鄉(xiāng)村治理中的法治德治自治關(guān)系問題探究

摘 要 在國家治理體系中，鄉(xiāng)村治理體系屬于基礎(chǔ)組成部分，這就意味著鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化程度將會直接影響到國家治理現(xiàn)代化的推進，并關(guān)系到我黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”因此，本文認為要堅持以黨的十九大精神為指導，全面構(gòu)建“以自治為核心，以法治為保障，以德治為支撐”的鄉(xiāng)村“善治”體系。倘若要實現(xiàn)“善治”就必須明確自治、法治、德治三者的具體功能，并加強對法治、德治、自治關(guān)系以及組合進行分析，從而保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民幸福。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 法治 德治 自治

作者簡介：邰國英，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.309

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化程度將直接決定國家治理現(xiàn)代化的進程，并關(guān)系到我黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及新城鎮(zhèn)化的建設(shè)，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，雖然也面臨著不少的機遇以及有利的條件，但是同樣也面對很多的問題，諸如農(nóng)村“空心化”導致鄉(xiāng)村治理的主體缺位、農(nóng)村結(jié)構(gòu)日益分化、農(nóng)民利益訴求多樣化、農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜化以及宗族與家族勢力干擾鄉(xiāng)村治理等等問題。構(gòu)建“自治、法治、德治”相互結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為破解鄉(xiāng)村治理問題指明了方向。因此，加強鄉(xiāng)村治理中的法治德治自治關(guān)系問題的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、“自治”、“法治”、“德治”功能分析

倘若要對自治、法治、德治關(guān)系問題進行探究，首先必須弄清楚三者的功能，具體如下：

（一）自治——核心

自治是鄉(xiāng)村治理體系中的核心，更是現(xiàn)代化自治體系所追求的根本目標。農(nóng)民自治作為民主政治在鄉(xiāng)村治理體系中的實現(xiàn)形式，其重要性毋容置疑。農(nóng)民自治，一方面能夠最大限度保障農(nóng)民在日常生產(chǎn)過程中的合法權(quán)益以及在經(jīng)營過程中的主體地位，能夠有效激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另外一方面，能夠確保農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，有利于營造和諧社會。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“不斷完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！币虼?，如果要全面提升鄉(xiāng)村治理能力，那么必須不斷完善鄉(xiāng)村自治制度，并確保其核心作用能夠在實踐中有效發(fā)揮。

（二） 法治——保障

在鄉(xiāng)村治理體系中，法治是保障。法治不僅是現(xiàn)代文明的標志，而且還是對社會關(guān)系進行調(diào)節(jié)的基本方式。對于鄉(xiāng)村治理體系來講，能否有序、穩(wěn)定、持續(xù)的實施，很大程度取決于鄉(xiāng)村法治化水平，其“自治”也必須要有“法治”的保障以及規(guī)范才能實現(xiàn)。以廣西宜州果作村村委會為例，這是中國第一個村民委員會，于1980年成立，可謂是農(nóng)民一項偉大的創(chuàng)造。隨后在1982年，村民委員會以其基層群眾自治組織的性質(zhì)被納入《憲法》體系之中，這就意味著村民委員會受到了《憲法》的肯定以及保護。1987年，中國頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，該法一直試行了十年左右，于1998年正式開始實行，意味著村民委員會已經(jīng)進入到制度化、規(guī)范化、法律化的階段。該法提供了法律保障以及制度上的依據(jù)，從而有效解決了“鄉(xiāng)村失范”、“制度真空”等等問題。由此可見，法治的作用非常重要，而且在法治國家，任何個人以及組織都不可以越過法律法規(guī)的范疇形式，鄉(xiāng)村自治、民主同樣也必須在法律法規(guī)的框架下嚴格遵循法定程序開展，從而有效規(guī)避“自治”淪為個人“專制”。

