生態(tài)建設(shè)中林業(yè)執(zhí)法問(wèn)題

摘 要 隨著人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)于林業(yè)違法行為監(jiān)管與執(zhí)法工作關(guān)注也不斷增多。通過(guò)林業(yè)違法行為的監(jiān)管與執(zhí)法，能夠保障森林資源安全，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平不斷提高。本文針對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，明確林業(yè)執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象，從而進(jìn)一步完善林業(yè)執(zhí)法的問(wèn)題，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度。

關(guān)鍵詞 生態(tài)建設(shè) 林業(yè)執(zhí)法 存在問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：巴思懿，鞍山市第八中學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.306

林業(yè)違法行為監(jiān)管與執(zhí)法工作能對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，尤其是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的林業(yè)違法行為，保障森林資源的安全和森林生態(tài)效益的穩(wěn)定。

一、目前生態(tài)建設(shè)中林業(yè)執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）林業(yè)執(zhí)法部門(mén)法律意識(shí)不完善

對(duì)于大多數(shù)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于自身的法律意識(shí)淡薄，所以導(dǎo)致在履行程序和業(yè)務(wù)時(shí)缺乏相關(guān)的送達(dá)手續(xù)，尤其是沒(méi)有行政類(lèi)文件，導(dǎo)致很多的林業(yè)執(zhí)法人員對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)不明確。在相關(guān)部門(mén)執(zhí)行法律職權(quán)時(shí)，只需要通過(guò)出具相關(guān)文書(shū)或者準(zhǔn)確引用法律依據(jù)，就能夠進(jìn)行執(zhí)法，但是大多數(shù)的林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，沒(méi)有有效的針對(duì)法律條文進(jìn)行適當(dāng)明確，而是在大體法律條文內(nèi)進(jìn)行羅列，無(wú)法針對(duì)性的進(jìn)行法律適用，這就導(dǎo)致法律適用不完善，造成林業(yè)法制觀念受到影響。越權(quán)就是超越本來(lái)的職權(quán)，通常來(lái)說(shuō)。由于行政機(jī)關(guān)沒(méi)有職權(quán)，但是卻擅自行使了相關(guān)權(quán)利，其次是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的下級(jí)出現(xiàn)越權(quán)行為而對(duì)上級(jí)的管理造成影響，再者就是在行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程中，超過(guò)了其管轄范圍?；蛘叱隽朔ǘㄐ问椒秶约霸镜墓茌爡^(qū)域范圍，越權(quán)問(wèn)題是直接影響林業(yè)執(zhí)法力度的主要問(wèn)題，也極大的損害了林業(yè)執(zhí)法的威信。

（二）林業(yè)執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

通常情況下，林業(yè)執(zhí)法工作還存在許多方面的不足。例如執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究等問(wèn)題。林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在建設(shè)不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致往往有單位卻沒(méi)有合適的辦公場(chǎng)所，缺乏相關(guān)的簡(jiǎn)易設(shè)備。另一方面，林業(yè)執(zhí)法工作比較冷門(mén)，難以吸引高質(zhì)量的人才，所以限制了林業(yè)執(zhí)法工作的整體發(fā)展，通常林業(yè)執(zhí)法工作人員人數(shù)不足。很多情況下，必須要通過(guò)3-5個(gè)人進(jìn)行分工合作，才能夠完成林業(yè)執(zhí)法，但是大部分縣級(jí)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配置不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)3-5人的檢測(cè)要求，另一方面，有的林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)除了設(shè)置站長(zhǎng)之外，沒(méi)有其他的部門(mén)人員，這樣也會(huì)造成林業(yè)執(zhí)法工作空有其表。由于國(guó)家對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作重視程度不足，導(dǎo)致很多林業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張?jiān)O(shè)備不足。而且在如此少的經(jīng)費(fèi)條件下，還有一部分經(jīng)費(fèi)會(huì)被挪作他用，有些地方部門(mén)為了提升地方業(yè)績(jī)?nèi)狈Γ瑢?duì)于經(jīng)費(fèi)投入導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法無(wú)法收費(fèi)。整個(gè)林業(yè)執(zhí)法工作陷入了惡性循。由于林業(yè)執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)緊張，所以很多的設(shè)備大多數(shù)都處于落后淘汰階段，無(wú)法通過(guò)大量的精力來(lái)提高設(shè)備儀器，這樣的情況下導(dǎo)致檢驗(yàn)儀器過(guò)于陳舊，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段對(duì)于林業(yè)執(zhí)法技術(shù)的發(fā)展需求。在林業(yè)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的過(guò)程中，由于種種原因，造成林業(yè)執(zhí)法效率不明顯，其中最主要的就是法制觀念缺乏，導(dǎo)致林業(yè)的執(zhí)法存在有法不依的情況。

