基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平安鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)論

摘 要 自黨的十八大以來(lái)一直重視和強(qiáng)調(diào)的平安鄉(xiāng)村建設(shè)，事關(guān)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大局，體現(xiàn)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，體現(xiàn)了未來(lái)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化變革的方向，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的關(guān)鍵所在。本文認(rèn)為服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的平安鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)注重思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和創(chuàng)建氛圍的營(yíng)造。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 平安鄉(xiāng)村 新時(shí)代

作者簡(jiǎn)介：陳旸，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，法學(xué)博士，副教授，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.310

為全面建成小康社會(huì)，繼社會(huì)主義新農(nóng)村之后，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系……健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。從習(xí)近平總書記這些論述中，我們可以深刻的感受到十九大明確提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，是關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略問(wèn)題，是我們黨以人民為中心的宗旨體現(xiàn)。自黨的十八大以來(lái)一直重視和強(qiáng)調(diào)的平安鄉(xiāng)村建設(shè)，事關(guān)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大局，體現(xiàn)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，體現(xiàn)了未來(lái)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化變革的方向，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興離不開平安鄉(xiāng)村建設(shè)，本文從意義和創(chuàng)新創(chuàng)建思維等方面，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的平安鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行探討。

一、鄉(xiāng)村振興視域中平安鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，平安鄉(xiāng)村建設(shè)是我們黨和政府在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中的重要舉措，也是不忘初心牢記使命的具體體現(xiàn)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

（一）建設(shè)平安鄉(xiāng)村，是實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重要思想的具體體現(xiàn)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，它著眼于中華民族的偉大復(fù)興，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的根本立場(chǎng)，最終落腳點(diǎn)就是為了更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。平安鄉(xiāng)村建設(shè)，蘊(yùn)含在習(xí)近平新的發(fā)展理念里，蘊(yùn)含在決勝全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，蘊(yùn)含于建設(shè)美麗中國(guó)的布局中，體現(xiàn)著共建共治共享的社會(huì)治理新理念。體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中，我們著力建設(shè)的小康社會(huì)，是全面的小康，是更高發(fā)展水平和生活水平的小康，是包括每個(gè)人切實(shí)利益的小康。正是因此，占有大多數(shù)人的農(nóng)村，是小康社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。從建設(shè)領(lǐng)域而言，全面小康社會(huì)，不只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，更注重精神文明，注重社會(huì)和諧、秩序穩(wěn)定以及人民生活的安居樂(lè)業(yè)。平安鄉(xiāng)村建設(shè)的這一舉措，為全面小康社會(huì)的建成提高物質(zhì)保障、精神支持、動(dòng)力支撐， 有利于更好地營(yíng)造良好的法制環(huán)境和法治氛圍。同時(shí)，隨著平安鄉(xiāng)村的建設(shè)推進(jìn)，村民的文明意識(shí)提高，有利于弘揚(yáng)先進(jìn)文化， 抵制腐朽反動(dòng)文化的侵蝕； 有利于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)， 總之，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高了農(nóng)民群眾的生活水平， 保證了基層的安定發(fā)展，符合廣大群眾的需求和愿望， 符合農(nóng)村最廣大人民群眾的根本利益，對(duì)于實(shí)施和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，都極為重要。

（二）建設(shè)平安鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，農(nóng)村的穩(wěn)定是前提和保證，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展與生活水平提高是關(guān)鍵，最終目的是全面建成小康社會(huì)。平安鄉(xiāng)村建設(shè)，就是通過(guò)各種途徑與方式，提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，在淳樸、文明的鄉(xiāng)風(fēng)中振興鄉(xiāng)村?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施，離不開平安鄉(xiāng)村建設(shè)。平安鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)站在決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村治安防控體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造安全有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這樣的背景下，鄉(xiāng)村振興才有可能，因?yàn)橹挥薪ㄔO(shè)平安鄉(xiāng)村，才能修復(fù)農(nóng)村政治生態(tài)，為建設(shè)幸福、美麗、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、民風(fēng)清純、民心凝聚的良好治理局面。

（三）平安鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于貫徹實(shí)施黨中央近年來(lái)一些重要決策部署

平安鄉(xiāng)村建設(shè)，是黨中央在全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的具體要求和體現(xiàn)。早在黨的十六屆五中全會(huì)上，就提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。2006年，中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出：“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深人開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)更加復(fù)雜，建設(shè)社會(huì)主義平安鄉(xiāng)村、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定就顯得極為重要。

（四）平安鄉(xiāng)村建設(shè)研究，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)力支撐

