基于公民主體角色視域下城市公共危機(jī)治理的有效性研究

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化程度的不斷加深，在城市中的公共危機(jī)發(fā)生的頻率越來越高。其中公民作為城市的主體，對(duì)城市公共危機(jī)的治理起到了不可替代的作用。如何讓公民積極參與到城市危機(jī)治理中，提高多元化主體的協(xié)同治理的有效性，成了當(dāng)前城市公共危機(jī)治理亟待解決的問題。因此，本文基于公民的主體角色視角探討如何提高公民參與的有效性，實(shí)現(xiàn)公民與城市公共危機(jī)治理的協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞：公民參與；城市公共危機(jī)；協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）08-0157-02

一、 引言

在中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的背景下，城市人口不斷增加，公共危機(jī)在城市中爆發(fā)的頻率越來越高，其產(chǎn)生的危害以及影響也更深更廣。如果仍采用傳統(tǒng)的理念，忽視當(dāng)前城市公共危機(jī)治理的新特點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)給相關(guān)工作以及部門帶來重重障礙。此外，網(wǎng)絡(luò)信息的高速發(fā)展使得自媒體不斷成熟，城市公共危機(jī)治理的環(huán)境呈現(xiàn)多樣化。城市公共危機(jī)的出現(xiàn)與作為城市主體的公民的直接利益密切相關(guān)。因此，重視公民作為城市主體角色下的積極參與，不僅僅能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提高治理的有效性，也有利于解決多元主體下協(xié)同治理的短板。

二、 加強(qiáng)城市公共危機(jī)治理有效性的內(nèi)在機(jī)理

公民是城市公共危機(jī)產(chǎn)生的直接利益主體，是城市公共危機(jī)治理過程中不容忽視的參與主體。隨著公共危機(jī)治理理論的不斷發(fā)展，多元化協(xié)同治理成為當(dāng)前的新模式。在這種新模式下，公民作為主體的積極參與對(duì)于提高公共危機(jī)治理的有效性起著重要作用。

首先，公民作為主體，積極參與治理，這是治理城市公共危機(jī)的動(dòng)力源泉。十九大報(bào)告中提到“眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”?？梢娢覈拿裰骰潭日谥鸩酵七M(jìn)，當(dāng)下的公民主動(dòng)參政議政的意識(shí)和能力也在不斷提升。城市公共危機(jī)治理作為政府在公共治理方面的組成部分，它的首要準(zhǔn)則就是最大化實(shí)現(xiàn)公民的利益。在制定相關(guān)政策時(shí)，政府部門需要公民參與，不斷征求和了解公民的意見和建議。通過公民的積極廣泛的參與給予政府部門動(dòng)力，進(jìn)一步提升城市公共危機(jī)治理的效率，政府和公民多元化主體的協(xié)同治理，能夠?yàn)槌鞘袪I(yíng)造和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。

其次，公民的積極參與是加強(qiáng)城市公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善了我國公民的物質(zhì)生活水平，同時(shí)加強(qiáng)了公民參與到公共事務(wù)治理中的意識(shí)。另一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)技術(shù)水平的日益完善，為公民的積極參與提供了便利，成本越來越小，渠道越來越廣。甚至，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益的維護(hù)越來越受到政府的重視，政府城市公共危機(jī)的治理行為也受到公民的廣泛監(jiān)督，民意民情成了提升治理效率的中堅(jiān)力量。

三、 公民主動(dòng)參與城市公共危機(jī)治理的障礙

（一）公民主動(dòng)參與的數(shù)量少且分化嚴(yán)重

隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，公民在參與到公共事務(wù)中的意愿和能力都有所上升，然而從公民的總體上來看，參與率還是相對(duì)較低的。除此之外，在主動(dòng)參與到公共治理事務(wù)的公民群體的階級(jí)存在較大的分化。受教育水平高的公民占據(jù)了大多數(shù)，文化素質(zhì)越高越注重主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)也受到傳統(tǒng)文化的間接影響，大多數(shù)民眾都不愿意參與到公共事務(wù)中來，持著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，認(rèn)為城市公共危機(jī)的治理是政務(wù)人員的本職，無論產(chǎn)生的影響或是危害都應(yīng)由政府獨(dú)自承擔(dān)。另一方面，大多數(shù)公民存在畏懼的心理。他們擔(dān)心主動(dòng)參與到治理中的行為會(huì)被誤會(huì)并遭到懲罰，因?yàn)楹ε虏划?dāng)?shù)男袨闉樽约簬砭薮蟮呢?fù)面影響，使得他們?cè)谥鲃?dòng)參與過程中的步伐停滯不前。