（三） 德治——支撐

在鄉(xiāng)村治理體系之中，德治不僅發(fā)揮著支撐器的作用，而且還可以引導鄉(xiāng)村治理體系的價值，從而發(fā)揮其道德約束、規(guī)范、引領(lǐng)的作用，逐步提升鄉(xiāng)村“自治”與“法治”的道德底蘊。在德治的支持下，能夠讓鄉(xiāng)村治理體系獲得情感上的認同，從而提升鄉(xiāng)村治理的辦事效率。中國古代社會被稱之為“禮治社會”，從古至今德治在鄉(xiāng)村社會治理中都發(fā)揮著不可替代的支撐作用。隨著新城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)的推進，我國鄉(xiāng)村社會雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但是以“道德倫理”為基礎(chǔ)的農(nóng)村熟人社會體系并沒有發(fā)生太大的變化。正所謂“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，而道德則屬于上層建筑的重要內(nèi)容，且道德內(nèi)容隨著時代的發(fā)展以及社會性質(zhì)的變化而發(fā)生改變。不斷完善鄉(xiāng)村道德體系，有利于營造濃郁的德治氛圍，使其能夠在維護鄉(xiāng)村道德秩序方面發(fā)揮著非常重要的作用。

二、鄉(xiāng)村治理中的法治、德治、自治關(guān)系以及組合分析

通過前文對鄉(xiāng)村治理中的法治、德治、自治功能分析，并進一步明確三者是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”體系的關(guān)鍵，雖然三者可以在一定條件下單獨地實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”，但是成本會更高，而且穩(wěn)定性、靈活性都不太好。所以，三者之間如何組合，如何實現(xiàn)善治才是關(guān)鍵。

（一）兩者治理方式的組合

組合方式（1）：以德善治，即自治與德治組合，這種組合方式可以達到鄉(xiāng)村“善治”的目標。因為，自治與德治能夠達到“取長補短”的效果。例如，通過自治與德治的組合，能夠有效解決一些單純的道德沒有組織載體的問題。結(jié)合自治的功能來看，自治本身有著一定程度的強制性，所以能夠?qū)σ恍┎坏赖滦袨檫M行有效的抵制，確保鄉(xiāng)村治理體系能夠更加穩(wěn)定。又例如，通過德治組合自治，意味著一些事情可以在道德約束力下得以有效解決，這樣就不需要進入到自治協(xié)商或者調(diào)解的層面，能夠降低成本。因此，該組合方式能夠提升穩(wěn)定性以及降低成本。

組合方式（2）：依法自治，即自治與法治的組合，不僅可以達到善治的目標，關(guān)鍵能夠提升善治的實際水平。例如，通過法治與自治的組合，意味著程序性、規(guī)則性將會變得更強，在某方面的強制、規(guī)范效果將會更好，能夠有效處理一些自治無法處理的違法、違規(guī)行為。又例如，通過自治與法治的組合，能夠?qū)⒎ㄖ蔚某杀窘档?。畢竟法治不是全能的，一些行為或者事情并沒有在法治范疇之中，而這些則可以通過自治來輔助完成。因此，法治與自治，兩者相輔相成，能夠提升法治效率，降低法治成本。

組合方式（3）：德法并重，即法治與德治組合。德法并重的方式能夠達到善治的目標，并且可以有效提升善治水平。例如，通過德治組合法治，在實際運行中，可以借助道德自我調(diào)節(jié)的功能減少一些沖突。這樣法治的實施頻率也會逐步降低，甚至一些沖突都不需要通過法治就可以有效解決，從而降低法治的成本，而廣大人民群眾也會逐漸樹立自覺遵守法律的意思。又例如，通法治組合德治，能夠全面提升德治的強制性，對于一些道德違規(guī)行為可以加大其處理強度以及力度，確保德治的穩(wěn)定性。

（二）三者治理方式組合

通過上文的分析，可以看自治、德治以及法治的兩種組合治理方式能夠達到善治的目標，并且可以有效提升善治的整體水平。但是必須清晰地看到，兩者組合并不是鄉(xiāng)村“善治”的最佳狀態(tài)，因此，筆者認為應(yīng)該結(jié)合三者的功能，梳理三者之間的關(guān)系，將三者進行有效結(jié)合，打造鄉(xiāng)村“善治”體系，而且三者組合，能夠彌補其他組合方式的不足，并且充分發(fā)揮各種不同治理方式的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：