和諧社會(huì)的基本特征之一就是安定有序。平安鄉(xiāng)村建設(shè)所致力追求的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)秩序穩(wěn)定。和諧農(nóng)村建設(shè)， 是和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分，是和諧社會(huì)構(gòu)建的應(yīng)有之義。和諧農(nóng)村建設(shè)中，平安鄉(xiāng)村建設(shè)是重要的路徑，沒(méi)有平安鄉(xiāng)村建設(shè)這一重要的抓手，和諧農(nóng)村的建設(shè)就沒(méi)有依托，沒(méi)有支撐。因此，實(shí)際的工作中，認(rèn)真地把平安鄉(xiāng)村建設(shè)抓好落實(shí)，才能提高農(nóng)民的法治意識(shí)、道德風(fēng)尚、人際和諧。增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)規(guī)范認(rèn)同的自覺(jué)性和主動(dòng)性，嚴(yán)格自我約束，才能有效化解農(nóng)村現(xiàn)存的各類突出矛盾，才能妥善解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、平安鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

平安鄉(xiāng)村建設(shè)的具體措施是不是務(wù)實(shí)，是不是能體現(xiàn)新思維，直接關(guān)系到平安鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和實(shí)效。為此，鄉(xiāng)村振興視域下的平安鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重創(chuàng)新，抓好幾個(gè)著力點(diǎn)：

（一）創(chuàng)建和推進(jìn)的思路創(chuàng)新

因?yàn)槠桨侧l(xiāng)村建設(shè)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，關(guān)系到全面小康社會(huì)的建成。所以，平安鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，站位要高、思路要新、視野要廣。 從治理模式的主體轉(zhuǎn)變、從平安鄉(xiāng)村建設(shè)的著重點(diǎn)和切入點(diǎn)、從各種機(jī)制創(chuàng)新等方面，求新求變，突破傳統(tǒng)。

平安建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞以下四個(gè)方面進(jìn)行深化和拓展。第一，平安建設(shè)的體系設(shè)計(jì)上應(yīng)該是一個(gè)開放的工作體系。第二，平安建設(shè)的方式應(yīng)當(dāng)由行政指令式向平等互動(dòng)式轉(zhuǎn)變。第三，平安建設(shè)的領(lǐng)域重點(diǎn)是治理社會(huì)不良環(huán)境。第四，平安建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立堅(jiān)實(shí)有力的工作保障。

（二）注重創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

平安鄉(xiāng)村建設(shè)的載體主要是平安家庭和平安村，因此，平安家庭與平安村的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，就必須方圓現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，反映家庭建設(shè)中實(shí)際存在的問(wèn)題以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。要貼近生活，貼近實(shí)際，要接地氣而不是虛、空、大、高，就優(yōu)秀平安家庭標(biāo)準(zhǔn)而言，不僅要有宏觀的規(guī)定，例如遵紀(jì)守法無(wú)案件；鄰里和睦無(wú)糾紛；安全防范無(wú)事故；健康文明無(wú)賭毒；依法訴求無(wú)非訪；勤勞致富有愛(ài)心。而且要有微觀的規(guī)定，例如有沒(méi)有因?yàn)槌撩跃W(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致家庭矛盾的，有沒(méi)有不及時(shí)關(guān)注孩子學(xué)業(yè)的，留守兒童的心理輔導(dǎo)能不能跟上，孩子安全防范意識(shí)的強(qiáng)弱等等。都應(yīng)是平安家庭創(chuàng)建過(guò)程中應(yīng)該涉及到的內(nèi)容。

就平安村標(biāo)準(zhǔn)而言，注重以下幾個(gè)方面。一是組織工作。涉及到綜治工作組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度健全，治安秩序穩(wěn)定，防范措施落實(shí)，矛盾糾紛排查調(diào)處及時(shí)，安置幫教工作扎實(shí)，平安創(chuàng)建氛圍濃，等等。二是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，包括孝老愛(ài)親、鄰里和睦、沒(méi)有黃賭毒、安全意識(shí)較強(qiáng)等等。通過(guò)以上兩個(gè)方面的努力，使轄區(qū)內(nèi)平安家庭達(dá)到90%以上，平安創(chuàng)建的知曉率和參與率達(dá)到90%以上，群眾安全感和社會(huì)治安滿意度達(dá)90%以上。