（二）公民主動(dòng)參與的有效性低且沖動(dòng)行為居多

在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的時(shí)代，公民對(duì)于城市公共危機(jī)治理的信息獲取都是通過網(wǎng)絡(luò)的方式，在這之前社會(huì)公眾對(duì)于政府在公共危機(jī)治理方面的了解少之又少。網(wǎng)絡(luò)信息的獲取有速度及時(shí)、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播速度快等特點(diǎn)，但是信息的真實(shí)性卻難以保證，由此公民和政府之間存在的信息不對(duì)稱，這導(dǎo)致了傳播過程中真實(shí)信息的扭曲，并且很容易對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生巨大的輿論影響。在互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面輿論的影響下，公民易對(duì)城市公共危機(jī)治理的事宜產(chǎn)生較多誤解，引起公民在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生沖動(dòng)行為，產(chǎn)生新的危機(jī)問題。另外，缺乏管理公民參與公共危機(jī)治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。一旦產(chǎn)生城市公共危機(jī)事件，公民在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)采取非制度化的行為參與到公共危機(jī)治理的過程中來，若是采取非理性的行為，會(huì)加大城市公共危機(jī)的擴(kuò)大，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）政府與公民缺乏有效互動(dòng)

城市公共危機(jī)治理向來受政府支配，與城市公民的溝通橋梁尚未得到有效建立。雖然公民主動(dòng)參與的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但公民仍處于被動(dòng)的立場(chǎng)，只能被動(dòng)地接受政府的指令。有效的溝通機(jī)制的缺乏，使得政府無法準(zhǔn)確地向公民傳達(dá)其立場(chǎng)與相關(guān)政策，也無法向城市公民獲取針對(duì)性的意見與建議。不順暢的互動(dòng)極易造成城市公民和相關(guān)政府部門信息理解的矛盾，在治理行為與措施上形成與事實(shí)的錯(cuò)位，也會(huì)引起政府和公民的誤會(huì)，影響雙方的互動(dòng)關(guān)系。除此之外，大部分公民的知識(shí)水平有限，限制了公民對(duì)城市公共危機(jī)治理的深入了解。公民若對(duì)于城市公共危機(jī)治理的相關(guān)應(yīng)急處置程序的認(rèn)識(shí)不夠，則會(huì)大大影響政府與其之間的有效互動(dòng)。公民在這種背景下提出的建議則可能造成誤導(dǎo)，使得公共危機(jī)治理的有效性不能得到質(zhì)量保證。

四、 公民參與存在障礙的原因分析

（一）傳統(tǒng)文化的根植，公共精神的匱乏

受到中國傳統(tǒng)文化的影響，公民在參與公共事務(wù)的積極性不高，對(duì)于政府部門的工作事宜很少關(guān)注，所謂的臣民意識(shí)在公民的思想中根深蒂固，對(duì)于不關(guān)系到自己切身利益的事情就不會(huì)主動(dòng)參與，以一種被動(dòng)的方式接受，在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)不會(huì)主動(dòng)控制，被動(dòng)地等待政府的指令是當(dāng)前大多數(shù)公民的常態(tài)。公民公共精神的缺乏會(huì)導(dǎo)致棘手的城市公共危機(jī)事件得不到及時(shí)的處理，造成較大的社會(huì)影響。其次，大多數(shù)公民的受教育水平不高，積極參與到公共事務(wù)治理中的群體絕大多數(shù)是社會(huì)中的精英階層，精英階層的公民比普通公民有更高的公共意識(shí)。由于知識(shí)背景的差距形成了不同的價(jià)值觀念，一般公民的思想極易受到利益的影響，在面對(duì)公共事務(wù)時(shí)首先顧及的是個(gè)人利益，功利主義占據(jù)了普通公民價(jià)值觀的主導(dǎo)地位。

（二）理智引導(dǎo)的薄弱，制度保障的空缺

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及為城市公民參與公共事務(wù)治理提供了多種渠道，然而在網(wǎng)絡(luò)上公民言論自由的特殊性也為城市公共危機(jī)的治理造成了各種弊端。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范下對(duì)于公民的言論不能恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，反而會(huì)加劇公共危機(jī)的影響范圍。其次，在城市公共危機(jī)治理方面缺乏成熟的法律制度保障體系，容易讓不法分子利用當(dāng)前多元化的參與渠道鉆法律空檔。關(guān)于公民參與的方式和程序沒有明確的法律規(guī)定，則公民的正當(dāng)權(quán)益便無法得到保障，打擊公民參與的積極性。

