試論涉外刑事案件偵查存在的問題及其解決方法

摘 要 現(xiàn)階段，我國在對涉外刑事案件開展偵查工作時，與之相關(guān)的法律制度不夠完善，且相關(guān)機構(gòu)設(shè)置不夠合理，偵查人員自身綜合素質(zhì)水平普遍較低，與涉外警務(wù)溝通不夠及時。若想有力打擊涉外刑事犯罪人員，我國首先應(yīng)建立健全與涉外刑事案件相關(guān)的法律制度，合理安排與設(shè)置警務(wù)機構(gòu)，不斷提升偵查人員整體綜合素質(zhì)水平。與此同時，相關(guān)部門還要規(guī)范刑事司法行為，豐富與涉外警務(wù)人員相合作的渠道，進而有效緩解涉外刑事案件偵查問題。

關(guān)鍵詞 涉外刑事案件 偵查 存在問題 解決方法

作者簡介：陽靈，長沙市周南學(xué)校。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.266

由于我國對外交往進程不斷向前推進，促使我國涉外刑事案件數(shù)量逐漸呈現(xiàn)上升趨勢，且與以往相比形勢變得愈加嚴峻。無論是精神方面還是物質(zhì)方面，警務(wù)機關(guān)均未做好充足的準備，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的偵查經(jīng)驗嚴重缺失，采用的偵查措施難以滿足時代發(fā)展需求，最終難以達到預(yù)期的偵查效果。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從我國逃往其他國家的貪官數(shù)量已有4000余人，且?guī)ё叩馁Y金數(shù)額已達到50億美元。這便從側(cè)面反映出我國涉外刑事案件偵查工作仍然存在一定問題。為有效緩解涉外刑事案件偵查工作現(xiàn)存問題，全面提升偵查工作人員工作效率，須針對以上問題來及時制定相應(yīng)的解決措施，為實現(xiàn)良好的偵查工作提供優(yōu)質(zhì)保障。

一、涉外刑事案件偵查工作所存有的問題

（一）相關(guān)法律制度不夠完善

若想有力打擊涉外刑事犯罪，必須要以全面的法律制度作為理論支撐。在實現(xiàn)涉外刑事案件偵查工作時，若國家不具備較為完善的法律體系，那么將難以確保涉外刑事案件偵查工作的順利實施。而且，法律是否明確規(guī)定出涉外刑事案件的具體處置方式將會對偵查人員整體工作質(zhì)量水平造成最為直接的影響。首先，根據(jù)實體法內(nèi)容來看，我國現(xiàn)行刑法對涉外刑事犯罪并未進行全面規(guī)定。例如，對于洗錢罪來說，只是把毒品犯罪以及黑社會性質(zhì)的組織犯罪作為洗錢對象。但是，由于經(jīng)洗錢后所獲取的經(jīng)濟效益明顯高于以上兩種犯罪行為所獲取的實際收益，這便導(dǎo)致偵查工作無法順利實施。其次，我國內(nèi)法沒有全面涉及國際犯罪內(nèi)容。例如，我國刑法并未對破壞和平罪進行明確規(guī)定，雖然這種類型的犯罪的出現(xiàn)次數(shù)較少，但是在未來發(fā)展過程中有可能會出現(xiàn)。即使將普遍管轄原則考慮于其中，并實現(xiàn)有效的追訴，但由于內(nèi)法并未對其進行明確規(guī)定，難么后期的處理工作便無法開展。最后，內(nèi)法中規(guī)定的具體做法與國際上的通行做法具有一定差異。例如，在追繳贓款方面，我國始終堅持落實全額收回制度，但是在國際上，卻采用了分割贓款的方式。