（三）創(chuàng)新模式機(jī)制，注重平安建設(shè)的實(shí)效性

首先，在創(chuàng)建新模式方面。平安鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，比較成功的創(chuàng)建模式主要有以下幾個(gè)：一是寧夏開城的一三六模式，即組建一支警務(wù)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，建立三項(xiàng)工作機(jī)制，履行六項(xiàng)工作職責(zé)。通過(guò)強(qiáng)調(diào)“一村（一社區(qū)）一警”工作機(jī)制，為當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)注入新活力。二是河北邯鄲推行的“135”平安創(chuàng)建模式，以“一個(gè)大院、三網(wǎng)共建、五支隊(duì)伍”為主要內(nèi)容，構(gòu)建鄉(xiāng)村平安共建新格局。筆者認(rèn)為，平安鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，可以借鑒精準(zhǔn)扶貧的一對(duì)一幫扶，即三個(gè)一模式。具體實(shí)施是：一村或一個(gè)社區(qū)，指定一個(gè)建設(shè)專職或兼職人員負(fù)責(zé)，每周一次，深入社區(qū)或農(nóng)戶，進(jìn)行信息了解，隱患排查，糾紛調(diào)研，措施落實(shí)和政策法規(guī)宣講。確保宣傳到位，建設(shè)抓細(xì)、抓小、抓實(shí)。

其次，在創(chuàng)立新機(jī)制方面。在以往的鄉(xiāng)村治理中，機(jī)制建設(shè)大多流于形式，很難發(fā)揮應(yīng)有的效能，嚴(yán)重制約了法治鄉(xiāng)村的建設(shè)，對(duì)平安鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)是極為不利的。為此，建立新的建設(shè)機(jī)制，是十分必要的。一是建立責(zé)任到人的治理機(jī)制。每村的每個(gè)組，都指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)培訓(xùn)、走訪、檢查、落實(shí)。二是聯(lián)絡(luò)員的管理機(jī)制。對(duì)聯(lián)絡(luò)員，警務(wù)工作者或民警負(fù)責(zé)培訓(xùn)、檢查和考核，督導(dǎo)他們的具體工作，以保證聯(lián)絡(luò)員在平安鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮實(shí)際作用。幫助他們盡快進(jìn)入角色，準(zhǔn)確定位，以適應(yīng)平安建設(shè)工作的要求，從而保證平安鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際效果。三是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這里包括對(duì)聯(lián)絡(luò)員工作完成情況的獎(jiǎng)勵(lì)，也包括對(duì)具體的農(nóng)戶在平安建設(shè)過(guò)程中取得成效的獎(jiǎng)勵(lì)。除了物質(zhì)方面的激勵(lì)外，最重要的就是樹立為建設(shè)的榜樣，從而對(duì)其他人產(chǎn)生正能量的影響，最終推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

再次，在營(yíng)造新氛圍方面。營(yíng)造平安鄉(xiāng)村建設(shè)的新氛圍，必須采取不同形式具體而言，包括以下幾個(gè)。第一，定期出墻報(bào)板報(bào)，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)和法治宣傳，第二，編制鄉(xiāng)規(guī)民約的歌謠、順口溜，都是加強(qiáng)法治宣傳的有力舉措。第三，深入開展基層文化活動(dòng)，用健康先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。立足鄉(xiāng)情、村情，建設(shè)富有文化特色的村莊，加強(qiáng)農(nóng)村文化站、圖書屋、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 以上措施必須形成合力，才能為平安鄉(xiāng)村建設(shè)提高輿論支持。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，是中華民族偉大復(fù)興的保證，也是全面小康社會(huì)的應(yīng)有之義和基本要求。是社會(huì)和諧的體現(xiàn)與反映。農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，最終決定全面小康社會(huì)的建設(shè)成效，最終決定社會(huì)主義和諧社會(huì)的成效。從黨中央的各項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)村的方針政策來(lái)看，無(wú)論是鄉(xiāng)村振興也好，無(wú)論是平安鄉(xiāng)村建設(shè)也罷，目的就是能營(yíng)造一個(gè)需要平安和諧的社會(huì)環(huán)境。確保地方平安， 保證人民群眾的生產(chǎn)生活安全。平安鄉(xiāng)村建設(shè)有助于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境， 有助于密切黨群關(guān)系， 保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)， 是符合民愿、順應(yīng)民心的一項(xiàng)重要舉措。

在實(shí)際創(chuàng)建過(guò)程中，我們還應(yīng)看到，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中影響社會(huì)安定因素的客觀存在，也就決定了平安鄉(xiāng)村建設(shè)，不是一蹴而就的事情。而應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)隨著社會(huì)客觀形勢(shì)發(fā)展變化而逐步深化和完善的任務(wù)和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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