遼寧省裝備制造產(chǎn)業(yè)高職人才供給策略研究

趙桐 陳楊

摘要：高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)肩負著為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送高質量技術技能型人才的使命，二者相互制約，互動共生。隨著供給側改革的深入推行，當前高職人才培養(yǎng)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展存在的問題主要在數(shù)量和質量與發(fā)展規(guī)模的不匹配、人才供給結構性失衡、培養(yǎng)理念與產(chǎn)業(yè)對接失調等，需要通過以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為根本、建立行業(yè)協(xié)會制定人才考核標準、調整產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)結構、提高民辦高職認同度來突破高職人才供給與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的瓶頸。

關鍵詞：高等職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟；人才供給；裝備制造業(yè)

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）08-0033-04

黨的十九大報告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善職業(yè)教育體系，明確提出深化供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢[1]。而職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為密切，職業(yè)教育只有適應區(qū)域經(jīng)濟轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，不斷優(yōu)化技術技能人才培養(yǎng)結構，才能更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力和人才支持。

高等職業(yè)教育的發(fā)展肩負著為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送高質量技術技能型人才的使命，隨著供給側改革的深入推行，高職教育人才培養(yǎng)供給與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯，兩者存在著十分密切的互推關系。因此，為了有效發(fā)揮高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的互推作用，需要不斷深入了解區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的內在本質性需求，提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效供給，這一做法不僅能夠提升區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，同時，也能夠促進地方高等職業(yè)教育質量與規(guī)模的不斷提升。

一、遼寧省裝備制造業(yè)人才供給與需求分析

20世紀上半葉，遼寧省裝備制造業(yè)依托當?shù)刎S富的資源和良好的經(jīng)濟基礎，形成了門類齊全、具有一定規(guī)模的裝備制造業(yè)體系。以2015年為例，當年遼寧裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為32.5%，裝備制造業(yè)的利潤總額占比為49.5%。遼寧地區(qū)擁有很多核心生產(chǎn)技術，如沈陽機床的數(shù)控機床、東軟集團的數(shù)字醫(yī)療設備等都達到了可以與國際競爭的領先水平[2]。

近年來，由于東北經(jīng)濟下滑，遼寧省裝備制造業(yè)也由原來的高額盈利逐漸出現(xiàn)虧損。但2017年第一季度全省工業(yè)經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)顯示，遼寧省裝備制造業(yè)出現(xiàn)回暖趨勢，近一半地區(qū)實現(xiàn)增長。汽車制造業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)增長且保持相對穩(wěn)定狀態(tài)，而傳統(tǒng)優(yōu)勢強項機床生產(chǎn)形勢較嚴峻，產(chǎn)值下降2%。

黨的十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部分中指出要加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。而東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，要推進全面振興發(fā)展，就要把發(fā)展裝備制造業(yè)作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大任務，而其中人才培養(yǎng)與供給是重要組成部分。

目前，遼寧省共有普通高等院校116所，其中高職類院校42所，占36.2%，在高職院校中開設裝備制造業(yè)專業(yè)的學校共有26所，占61.9%。按照辦學類型劃分，公辦高職院校32所，占76.2%，包括教育部門辦學、其他部門辦學以及地方企業(yè)辦學；民辦10所，占23.8%，具體見圖1、圖2所示。

2016年遼寧省高職裝備制造類專業(yè)就業(yè)人數(shù)共計3.8萬人，就業(yè)人數(shù)僅占全省平均用工人數(shù)的6.1%，分布區(qū)域主要在沈陽、大連、丹東、鐵嶺等地區(qū)。遼寧省各地高職院校裝備制造業(yè)學校與上千家企業(yè)進行合作，對口就業(yè)率為77.4%。

隨著東北經(jīng)濟振興，各類裝備制造業(yè)開始回暖，遼寧省裝備制造業(yè)企業(yè)用工人數(shù)較之前也有所上升，如表1所示。高職裝備制造業(yè)學生對口就業(yè)率和遼寧省各類裝備制造企業(yè)吸引勞動力能力有待提高。

二、高職人才供給與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調因素分析

隨著高等職業(yè)教育改革的不斷推進，遼寧省高等職業(yè)教育取得了較大的發(fā)展，培養(yǎng)了眾多高素質的技術技能型人才。裝備制造業(yè)曾經(jīng)為遼寧省國民經(jīng)濟發(fā)展做出過巨大貢獻。但不可否認，受多方面因素影響，遼寧省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的很多深層次問題亟待解決。其中，新型專業(yè)性人才存量不足是掣肘區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，主要體現(xiàn)在數(shù)量、質量以及結構因素與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調方面，主要存在以下幾方面的問題。