（二）警務(wù)機構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

若想順利實施涉外刑事案件偵查工作，首先要對涉外警務(wù)機構(gòu)進行合理設(shè)置?，F(xiàn)階段，我國涉外刑事案件偵查機構(gòu)的設(shè)置工作嚴重缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致其無法實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）我國在設(shè)置涉外警務(wù)機構(gòu)時，將重點主要放置在國內(nèi)機構(gòu)設(shè)置方面，并未重視國外警務(wù)機構(gòu)的有效設(shè)立，同時也并未安排與之相關(guān)的國外警務(wù)人員。國內(nèi)涉外警務(wù)機構(gòu)的設(shè)置較為全面，在實現(xiàn)涉外刑事案件偵查工作時，不僅有公安機關(guān)的有效支持，同時海關(guān)也為偵查工作的順利開展做出了一定貢獻。但是涉外犯罪具有跨國性質(zhì)，如果在發(fā)生犯罪的區(qū)域并未安排我國的警務(wù)人員或者機構(gòu)，那么將很難獲取與案件相關(guān)的線索，致使涉外刑事案件偵查工作無法開展。（2）國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)建設(shè)不夠完善。目前，我國涉外刑事案件偵查機關(guān)主要包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)以及海關(guān)緝私偵查機關(guān)等， 但是這類機關(guān)的內(nèi)部建設(shè)工作存有一定問題。例如，對于公安機關(guān)來說，其最為主要的職責(zé)便是有力打擊涉外刑事犯罪，在其內(nèi)部雖已構(gòu)建一定涉外刑事案件處理機構(gòu)，但是這類機構(gòu)并未獲取有利的推廣，導(dǎo)致偵查工作效率明顯下降，嚴重阻礙涉外刑事案件偵查人員的有效培養(yǎng)。（3）各個涉外警務(wù)機構(gòu)之間溝通不及時，且不具備合作意識。我國涉外警務(wù)機構(gòu)在運行過程中，只執(zhí)行上級發(fā)布下來的工作任務(wù)，對于其他機構(gòu)的工作任務(wù)并不予以理會，嚴重缺乏合作溝通意識，導(dǎo)致涉外刑事犯罪打擊力度大幅度下降。此外，我國嚴重缺乏專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)以及協(xié)調(diào)方式。對于已構(gòu)建協(xié)調(diào)機構(gòu)的涉外警務(wù)部門來說，由于協(xié)調(diào)機構(gòu)所處級別較高，若想實現(xiàn)協(xié)調(diào)工作需要與其他與之相關(guān)的部門進行溝通，辦理一定手續(xù)，這便會耽誤一定時間，難以及時開展。例如，在規(guī)范出入境方面，我國涉外刑事案件偵查部門與出入境控制部門之間存有較多的溝通問題， 導(dǎo)致在國內(nèi)便可以有效處理的問題變?yōu)橐虮O(jiān)控不力導(dǎo)致犯罪嫌疑人外逃，最終無法結(jié)案。

（三）涉外刑事案件偵查人員綜合素質(zhì)較低

涉外刑事案件偵查與普通案件偵查具有一定差異，前者具有較強的專業(yè)特性，要求偵查人員具備清晰的偵查思路、科學(xué)的偵查依據(jù)以及合理的偵查手段，與此同時還要求偵查人員具備一定語言天賦。所以，必須要求偵查人員具備較高的綜合素質(zhì)水平?，F(xiàn)階段，我國涉外刑事犯罪偵查人員所采用的偵查方式較為落后，在開展偵查工作時嚴重缺乏科學(xué)的偵查依據(jù)作為理論支撐，對于國際性刑事犯罪基本知識的掌握程度較低。

二、針對涉外刑事案件偵查問題所提出的具體解決措施

（一）建立健全國內(nèi)涉外刑事法律法規(guī)

為確保涉外刑事案件偵查工作能夠順利實施，首先要全面完善刑事實體法中與之相關(guān)的具體規(guī)定內(nèi)容。例如，針對前文所提出的洗錢罪對象，應(yīng)擴大其規(guī)定范圍。針對刑事程序法中所列出的管轄制度，相關(guān)工作人員需要對其開展科學(xué)的細化工作，進而有效防止矛盾的產(chǎn)生；對于國外人員犯罪案件的管轄權(quán)應(yīng)落實至基層司法機關(guān)，進而有效構(gòu)建嚴格且緊密的偵查網(wǎng)絡(luò)。同時，還要不斷推進我國涉外刑事案件立法進程，促使各大警務(wù)機構(gòu)能夠相互協(xié)調(diào)合作，從而提升偵查效率。

（二）合理開展涉外刑事案件警務(wù)機構(gòu)設(shè)置工作

在開展涉外警務(wù)機構(gòu)設(shè)置工作時，必須要保證其能夠充分適應(yīng)涉外刑事案件發(fā)展形勢。隨著我國涉外刑事案件數(shù)量不斷提升，為促使涉外刑事案件能夠得到有效解決，需要為其構(gòu)建專業(yè)的處理機構(gòu)。對于國外運行的涉外警務(wù)體制來說，其具備著集中性、系統(tǒng)性以及統(tǒng)一性等相關(guān)特征，同時還可以實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。所以，我國在對涉外警務(wù)機構(gòu)進行設(shè)置時，可以全面參照國外警務(wù)機構(gòu)運行機制。如若不按照上述特征來實現(xiàn)警務(wù)機構(gòu)設(shè)置工作，那么將難以滿足涉外刑事案件偵查工作所提出的具體需求。為確保涉外刑事案件警務(wù)機構(gòu)滿足集中化特點，我國相關(guān)部門在對其開展改造工作時，可以為其構(gòu)建具有集中特性的偵查打擊體制，并獲取有利于偵查工作順利開展的資源信息，進而達到有效打擊涉外刑事犯罪的目的。系統(tǒng)化則主要體現(xiàn)于相關(guān)人員必須要構(gòu)建一套統(tǒng)一的涉外警務(wù)機構(gòu)運行系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)必須要滿足常設(shè)性要求，而不是臨時性的。例如，國際刑警組織在行動時，需要與其他部門進行及時的協(xié)調(diào)與溝通，因此便需要為其建立較為完善的協(xié)調(diào)機制。當內(nèi)地警務(wù)機構(gòu)與港澳臺的警務(wù)機構(gòu)進行一定合作時，必須要保證常設(shè)性涉外警務(wù)機構(gòu)運行系統(tǒng)的有效建立。目前，廣東以及上海等相關(guān)地區(qū)均已構(gòu)建這種類型的系統(tǒng)，但是由于我國與港澳臺警務(wù)之間的合作較為密切，一旦不具備常設(shè)性系統(tǒng)，那么便會導(dǎo)致之間合作溝通效率大幅度降低。專業(yè)化則主要是指提升我國涉外警務(wù)機構(gòu)專業(yè)建設(shè)水平。隨著我國涉外刑事犯罪變得愈加專業(yè)化以及智能化，為實現(xiàn)良好的涉外刑事案件偵查工作，必須要構(gòu)建滿足專業(yè)性以及智能性等相關(guān)特點要求的涉外警務(wù)機構(gòu)。與此同時，我國涉外刑事犯罪組織化程度變得愈來愈高，專業(yè)分工變得愈加細致，使得有組織犯罪形式全面形成。而且，犯罪組織的犯罪手段變得愈加智能化， 在各個領(lǐng)域中犯罪嫌疑人均可采用網(wǎng)絡(luò)或者通信等現(xiàn)代信息技術(shù)來實現(xiàn)犯罪。面對這種形勢，我國在構(gòu)建涉外刑事警務(wù)機構(gòu)時要確保其滿足犯罪變化需求，并建立具有專業(yè)性特征的打擊組織犯罪、跨國金融犯罪、毒品犯罪以及洗錢犯罪的機構(gòu)。