第一， 三者治理方式的組合，關(guān)鍵可以充分發(fā)揮法治的強制性與規(guī)范性，能夠有效彌補自治與德治強制性不足的問題；第二，德治作為鄉(xiāng)村治理體系中的支撐器，具有低成本以及無成本的功能，從而彌補法治、自治高成本以及內(nèi)生性不足的問題；第三，自治作為鄉(xiāng)村治理體系之中的核心，倘若可以充分發(fā)揮其靈活調(diào)整、協(xié)商民主的功能，則可以有效彌補德治規(guī)則性不足以及法治剛性不足等等問題。

自治、法治、德治三種治理模式呈辯證統(tǒng)一的關(guān)系，其組合方式以及執(zhí)行程度決定了鄉(xiāng)村“善治”目標的實現(xiàn)。三種治理方式的全面組合，明顯高于單一治理方式或者任意兩者治理方式組合的效果。因此，應(yīng)該結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村的實際情況，以三種治理方式的功能內(nèi)涵為指導，科學、合理進行組合，從而達到鄉(xiāng)村“善治”的最終目標。

（三） 三種治理方式不同力度的組合

基于每一個鄉(xiāng)村不同的實際情況，三種治理方式在實際組合中并不是平均發(fā)力，也并不是同等重要，往往則是以其中一種或者兩種治理方式為主體，其他治理方式為輔的模式，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”。在處理三者關(guān)系問題上，需要結(jié)合實際情況，有針對性的制定組合模式。例如，“重法弱德”的模式，即重法+弱德+自治的模式。一般來講，如果一個鄉(xiāng)村的道德約束條件相對比較弱，但是該村法律機構(gòu)比較完善以及鄉(xiāng)民的法律意識比較強，則可以選擇通過法治的規(guī)范性、強制性來彌補德治的不足，在加以自治的支持，同樣可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。但是這種模式，其成本相對比較高，但是穩(wěn)定性很好，一般比較適用于少數(shù)民族地區(qū)。又例如，如果一個鄉(xiāng)村的道德意識比較強，鄉(xiāng)民有在遵循道德規(guī)范方面有著較高的自覺性，而可以選擇“重德弱法”的模式，即重德+弱法+自治。在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的過程中，要最大限度加強德治力度，適當減少法治調(diào)整、規(guī)范、強制的范圍，這樣也可以達到鄉(xiāng)村“善治”的目標。這種模式下，雖然法治力度比較弱，但是可以確保其保障作用能夠有效發(fā)揮，在自治以及德治無法解決的情況下，同樣可以通過法治進行協(xié)商與調(diào)整。所以，有著較好的穩(wěn)定性，比較適用于經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村。再例如，“重自治”的模式，即“強自治+弱法+弱德”的模式。一般來講，如果一個鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)民法律意識不強，且道德水平不高，則要以自治為主體來實現(xiàn)“善治”，一方面是充分利用自治的核心力量，通過自治的程序、規(guī)則對法治規(guī)范的不足進行彌補；另外一方面則是在自治氛圍下突出共同體規(guī)訓的作用，從而彌補德治的不足，通過自治增強共同體的規(guī)則意識以及認同感，從而全面提升鄉(xiāng)民的道德水平，該模式一般適合于中西部鄉(xiāng)村區(qū)域。

三、 結(jié)語

在鄉(xiāng)村“善治”體系之中，自治、法治、德治，一體兩翼，并行不勃，雖然相互獨立存在，但又緊密聯(lián)系，共同形成了鄉(xiāng)村治理體系中的有機整體。在實際構(gòu)建中，需要結(jié)合鄉(xiāng)村的實際情況，堅持以自治為核心，以法治為保障，以德治為支撐的理念，在自治中實現(xiàn)法治，信守德治；利用德治來促進法治；在法治中有體現(xiàn)德治，從而真正達到鄉(xiāng)村“善治”的目標，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民幸福。

注釋：

鄧大才.走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對象.社會科學研究.2018（4）.32-38.

鄧超.實踐邏輯與功能定位：鄉(xiāng)村治理體系中的自治、法治、德治.黨政研究.2018（3）.89-95.

黃浩明.建立自治法治德治的基層社會治理模式.行政管理改革.2018（3）.39-44.

陳曉華.健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系.農(nóng)民科技培訓.2018（3）.37.

夏紅莉.新時代構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的思考.大連干部學刊.2018，34（1）.48-52.