第一，數(shù)量和質量與發(fā)展規(guī)模和需求失調。職業(yè)教育服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況直接影響著職業(yè)教育的規(guī)模，影響著職業(yè)教育人才供給的數(shù)量。遼寧省作為裝備制造業(yè)發(fā)展大省，對于高等職業(yè)教育人才的供給有著強烈的需求。2016年遼寧省裝備制造業(yè)畢業(yè)生人數(shù)為1.8萬人，新招生數(shù)為1.6萬人，現(xiàn)有高職裝備制造類專業(yè)在校生人數(shù)為5.2萬人，按照2017年第一季度全省裝備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)用工人數(shù)64.3萬人的比例計算，應屆畢業(yè)生僅占總用工人數(shù)的2.8%。以遼寧省裝備制造業(yè)較發(fā)達的沈陽和大連為例。2016年沈陽和大連高職裝備制造業(yè)應屆畢業(yè)生人數(shù)為9 240人，而這兩個地區(qū)企業(yè)用工人數(shù)綜合為45.9萬人，與國際其他裝備制造業(yè)發(fā)達國家所占比例相距甚遠。此外，在裝備制造業(yè)高職人才培養(yǎng)質量上缺乏與用工企業(yè)需求的高度契合，專業(yè)設置與用工需求相關性在逐年降低。

第二，人才供給結構性失衡。近年來，結構性失業(yè)的問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題，這一問題在遼寧省裝備制造業(yè)的發(fā)展過程中表現(xiàn)得尤為突出，對口就業(yè)率持續(xù)走低。職業(yè)教育之所以被稱為是與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的教育類型，是因為其獨特的人才培養(yǎng)結構緊密結合市場需求，不斷根據(jù)市場需求調整專業(yè)設置，調整人才供給結構。而如今高職人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新的速度匹配度不高，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的契合度有待加強。

第三，高職人才培養(yǎng)理念與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接缺乏緊密性。高職人才培養(yǎng)理念與區(qū)域發(fā)展對接缺乏必要的緊密性，培養(yǎng)理念與產(chǎn)業(yè)缺乏有機協(xié)調性[3]。遼寧省現(xiàn)有的制造業(yè)重點企業(yè)主要是國有企業(yè)，體制機制制約其創(chuàng)新改革與發(fā)展，缺乏政策支持高等職業(yè)院校學生去各類裝備制造業(yè)企業(yè)進行實習。

第四，校企深度合作具有一定局限性。目前，許多高等職業(yè)院校由于受體制機制的影響，自身仍然不具備完全自主選擇與企業(yè)深度合作的權利，且部分合作仍停留在表面層面[4]，雙方合作交流和對外開放性還有待提高。雖然現(xiàn)在校企聯(lián)盟熱度較高，現(xiàn)實合作卻往往淺嘗輒止。其次，高等職業(yè)教育由于教育層次受限，其內在吸引行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)進入的動力不足，缺乏有效的政策保障，缺乏良好的社會環(huán)境，從而使得高等職業(yè)院校在招收和培養(yǎng)人才時缺乏吸引力。

三、高職人才供給與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的策略

在新時代，加快高職人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，需要進一步理清思路、積極破解困擾二者協(xié)調發(fā)展的癥結和短板，在高等職業(yè)教育助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上有所突破。

（一）人才培養(yǎng)以新時代區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為根本

高職院校在設置人才培養(yǎng)方案時應以實地調研為基礎，了解區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的真實需求。以遼寧省裝備制造業(yè)為例。東北振興發(fā)展面臨的突出矛盾與問題，根源在于東北近些年轉型改革相對滯后，現(xiàn)行的相關政策相互沖突，造成諸多矛盾，市場化程度與發(fā)達地區(qū)相比還有一定距離。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，高職院校在培養(yǎng)人才時也應時刻適應經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)支撐宏觀決策的特性，從供給數(shù)量、質量以及結構等了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)的需求，及時調整招生規(guī)模，確定人才培養(yǎng)目標，切實培養(yǎng)社會所需要的專業(yè)性人才。

