)工作，最終形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。在有效組織管理體系基礎(chǔ)上有序推進(jìn)工作運(yùn)行體系、政策制度體系。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打破軍用與民用標(biāo)準(zhǔn)體系之間的技術(shù)壁壘

首先建立有利于兩用技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的采購(gòu)機(jī)制，在不影響軍事需求的情況下，應(yīng)優(yōu)先采用民用產(chǎn)品、技術(shù)，逐步轉(zhuǎn)向性能標(biāo)準(zhǔn)，減少使用軍隊(duì)專用標(biāo)準(zhǔn)；推廣性能規(guī)范政策同時(shí)，加快軍用標(biāo)準(zhǔn)制度改革，探索并建立軍民通用的標(biāo)準(zhǔn)體系，分出不可采用民用標(biāo)準(zhǔn)替代的軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)可以代替或經(jīng)過修改后可代替的軍用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)后者，建立軍民標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同平臺(tái)，從標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)到聯(lián)合研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、應(yīng)用效果評(píng)價(jià)等多個(gè)階段實(shí)現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，從而減少軍用與民用標(biāo)準(zhǔn)體系之間的技術(shù)壁壘。

（三）整合軍民研發(fā)資源，增強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新能力

1.建立軍民融合產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

在軍民融合型科技創(chuàng)新體系中加快制定“產(chǎn)學(xué)研管理辦法” “博士后科研工作站管理辦法” “院士專家工作站管理辦法”等規(guī)范性文件，建立以社會(huì)科技資源為補(bǔ)充的產(chǎn)學(xué)研工作體系。推進(jìn)軍民共建共享國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心等研究平臺(tái)和科研設(shè)施。以軍事需求為牽引，開展分層次項(xiàng)目招標(biāo)試點(diǎn)，定期發(fā)布軍隊(duì)科技和項(xiàng)目研發(fā)需求目錄，定向組織高校院所、企業(yè)承擔(dān)或參與項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所建立研發(fā)機(jī)構(gòu)予以一定財(cái)政支持。

2.制定并實(shí)施兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)計(jì)劃，建立重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制

首先，要深入研究軍民融合的技術(shù)資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，挖掘軍民兩用技術(shù)。

第二，應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)、效用、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)化等方面評(píng)估，確立并制定實(shí)施兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，明確其發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及其融合路徑和進(jìn)度，確保軍民深度融合發(fā)展有序推動(dòng)。

第三，應(yīng)以國(guó)家和軍隊(duì)重大專項(xiàng)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持軍地組建聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)?、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的原則，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新多方參與的官、軍、民三位一體的兩用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，助推兩用技術(shù)的發(fā)展。

第四，對(duì)于完全解密的項(xiàng)目，則可建立公開平臺(tái)，建立軍民兩用技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立地方軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，把分布在不同地域、涉及不同專業(yè)的承制單位、軍事代表機(jī)構(gòu)、使用部隊(duì)聯(lián)接起來，還可多組織活動(dòng)，如舉辦創(chuàng)新大賽、參觀交流、技術(shù)講座等方式，實(shí)現(xiàn)了軍地“信息互通、資源共享”。

（四）應(yīng)用供應(yīng)鏈管理的思想實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群

充分利用軍工資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高軍工體系效率，降低成本都具有重大意義。

緊扣國(guó)家的軍民融合戰(zhàn)略領(lǐng)域，同時(shí)結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)計(jì)劃，確立優(yōu)先開展軍民融合的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，并進(jìn)行軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃。比如，就四川來講，可以充分發(fā)揮綿陽的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心作用，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。

以產(chǎn)業(yè)集群式或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟式的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，即借鑒供應(yīng)鏈管理的理論對(duì)戰(zhàn)略軍民融合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群，即圍繞核心企業(yè)在橫向 （物流、電子商務(wù)、金融、科研機(jī)構(gòu)等服務(wù)企業(yè)）和縱向 （產(chǎn)品供應(yīng)商或銷售商）兩個(gè)方面深入實(shí)現(xiàn)從單個(gè)項(xiàng)目、產(chǎn)品的合作到技術(shù)集成合作形成產(chǎn)業(yè)群，逐步實(shí)現(xiàn)多層次、多行業(yè)、跨專業(yè)領(lǐng)域軍民發(fā)展成果資源共享或軍民優(yōu)勢(shì)資源共享示范區(qū)。

以示范區(qū)的帶動(dòng)作用及經(jīng)驗(yàn)積累，最終實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)由零散式、粗放型向前瞻性、特色化、集約化方向發(fā)展。

（五）加快軍民融合服務(wù)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)和充分發(fā)揮軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)作用

1.培育軍民融合的行業(yè)服務(wù)體系

根據(jù)國(guó)家軍民融合的有關(guān)政策，由軍工企業(yè)、科研院所和民口企業(yè)共同發(fā)起，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)軍工單位與非軍工單位的交流與合作，推動(dòng)軍民技術(shù)高度共享和雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)軍民從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的全面有機(jī)結(jié)合。

2.做好科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的遴選和管理工作，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

為充分發(fā)揮地方軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)的作用，可圍繞軍民融合技術(shù)需求對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技評(píng)估、科技投融資、管理咨詢等方面篩選出具有優(yōu)勢(shì)的第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目與企業(yè)對(duì)接等相關(guān)服務(wù)；實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)已入編和新征集的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)評(píng)審結(jié)果確定 “軍民融合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦名錄”，同時(shí)根據(jù)工作需要向有關(guān)部門和單位推薦。

（六）創(chuàng)新人才、金融等機(jī)制，切實(shí)保障軍民融合順利發(fā)展

探索、建立軍民融合專項(xiàng)政策或法規(guī)，特別產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才共享機(jī)制、金融機(jī)制等地方性法規(guī)和政策。

1.建立人才交流培養(yǎng)機(jī)制

建立部隊(duì)和軍事院校與地方高校、企業(yè)之間的科技人才交流機(jī)制。依托軍地高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等，重點(diǎn)圍繞國(guó)防科技、航空航天、衛(wèi)星通訊、新能源新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域舉辦軍地科技人員、企業(yè)家專項(xiàng)培訓(xùn)，和依托高等院校、科研院所、企業(yè)做好軍事人才再教育工作，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才交流培養(yǎng)。

2.金融機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)對(duì)軍工企業(yè)的科研能力及所涉及到的科研項(xiàng)目的保密性進(jìn)行分類，根據(jù)保密級(jí)別實(shí)施分類管理，即確立關(guān)系國(guó)家安全、具有戰(zhàn)略地位的、保密性要求較高、敏感性強(qiáng)的軍品的企業(yè)或項(xiàng)目，和研制軍品生產(chǎn)相關(guān)的一般產(chǎn)品和配套產(chǎn)品的保密性要求較低、敏感性較弱的企業(yè)或項(xiàng)目。

生產(chǎn)保密性要求較低、敏感性較弱的軍品的企業(yè)或項(xiàng)目，由政府確立準(zhǔn)入規(guī)范，并以財(cái)稅政策和優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本方參與軍民融合；鼓勵(lì)和支持符合條件的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造；根據(jù)不同類型國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密程度，探索無形資產(chǎn)融資、項(xiàng)目融資、融資租賃等的融資模式，和用專利抵押、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利許可、技術(shù)資本化等融資方式。