（三）主體之間喪失信任，雙方利益分化

由于政府與公民之間的溝通錯(cuò)位，導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱，主體利益分歧明顯。公民對(duì)于政府部門的信任程度低，在他們的印象中政府部門的行政效率不高，辦事推諉扯皮且拖沓，甚至存在某些利益集團(tuán)謀取私利的行為，導(dǎo)致公民根本不信任政府會(huì)真心實(shí)意地在危機(jī)關(guān)頭維護(hù)其利益。除此之外，政府部門的行為限制復(fù)雜，政務(wù)信息的透明度低，城市公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公民在紛雜的信息中無法理性辨別信息的真?zhèn)?。若相關(guān)部門不能及時(shí)處置，則各利益主體首先考慮的是如何保證自己的權(quán)益，而不是公共的利益。

五、 加強(qiáng)公民作為城市主體參與公共危機(jī)治理有效性的途徑

（一）重視公民公共精神的培養(yǎng)

首先，政府在對(duì)于城市公共危機(jī)治理上，要及時(shí)轉(zhuǎn)變一直以來形成的自上而下的固有方式。通過協(xié)同治理，積極推動(dòng)公民參與公共危機(jī)管理，重視各界人士的參與。無論是社會(huì)精英還是普通公民，都應(yīng)鼓勵(lì)其積極參與合作。精英階層的公民擁有豐富的知識(shí)背景，而普通公民掌握更加貼合現(xiàn)實(shí)的危機(jī)處理方式。其次，加強(qiáng)公民的公共精神的培育。通過政務(wù)報(bào)告和媒體宣傳的方式，將政府的職責(zé)和公民的利益融合，讓公民了解到主動(dòng)參與城市公共危機(jī)治理的重要性以及必要性。同時(shí)面向公民普及城市公共危機(jī)的相關(guān)知識(shí)和加強(qiáng)有關(guān)應(yīng)急方式的培訓(xùn)。除此之外，還需要對(duì)公民進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的普及，保證公民能夠擁有正確的應(yīng)對(duì)行為，防止非理性行為的發(fā)生，以保證公共危機(jī)協(xié)同治理的有效性。

（二）完善相關(guān)立法和政府問責(zé)制的建設(shè)

當(dāng)前我國關(guān)于危機(jī)管理的法制建設(shè)仍待進(jìn)一步完善，由于關(guān)于公民的參與范圍、參與的方式以及相關(guān)內(nèi)容都沒能詳細(xì)地規(guī)定，不能保證公民的權(quán)益得到切切實(shí)實(shí)的落實(shí)。在多元化協(xié)同治理公共危機(jī)的條件下，為了政府能夠有效整合社會(huì)力量，與公民共同應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)，首先，要做的是在相關(guān)危機(jī)管理的法律建設(shè)中，要對(duì)公民的權(quán)利自由以及參與的行為與途徑做出詳細(xì)的規(guī)定與限制，保證公民的理性參與。對(duì)于政府相關(guān)部門進(jìn)行法律的約束，以免造成權(quán)力的濫用等等。其次，關(guān)于公共危機(jī)治理的法律建設(shè)應(yīng)與時(shí)代共同發(fā)展，不斷調(diào)整相關(guān)規(guī)定以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，用與時(shí)俱進(jìn)的法律建設(shè)來保證有效的公共危機(jī)治理。最后，關(guān)于政府問責(zé)制的加強(qiáng)有利于提高各部門的行政效率，完善政務(wù)信息的透明度以及公開度，推動(dòng)公民能夠更加主動(dòng)地參與到城市公共危機(jī)治理當(dāng)中來。法律制度的不斷完善不僅能夠調(diào)動(dòng)公民參與的熱情，而且能夠讓公民對(duì)于政府的行政工作實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任

首先，政府在治理城市公共危機(jī)時(shí)，首先應(yīng)考慮的是公民的利益及公共的利益，以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，防止在公共危機(jī)對(duì)公眾產(chǎn)生的損害以及負(fù)面的社會(huì)影響。盡最大可能保護(hù)公民的公共利益，讓公民感受到政府高效的工作效率，通過不斷緩解現(xiàn)實(shí)中公民廣泛關(guān)注的重要問題，才能逐步增加公民對(duì)于政府的信任度。其次，為了鼓勵(lì)公民的積極參與，并在主動(dòng)參與的過程中增加互信的程度，可建立相關(guān)的監(jiān)督小組，加大相關(guān)治理信息的透明度。組成由各個(gè)利益主體結(jié)合的監(jiān)督團(tuán)體，激勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)于政府的治理行為進(jìn)行有效監(jiān)督與評(píng)估。并且鑒于公民的監(jiān)督，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，重視民眾參與監(jiān)督的行為。讓民眾在主動(dòng)參與的過程中了解到政府的實(shí)際工作能力與作風(fēng)，提升其對(duì)政府的信任度。只有在各個(gè)利益主體的協(xié)調(diào)共治下，發(fā)揮不同主體的作用，才能在合作中提高城市公共危機(jī)的有效治理水平。

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作者簡(jiǎn)介：

彭莉莉，女，江蘇無錫人，江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：行政管理。