（二）以行業(yè)協(xié)會為依托，制定產(chǎn)業(yè)人才考核標準

職業(yè)教育的發(fā)展離不開行業(yè)協(xié)會的支持。行業(yè)協(xié)會應切實履行職責，制定人才考核標準，為考核通過的學生頒發(fā)合格證書或者技能鑒定合格證書，并將其作為學生畢業(yè)后進入該行業(yè)的唯一憑證。同時，行業(yè)協(xié)會應肩負起提升職業(yè)學校教師素質和能力的職責。打造一支高水平的高等職業(yè)教育師資隊伍，不僅是提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的要求，更是提升高等職業(yè)教育質量的內在要求。在人才培養(yǎng)方面，可以形成行業(yè)組織提供服務、社會積極參與的綜合服務體系；行業(yè)協(xié)會作為引導職業(yè)教育發(fā)展的組織，掌握著各專業(yè)最前沿的實踐資源，具備培養(yǎng)職業(yè)學校專業(yè)教師的現(xiàn)實條件，而且，由行業(yè)協(xié)會制定教師準入制度，勢必從根本上提高高等職業(yè)院校教師的質量和教學的時效性、針對性，切實提升產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)質量。

（三）以校企深度合作為抓手，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才供給結構

校企合作是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要模式。高等職業(yè)教育通過與企業(yè)合作，不僅可以隨時了解企業(yè)的用工需求，還能隨時根據(jù)企業(yè)需求調整人才供給結構，合理設置專業(yè)，以滿足裝備制造業(yè)對于人才結構的需求。由于目前許多校企合作都停留在表面，缺乏深度合作，所以建議從兩方面加大扶持力度：一是出臺政策給予院校和企業(yè)一定自主選擇權，相關扶持和管理政策要明確兌現(xiàn)學校的辦學自主權以及企業(yè)的選擇權，保障雙方在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上具有一定的靈活性、自主性；二是通過經(jīng)費扶持等方式建立專項資助資金，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)自身特點，政府和教育相關部門可以設置產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)培養(yǎng)基金。

（四）以宏觀調控為支撐，優(yōu)化人才布局結構

以宏觀調控為支撐，優(yōu)化人才布局結構，促進區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才跨地區(qū)流動。遼寧省高等職業(yè)院校的各項基礎能力建設水平普遍比普通本科院校薄弱，作為高等教育“半壁江山”的資源條件依然不足。其中，經(jīng)費投入不足和中高職經(jīng)費投入不能統(tǒng)一協(xié)調，成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的一個瓶頸。政府不僅應切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，加大職業(yè)教育投入，制定法律法規(guī)，保障職業(yè)教育發(fā)展，同時，應以宏觀調控為支撐，優(yōu)化配置各地區(qū)職業(yè)教育資源，鼓勵省內各地區(qū)之間廣泛開展合作辦學，充分利用辦學資源，鼓勵跨市、跨地區(qū)招生培養(yǎng)，實現(xiàn)高等職業(yè)教育布局結構與裝備制造業(yè)需求的協(xié)調發(fā)展。

（五）提高民辦高職院校的價值認同，實現(xiàn)公辦民辦人才培養(yǎng)互補

從相關數(shù)據(jù)可以看出，民辦高等職業(yè)院校仍然在總數(shù)中占有不小的比例。作為辦學體制中的重要組成部分，既是市場經(jīng)濟的客觀反映，也是教育領域的內在需求。但近年來民辦高職院校培養(yǎng)的專業(yè)型人才的社會地位和影響力逐年下降，間接影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。民辦高職院校近年來出現(xiàn)辦學困難，具有兩個突出特點：其一是學校法人變動頻繁導致學校教學管理和質量在降低；其二是民辦高職院校由于城鎮(zhèn)化進程加速、政府用地等眾多客觀因素導致辦學成本逐年提高。所以，在此環(huán)境下急需政府制定一系列相關政策來提高社會對民辦高職院校的價值認同，保證民辦高職院校的固定生源，讓民辦高職院校學生可以在就業(yè)等問題上和公辦院校站在同一平臺上，與公辦高職院校人才培養(yǎng)形成互補。

在供給側結構性改革的背景下，高等職業(yè)教育人才供給與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展需要高等職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和政府多方通力合作，需要找到供給數(shù)量、質量與需求的最佳吻合點，抓住十九大以后區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵點，調整專業(yè)設置與人才供給結構，優(yōu)化人才布局結構，以此促進區(qū)域經(jīng)濟以及高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)和供給的健康發(fā)展。

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（責任編輯：楊在良）