二、轉(zhuǎn)變林業(yè)執(zhí)法效率的對(duì)策

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)

要想深入落實(shí)林業(yè)執(zhí)法體系，必須要從意識(shí)形態(tài)方面加以轉(zhuǎn)變。從目前來(lái)看，大多數(shù)林業(yè)單位在執(zhí)法的過(guò)程中非常容易受到單位領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人意志影響。這樣就導(dǎo)致林業(yè)部門(mén)執(zhí)法的準(zhǔn)確性和真實(shí)性受到影響，所以必須要積極加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)人自身的責(zé)任意識(shí)和管理，從根本上來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，通過(guò)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，能夠針對(duì)林業(yè)單位執(zhí)法管理人員的職責(zé)進(jìn)行有效管理，避免出現(xiàn)違法、違紀(jì)的行為，同時(shí)也能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法力度，保證執(zhí)法質(zhì)量，避免執(zhí)法不嚴(yán)的情況出現(xiàn)，從根本上來(lái)減少由于林業(yè)單位執(zhí)法問(wèn)題而帶來(lái)的影響。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)

執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)可以直接決定執(zhí)法指標(biāo)，為此必須要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技能考核等方式，來(lái)加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法綜合素質(zhì)與能力的考查通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)和教育活動(dòng)，多多舉辦各種業(yè)務(wù)技能比拼，保證執(zhí)法的業(yè)務(wù)能力不斷拓展加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)，通過(guò)這樣的措施來(lái)提高事業(yè)單位執(zhí)法的準(zhǔn)確性。而且還應(yīng)該積極采取科學(xué)的手段。來(lái)提高的職業(yè)道德水平，保證執(zhí)法能夠認(rèn)真履行職責(zé)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員之間的關(guān)系屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這樣的管理機(jī)制無(wú)法保證執(zhí)法人員真正的照章辦事，經(jīng)常會(huì)收到領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見(jiàn)而進(jìn)行執(zhí)法。為此，林業(yè)部門(mén)必須要促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制改革，擺脫單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)法的地位，充分保障執(zhí)法能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)行，保證執(zhí)法手段和執(zhí)法的公正。另外，還應(yīng)該實(shí)行委派制，將執(zhí)法真正的放置于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法的肯定，促進(jìn)執(zhí)法能夠更加積極認(rèn)真的履行自身的職責(zé)。

（三）強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法管理體制

從目前來(lái)看，林業(yè)執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，最主要的還是缺乏相關(guān)的法律體系，所以必須要加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)執(zhí)法工作相關(guān)法律的建立與完善。只有建立健全林業(yè)執(zhí)法工作法律，才能夠做到有法可依、有法必依。通過(guò)林業(yè)執(zhí)法工作法律的確立，能夠在法律層面提高林業(yè)執(zhí)法工作的地位，強(qiáng)化對(duì)于林業(yè)執(zhí)法工作的宣傳與部署。

在加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法工作過(guò)程中，必須要樹(shù)立正確的生態(tài)控制理念。加大整治力度，保證由一般轉(zhuǎn)向工程治理。同時(shí)要從根本上促進(jìn)森林的自我調(diào)節(jié)功能，有效降低違法行為的發(fā)生周期。通過(guò)執(zhí)法管理體系，能夠有效的保證執(zhí)法質(zhì)量的提升，首先要加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)的內(nèi)部執(zhí)法管理體系。保證林業(yè)部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法與實(shí)際情況相一致。另外要加強(qiáng)外部執(zhí)法的監(jiān)督，通過(guò)聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)、政府職能部門(mén)，加大對(duì)于林業(yè)部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管力度，保證嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，提高犯罪成本。能夠有效的促進(jìn)執(zhí)法管理體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼治的綜合性管理。同時(shí)要加大林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的法律責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，保證林業(yè)執(zhí)法的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，管理部門(mén)必須要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督工作。保證執(zhí)業(yè)水平，政府職能部門(mén)必須要嚴(yán)格的履行服務(wù)職能，為林業(yè)執(zhí)法行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的政策支持，加大對(duì)于林業(yè)執(zhí)法行業(yè)的扶持力度。