（三）提升偵查人員綜合素質(zhì)水平

目前，我國偵查與防范人員所必備的素質(zhì)的主要內(nèi)容包括法律知識的有效掌握、偵查業(yè)務(wù)素質(zhì)能力以及語言能力等?，F(xiàn)階段，我國涉外刑事案件偵查以及防范人員不能全面掌握國際法等相關(guān)知識內(nèi)容，對于國際法沒有開展系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，致使其在處理涉外刑事案件中無法有效使用與國際法相關(guān)的知識內(nèi)容，促使涉外刑事案件處理效率不斷下降。所以，我國涉外刑事案件偵查人員必須要全面把握國際法以及刑事司法等相關(guān)內(nèi)容。

如上文所說，由于涉外刑事案件偵查工作具有不同于普通刑事案件偵查工作的偵查方式以及規(guī)律，所以偵查人員不得只掌握與刑事案件相關(guān)的偵查知識。例如，在對跨國洗錢犯罪進行偵查時，偵查人員必須要全面把握與該項犯罪相關(guān)國家的金融運行體制以及國際貿(mào)易制度等，但這類知識內(nèi)容并不能在普通刑事犯罪偵查工作中所遇見。在應(yīng)用偵查手段時，若想實施跨國性的“控制下交付”，首先要充分滿足兩國協(xié)議要求，在沒獲取兩國相關(guān)協(xié)議允許的條件下不得實現(xiàn)跨境控制工作，所以偵查人員必須要高度掌握這項制度，只有全面掌握多方面的業(yè)務(wù)知識，才能夠確保涉外刑事案件偵查工作順利開展。目前，大量的涉外刑事案件偵查活動要在國外進行，所以偵查人員必須要掌握該國家的語言，若是不了解該國家的語言，那么便無法獲取與案件相關(guān)的線索。由于語言種類較為繁雜，所以人類不可能掌握世界上的全部語言，但是涉外刑事案件偵查人員必須要全面掌握一兩國的語言。所以，為保證偵查人員自身語言能力以及專業(yè)知識水平能夠得到有效提升，我國相關(guān)部門必須要為其建立與之相適應(yīng)的培養(yǎng)機制，進而培養(yǎng)出能夠有效打擊涉外刑事犯罪的人才。

（四）規(guī)范刑事司法行為，拓展警務(wù)合作渠道

在對刑事司法行為進行一定規(guī)范時，必須要對過去隨意性的行為進行改變，嚴格落實行為規(guī)范原則。只有具備規(guī)范性特點的司法行為，才能夠?qū)⒆陨硭邆涞耐匦杂枰匀骟w現(xiàn)。在對涉外刑事司法行為進行全面規(guī)范時，首先要對實體法以及程序法開展相應(yīng)的規(guī)范工作。在對實體法進行一定程度上的規(guī)范時，必須要嚴格遵循刑事法律所提出的規(guī)定要求來實現(xiàn)科學(xué)的定罪量刑工作，始終堅持公平公正的原則。在程序法規(guī)范方面，要打破傳統(tǒng)的重實體、輕程序的理念，根據(jù)刑事訴訟法所提出的相關(guān)規(guī)定來實現(xiàn)全面的偵查、起訴以及執(zhí)行等工作，不得對法律程序進行簡化以及省略處理。

三、結(jié)語

綜上所述，為有效打擊涉外刑事犯罪，我國應(yīng)不斷完善與之相關(guān)的法律制度，提升偵查人員辦事效率以及綜合素質(zhì)水平，不斷豐富警務(wù)合作渠道，合理設(shè)置涉外刑事案件警務(wù)機構(gòu)，從而達到有效緩解我國涉外刑事案件偵查工作現(xiàn)存問題的目的。

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