海綿城市建設(shè)的實現(xiàn)路徑及對策思考

李學(xué)征 陳明輝 林智雄

摘 要：海綿城市作為新型城市發(fā)展方式，對于系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的雨水問題、促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。鎮(zhèn)江市作為全國第一批海綿城市建設(shè)的試點城市，其建設(shè)經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒；通過對鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項目的實地調(diào)查，了解其從頂層設(shè)計到具體項目建設(shè)的實施路徑、項目建設(shè)過程中采用的技術(shù)措施、居民對海綿城市建設(shè)實際效果的評價以及目前存在的問題，并給出合理可行對策和建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市；建設(shè)現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）08-0024-02

一、 引言

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，城市內(nèi)澇災(zāi)害基本覆蓋我國31個省份，“逢雨必澇，市內(nèi)看?！币呀?jīng)成為我國城市重大災(zāi)害之一，此外水資源不足和污水治理也是目前大多數(shù)城市面臨的問題。在這種背景下，“海綿城市”的提出和實踐給生態(tài)城市建設(shè)提供了一條新思路，有助于城市的可持續(xù)發(fā)展。2014年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（建城函[2014]275號）明確了海綿城市的概念和建設(shè)路徑，提出了低影響開發(fā)的理念、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)容的規(guī)劃控制目標(biāo)分解、落實及其構(gòu)建技術(shù)框架。

2015年海綿城市建設(shè)試點工作全面鋪開，并產(chǎn)生第一批16個試點城市，2016年產(chǎn)生第二批14個試點城市。2016年據(jù)統(tǒng)計，承擔(dān)著增強城市防澇能力重任的30個海綿城市試點中有19個城市出現(xiàn)內(nèi)澇，因此有人開始質(zhì)疑海綿城市在防治內(nèi)澇方面的成效，甚至認(rèn)為海綿城市試點失敗了。

關(guān)于如何去進行海綿城市的建設(shè)以實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院副院長謝映霞指出，建設(shè)海綿城市不僅是要緩解城市內(nèi)澇，更是系統(tǒng)解決城市水的問題，包括水安全、水污染防治、水資源短缺、降低城市硬化鋪裝等源頭問題。這涉及方方面面，不可一蹴而就。

二、 鎮(zhèn)江市“海綿城市”建設(shè)概況

2015年，鎮(zhèn)江市被確定為全國第一批海綿城市建設(shè)試點城市，共有建設(shè)試點工作計劃項目273個，總投資88.67億元；試點區(qū)內(nèi)項目155個，總投資40.6億元。截至2017年10月底，完工項目208個，在建項目65個，完成投資74.73億元；試點區(qū)內(nèi)完工項目118個，在建項目37個，完成投資35.5億元。

（一）總體規(guī)劃與頂層設(shè)計

鎮(zhèn)江市海綿城市試點區(qū)陸地面積22平方公里，水域面積11.5平方公里，建設(shè)范圍涵蓋河湖水系、市政道路、公園綠地、建筑小區(qū)等，根據(jù)匯水區(qū)地形、地貌、數(shù)字高程以及排水管網(wǎng)系統(tǒng)服務(wù)區(qū)，將試點范圍化為金山湖風(fēng)景區(qū)、古運河片區(qū)、運糧河片區(qū)等11個匯水區(qū)。重點項目包括江蘇大學(xué)海綿校園項目、虹橋港綜合治理項目、沿金山湖CSO（合流治溢流）綜合治理工程、孟家灣水庫及玉帶河上游整治項目、征潤州污水處理廠改擴建項目等。

鎮(zhèn)江市海綿城市系統(tǒng)性頂層設(shè)計采用綠色加灰色雨水設(shè)施相結(jié)合、源頭中段加末端控制措施相統(tǒng)一，結(jié)合實現(xiàn)水質(zhì)—水量目標(biāo)相耦合，綜合達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)，如圖1所示。

（二）建設(shè)目標(biāo)

鎮(zhèn)江市創(chuàng)新提出了“3+2”目標(biāo)，即有效應(yīng)對30年一遇降雨、面源污染削減60%、年徑流總量控制率75%為三大主要目標(biāo)，兼顧雨水利用、提升海綿景觀功能的輔助目標(biāo)。

具體建設(shè)目標(biāo)：①內(nèi)澇防治達到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)；②面源污染控制率（TSS）達到60%；③年徑流總量控制率達到75%，相當(dāng)于25.5mm；④非常規(guī)水資源利用率達7%；⑤海綿城市景觀文化提升。

（三）技術(shù)措施

所調(diào)查鎮(zhèn)江市各海綿城市建設(shè)項目采用技術(shù)措施如表1所示。

三、 方案設(shè)計

海綿城市建設(shè)效果好不好，群眾是第一“驗收人”。調(diào)查小組通過問卷調(diào)查和實地訪談得到居民對于海綿城市建設(shè)項目實際效果的認(rèn)可程度和看法，選擇江蘇大學(xué)海綿校園建設(shè)項目、華潤新村、江濱新村、金山湖、桃花塢等試點工程作為調(diào)查對象（各項目問卷填寫及訪談人次≥30），對鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)實際情況及建設(shè)效果進行了調(diào)查，了解了各個項目所采用的技術(shù)。