（四）擴(kuò)大對(duì)于林業(yè)執(zhí)法工作的宣傳推廣

首先通過(guò)宣傳推廣活動(dòng)，能夠有效提高人們對(duì)于林業(yè)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人們對(duì)于林業(yè)執(zhí)法工作的了解程度和關(guān)注度，這樣才能夠順利的促進(jìn)林業(yè)執(zhí)法工作的合理開(kāi)展，同時(shí)要將林業(yè)執(zhí)法工作的宣傳工作常態(tài)化，不能夠只是階段性的宣傳或者一般性的宣傳，在宣傳的過(guò)程中，必須要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量讓各界人士都能夠很好的參與到林業(yè)執(zhí)法工作活動(dòng)中來(lái)，自發(fā)的成為林業(yè)執(zhí)法工作宣傳志愿者，形成全民林業(yè)執(zhí)法工作的氛圍。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的到來(lái)，居民獲得信息的途徑多種多樣，所以在建立林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理制度的同時(shí)，必須要保證林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督信息公開(kāi)，充分的尊重社會(huì)參與權(quán)，加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)生態(tài)信息管理。在制定林業(yè)執(zhí)法信息公開(kāi)的過(guò)程中，可以通過(guò)運(yùn)用新聞媒體、發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等渠道來(lái)公布數(shù)據(jù)信息，并且公開(kāi)接受居民的監(jiān)督。同時(shí)也要做好信息服務(wù)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信等方式及時(shí)的向公眾宣傳林業(yè)執(zhí)法信息的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)建設(shè)的成果，增強(qiáng)整個(gè)生態(tài)建設(shè)的水平。 伴隨著林業(yè)執(zhí)法體制改革程度的不斷深入，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)于危機(jī)的應(yīng)對(duì)，同時(shí)要提高自身對(duì)于危機(jī)隨機(jī)應(yīng)變的能力，所以在林業(yè)執(zhí)法今后發(fā)展的過(guò)程中，必須要建立健全現(xiàn)有的管理制度，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門(mén)的相互監(jiān)督，共同進(jìn)步。必須要積極促進(jìn)自身隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)聘請(qǐng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的人員來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在信息化技術(shù)發(fā)展的今天，林業(yè)執(zhí)法衛(wèi)生事業(yè)必須要與時(shí)俱進(jìn)，在林業(yè)執(zhí)法，部門(mén)必須要采購(gòu)高配置的電腦和設(shè)備來(lái)轉(zhuǎn)變林業(yè)執(zhí)法檔案管理方式，保證林業(yè)執(zhí)法數(shù)字化、自動(dòng)化水平不斷提升。

（五）借勢(shì)謀發(fā)展

從目前來(lái)看，林業(yè)執(zhí)法向信息化轉(zhuǎn)型之所以存在發(fā)展困境，主要的原因就是對(duì)于信息化的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，所以林業(yè)部門(mén)的管理人員必須要積極主動(dòng)的轉(zhuǎn)變思想觀念，明確林業(yè)執(zhí)法向信息化轉(zhuǎn)型的重要性。林業(yè)部門(mén)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，人才是關(guān)鍵。在林業(yè)部門(mén)執(zhí)法信息化建設(shè)的過(guò)程中，必須要積極提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于執(zhí)法信息化建設(shè)的重要作用的認(rèn)識(shí)，明確信息化意識(shí)。要有相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)擬訂具體的信息化轉(zhuǎn)型思路盡可能的符合各部門(mén)的需求，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)部門(mén)信息化建設(shè)軟硬件的統(tǒng)一管理，保證林業(yè)執(zhí)法信息化基礎(chǔ)工作的開(kāi)展合理有序加強(qiáng)，對(duì)于林業(yè)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)之間的信息控制與管理，強(qiáng)化信息系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理工作同時(shí)要加大對(duì)于信息化建設(shè)安全保衛(wèi)的力度，通過(guò)設(shè)置專門(mén)的執(zhí)法信息密碼來(lái)保護(hù)執(zhí)法信息系統(tǒng)不被他人入侵，也能夠有效避免受到網(wǎng)絡(luò)病毒的攻擊，保證林業(yè)部門(mén)的執(zhí)法信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

在林業(yè)部門(mén)實(shí)施執(zhí)法信息化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中必須要建立專業(yè)的信息化保障部門(mén)，通過(guò)專業(yè)的業(yè)務(wù)人員與執(zhí)法人員進(jìn)行及時(shí)有效的溝通能夠進(jìn)一步針對(duì)林業(yè)部門(mén)執(zhí)法工作的管理特點(diǎn)和執(zhí)法部門(mén)的實(shí)際需求來(lái)完善信息化系統(tǒng)。在這一過(guò)程中，必須要加強(qiáng)信息化部門(mén)對(duì)于林業(yè)部門(mén)信息化系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，避免信息化系統(tǒng)的運(yùn)行出現(xiàn)漏洞，也能夠及時(shí)有效的采取措施，避免林業(yè)執(zhí)法信息泄露而造成的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的維護(hù)管理，能夠進(jìn)一步保障林業(yè)部門(mén)信息化數(shù)據(jù)得到充分的運(yùn)用，提高數(shù)據(jù)信息的服務(wù)質(zhì)量，保證執(zhí)法人員的工作效率。

三、結(jié)論

通過(guò)本文針對(duì)林業(yè)違法行為的檢測(cè)工作以及防止突發(fā)災(zāi)害工作的研究，能夠有效促進(jìn)林業(yè)資源的管理水平，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

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