四、 調(diào)查發(fā)現(xiàn)

（一）建設(shè)效果

鎮(zhèn)江市采取“海綿+N”的做法，在源頭治理過程中，選擇老舊、失管、環(huán)境質(zhì)量差、問題突出、群眾迫切需要的小區(qū)，將海綿化改造與積水區(qū)整治、雨污分流、既有建筑節(jié)能改造、燃?xì)狻⑺姼脑旒巴＼囄辉鼋ǖ韧綄嵤?，既?jié)約了改造成本，又提升了小區(qū)環(huán)境和舒適度。實現(xiàn)老舊城區(qū)的有序修補和有機更新，很多百姓看到成效后，主動要求政府優(yōu)先對自己的小區(qū)進行改造。

根據(jù)調(diào)查，有81.82%的居民感覺到了在海綿工程完成后，附近的路面積水得到了改善，認(rèn)為周圍環(huán)境最大的改變依次是：①水文風(fēng)景得到優(yōu)化（70.45%）；②排水問題得到改善（59.09%）；③水質(zhì)問題得到改善（31.82%）。在實地調(diào)查過程中，小組發(fā)現(xiàn)在透水路面是使用最多的措施，其能夠有效地減小地表徑流。在對周圍居民的采訪過程中，居民普遍表示海綿城市的建設(shè)對于減輕城市內(nèi)澇和美化生活環(huán)境起到了一定的作用，但也與部分居民認(rèn)為建設(shè)效果不明顯。

2017年10月，改造過的市區(qū)多個老牌積水區(qū)經(jīng)過40多小時200多毫米的降雨“洗禮”竟沒有積水，海綿城市成效初顯，市民紛紛點贊。

總體來說，通過“海綿城市”的建設(shè)，社區(qū)環(huán)境得到了改善，降低了雨水、污水對于城市的影響，且絕大部分民眾贊成態(tài)度，調(diào)查對象中有97.72%表示支持海綿城市的建設(shè)，只有2.28%表示不關(guān)心。但還存在一些問題等待解決。

（二）科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，良好的規(guī)劃是成功的開端。鎮(zhèn)江市在“海綿城市”建設(shè)之初就做了細(xì)致的規(guī)劃，為后期的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

1. 科學(xué)統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)和匯水分區(qū)改造的方式，形成集中、連片、系統(tǒng)的海綿城市功能，避免步入碎片化發(fā)展的“歧途”。

2. 老城區(qū)改造以問題為導(dǎo)向，新城區(qū)建設(shè)以目標(biāo)為導(dǎo)向，新老城區(qū)同步推進，因地制宜、統(tǒng)籌實施海綿城市建設(shè)試點區(qū)域的項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，保證海綿城市最終的建設(shè)效果。

3. 推進城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，提升城市防洪排澇調(diào)度的智能化水平，提升城市防洪排澇的能力。

五、 建議及對策

海綿城市建設(shè)在我國仍然處于初步探索階段，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、驗收指標(biāo)、管理措施不完善，根據(jù)調(diào)查的實際情況，筆者認(rèn)為在建設(shè)海綿城市過程中以下四個方面需要重點關(guān)注。

（一）妥善處理好工程施工所造成的影響，盡量避免給周圍居民的生活帶來不便，涉及居民利益時，及時進行溝通，減少不必要的麻煩。

（二）海綿城市建設(shè)下一步工作的內(nèi)容應(yīng)從控制“水量”轉(zhuǎn)向控制“水質(zhì)”，進一步提升海綿城市建設(shè)的層次和豐富“海綿”的內(nèi)涵——從“蓄水、排水”到“凈水”。

（三）建立雨水管理信息系統(tǒng)，實時收集建成項目的實際數(shù)據(jù)，方便進行后期研究與制訂對策，以最優(yōu)的技術(shù)手段和最經(jīng)濟的方案來進行建設(shè)。

（四）在技術(shù)可行的基礎(chǔ)之上降低單方造價，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的目標(biāo)。

六、 結(jié)語

鎮(zhèn)江自古有“天下第一江山”的美譽，目前又通過海綿城市的建設(shè)一步步改善老舊小區(qū)的面貌和存在的雨水問題，以促進城市的可持續(xù)發(fā)展，并著力打造生態(tài)宜居、低碳發(fā)展的山水花園城市，海綿城市儼然已經(jīng)成了鎮(zhèn)江的一張靚麗的名片，期待未來鎮(zhèn)江能成為自然積存、自然滲透、自然凈化的城市“海綿體”。

參考文獻：

[1]廖朝軒，高愛國，黃恩浩.國外雨水管理對我國海綿城市建設(shè)的啟示[J].水資源保護，2016，32（1）：42-45，50.

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）發(fā)布實施[J].城市規(guī)劃通訊，2014（21）：8.

[3]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市排澇：持久戰(zhàn)還是速決戰(zhàn).http：∥www.mohurd.gov.cn/zxydt/201609/t20160912_228877.html.2016-09-12.

[4]金山網(wǎng).[EB/OL].http：∥www.jsw.com.cn/.

作者簡介：

李學(xué)征，男，江蘇大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院，研究方向：工程管理；

陳明輝，男，江蘇大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院，研究方向：工程管理；

林智雄，男，江蘇大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院，研究方向：工程管理。